Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А07-4063/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4063/16
г. Уфа
29 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2017 года

Полный текст решения изготовлен 29.06.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Транс-лайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Иглинский район РБ

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании:

представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

ООО "Транс-лайн" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - ответчик, Администрация) в части исполнения требований ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-фз по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представленных ООО «Транс-лайн» сведений о 5 (пяти) маршрутах регулярных перевозок и обязать Администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представленные ООО «Транс-лайн» сведения о 5 (пяти) маршрутах регулярных перевозок в порядке установленном ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-фз «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заявитель представил заявление от 16.05.2016 об уточнении заявленных требований, согласно которому просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по исполнению положений ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-фз «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обязать Администрацию муниципального района Иглинский район РБ в десятидневный срок провести проверку представленных ООО «Транс-лайн» сведений о маршрутах регулярных перевозок пассажиров и включить эти сведения в реестр маршрутов регулярных перевозок. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

10 августа 2015 года письмом № 15/05 заявитель направил Администрации во исполнение возложенной ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ на юридических лиц обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ сведения о 5 маршрутах регулярных перевозок.

Полагая, что Администрация допускает незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении положений ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, поскольку обязана была до 11.01.2016 на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместить сведения о маршрутах регулярных перевозок, ООО "Транс-лайн" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с данным заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.08.2015 письмом N 15/05 заявитель на основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ направил ответчику сведения о 5 маршрутах регулярных перевозок, однако, администрацией на официальном сайте в сети "Интернет" сведения о маршрутах регулярных перевозок, осуществляемых обществом с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" по указанным 5 маршрутам, размещены не были.

В силу условий пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Статьей 7 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 N 77-з "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Согласование перевозчиком графика маршрута движения автобусов и его утверждение с уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления следует из Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, включая легковое такси, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112.

Так, решением Совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан 3 созыва о внесении изменений в решение Совета муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 25.07.2012 года № 1384 «Об утверждении Положения об официальном Интернет-сайте органов местного самоуправления муниципального района

Иглинский район Республики Башкортостан» от 25.10.2015 г № 760 Совет муниципального района решил с 01.12.2015 года прекратить работу Интернет-сайта органов местного самоуправления муниципального района

Иглинский район, расположенного в сети Интернет по адресу: http://www.iglino/ru/. иизложить в новой редакции https://iglino.bashkortostan.ru/.

22.03.2016 Администрация в адрес заявителя направила письмо № 01-24-861/01 о том, что на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети«Интернет» https://iglino.bashkortostan.ru/ в разделе экономика 23.12.2015 были размещены сведения о маршрутах регулярных перевозок, в том числе, направленные Заявителем сведения о 5 (пяти) маршрутах регулярных перевозок.

Постановлением от 14.10.2016 №10-3280 Администрация утвердила реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан. Данное постановление с реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок размещено в сети интернет.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий:

несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и

нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона N 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: 1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; 2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

По смыслу указанных норм включению в реестр подлежат сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые осуществлялись на основании соответствующих разрешений или в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования Федерального закона N 220-ФЗ.

Заявителем каких либо документов, о согласовании обществу маршрутов регулярных перевозок до вступления Федерального закона № 220-фз «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в материалы дела не представлены.

Поскольку администрация обществу разрешительные документы на маршруты не выдавала, договоры с ним не заключала, у администрации согласно части 2 статьи 39 Закона N 220-ФЗ не возникла обязанность по включению сведений заявителя в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа и размещении в сети "Интернет"(Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 309-КГ17-5799)

Таким образом, совокупность условий, предусмотренная ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях удовлетворения требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Транс-лайн", отсутствует.

Учитывая все вышеизложенное требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "Транс-лайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов