Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А73-16201/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16201/2020
г. Хабаровск
03 ноября 2020 года
Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Солнечного района

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682711, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 удостоверение ТО № 275517,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.


Суд установил: Прокурор Солнечного района (далее – прокурор, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (далее – ООО «Теплоэнергия», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ООО «Теплоэнергия» в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому факт правонарушения не оспаривает, считает, что отсутствует вина общества.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Прокуратурой Солнечного района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами исполнительной власти органами местного самоуправления полномочий и контрольно-надзорных функций в установленной сфере.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Теплоэнергия» эксплуатирует опасные производственные объекты на котельных в п. Джамку, Амгунь, п. Хурмули, вместе с тем соответствующая лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов у общества отсутствует.

01.10.2020г. и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края, в присутствии законного представителя общества – и.о. генерального директора ФИО3 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 ФЗ № 99-ФЗ). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 ФЗ № 99-ФЗ).

Согласно Приложению 1 к Закону N 116-ФЗ категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также взрывчатые вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов установлен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Согласно пунктам 2, 7 приложения к Положению о лицензировании, в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности включена, в том числе, деятельность по использованию (эксплуатации) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

На основании заключенного договора аренды ООО «Теплоэнергия», эксплуатирует с 14.08.2017 котельные п. Джамку, с. Амгунь, п. Хурмули. К третьему классу опасности в данном случае относится оборудование, работающее под давлением более 0,07Мпа или температурой нагрева воды более 115 градусов по Цельсию, таким оборудованием – паровыми котлами и экономайзерами оснащены котельные п. Джамку, с. Амгунь, п. Хурмули, эксплуатируемые ООО «Теплоэнергия», соответствующая лицензия у общества отсутствует.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) установлен судом и подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Теплоэнергия» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Теплоэнергия» является коммерческой организацией и в соответствии с Уставом осуществляет деятельность, направленную на извлечение прибыли. Осуществление обществом предпринимательской деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта без соответствующей лицензии образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не следует, что обществом с момента заключения договора аренды муниципального имущества от 14.08.2017 предпринимались какие-либо меры по получению лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, в том числе не проведены экспертизы промышленной безопасности зданий котельных, в связи, с чем вина в действиях ООО «Теплоэнергия» материалами дела доказана.

Суд отклоняет довод общества об отсутствии вины вследствие того, что деяние совершено им в состоянии крайней необходимости, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, для применения положений о крайней необходимости необходимо соблюдение всех предусмотренных законом условий: наличие реальной опасности, непосредственно угрожающей личности и правам лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства; невозможность устранения возникшей угрозы правоохраняемым интересам иными средствами; причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный. При отсутствии какого-либо из приведенных условий положения о крайней необходимости применены быть не могут. В данном случае такие обстоятельства отсутствуют. Общество осуществляет вид деятельности, подлежащий лицензированию, не имея соответствующий лицензии.

Прокурором соблюдены все процессуальные нормы, установленные КоАП РФ, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы не позволили суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, на момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность Общества судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае, с учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

По мнению суда, в отношении указанного юридического лица, с учетом характера выявленного правонарушения, такая мера ответственности достигнет целей назначения наказаний в административном производстве, в том числе, по предупреждению совершения правонарушений в дальнейшем.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края, л/с <***>), Счет № 4010181030000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ИНН <***>, КПП 272101001, код ИФНС 2717 ОКАТО 08401000000, КБК 415 116 90010016000140 глава 415.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682711, <...>) привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников