Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А04-6863/2025

Арбитражный суд Амурской области 675023, <...> тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-6863/2025
г. Благовещенск
31 октября 2025 года
решение изготовлено в полном объеме 27 октября 2025 года р е з олютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Карповой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецмаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному государственному бюджетному научному учреждению федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения от 06.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 07.04.2025 № 2025.44.020 незаконным

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Донагромаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 12.08.2025, диплом о высшем образовании, паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецмаш» (далее - истец, ООО «Спецмаш», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному научному учреждению федеральный научный центр «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» (далее - ответчик, ФГБНУ ФНЦ ВНИИ сои, учреждение) о признании решения от 06.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 07.04.2025 № 2025.44.020 незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что обществом надлежащим образом исполнены обязательства по государственному контракту от 07.04.2025 № 2025.44.020; к приёмо-сдаточной документации ошибочно были приложены документы ООО «БДМ - Агро»; поставщик произвести закупку необходимого товара у иного российского производителя, а именно у ООО «Донагромаш»; все необходимые документы были приложены истцом (к документу о приемке прилагаются счет/ счет-фактура, товарная накладная/ универсальный передаточный документ, обеспечение гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

предоставляется в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств в соответствии с положениями Федерального закона о контрактной системе), документы, подтверждающие качество товара, предусмотренные действующим законодательством и могут прилагаться иные документы).

В отзыве ответчик просил в иске отказать. Указал, что победитель закупки ООО «СПЕЦМАШ» приложило к заявке на закупку выписку из реестра российской промышленной продукции от 18.03.2025 реестровый номер № 10119636 и ее же приложил при поставке товара, а также перечень следующих документов: сертификат соответствия № ЕАЭС RU С- RU.HB63.B.00031/22 Серия RU № 0396662, выписка из реестра российской промышленной продукции от 18.03.2025 реестровый номер № 10119636, руководство по эксплуатации. На основании представленных документов ООО «СПЕЦМАШ» заявило поставленный товар как продукцию производства ООО «БДМ - АГРО» с наименованием «Культиватор КС-10». В ходе проведения экспертизы поставленного (с нарушением сроков) поставщиком товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе, были выявлены следующие недостатки: неровные сварочные швы, на шильдике отсутствует информация о заводе изготовителе, неровный раскрой металла, несоответствие диаметров отверстия кронштейна прикатывающего катка и вала рамы борон, шелушение краски, что вызвало сомнения относительно качества и оригинальности поставленного товара. 10.06.2025 (исх. 01-01/791) заказчиком направлен запрос ООО «БДМ - АГРО» с целью подтвердить или опровергнуть подлинность поставленного товара. 10.06.2025 от ООО «БДМ - АГРО» было получено письмо (исх. № 076) о том, что культиваторы КС-10 в количестве 3 штуки с заводскими номерами 00425016, 00425017, 00425018 ими не производились и, соответственно, не отгружались, в связи с чем приемочная комиссия пришла к выводу, что товар не соответствует требованиям извещения о закупке, требованиям статьи 14 Федерального закона о контрактной системе, пункту 6.2.6. раздела 6 Контракта, а именно страна происхождения и производитель товара не подтверждены, приложенные поставщиком к товару документы являются недостоверными. 23.06.2025 заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара с требованием в течение 40 (сорока) календарных дней с даты получения мотивированного отказа (т.е. по 04.08.2025) поставить своими силами и за свой счет товар надлежащего качества в порядке, количестве и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией, осуществить его разгрузку с прибывшего транспортного средства, осуществить сборку (при необходимости). Товар, не соответствующий требованиям, был возвращен Поставщику. Товар, соответствующий требованиям заказчика, в установленный срок поставлен не был. Таким образом, поставщик повторно нарушил срок исполнения обязательств. 06.08.2025 заказчик опубликовал решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. 15.08.2025 посредством системы ЕИС получен ответ на решение, в котором поставщик утверждал, что заказчику ранее были поставлены культиваторы КС-10 в количестве 3 штуки с заводскими номерами: 00425016, 00425017, 00425018 и ошибочно приложены к приемо-сдаточной документации документы ООО «БДМ-Агро». ООО «СПЕЦМАШ» заявляло, что производителем культиваторов КС-10 является ООО «Донагромаш». Выписка из реестра российской промышленной продукции указанного производителя отсутствовала.

18.08.2025 заказчик запросил выписку из реестра российской промышленной продукции и характеристики товара производителя ООО «Донагромаш». В этот же день ООО «СПЕЦМАШ» направило с письмом выписку на другой товар, а именно «Борона дисковая модернизированная универсальная БДМ-У 6х4П прицепная» (выписка № 10478590), что не соответствует ранее предоставленным данным, характеристики на товар производителя ООО «Донагромаш» не были предоставлены. 19.08.2025 ФГБНУ ФНЦ ВНИИ сои опубликовало вступившее в силу решение об одностороннем отказе и

направило в Амурское УФАС России информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.04.2025 № 2025.44.020. 28.08.2025 Комиссией Амурского УФАС России по делу № 028/06/104--633/2025 принято решение в отношении ООО «Спецмаш», а также генеральном директоре и учредителе общества ФИО2 - включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Определением от 16.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Донаргомаш», предварительное судебное заседание отложено до 07.10.2025.

В отзыве на иск ООО «Донагромаш» указало, что изготовило и произвело реализацию ООО «Спецмаш» культиваторов КС-10 в количестве 3 штуки. В рамках деловых взаимоотношений между истцом и третьим лицом, а именно по договору № 658/30032022 от 30.03.2022, спецификации № 8, товарной накладной № 11 от 19.05.2025 произведена реализация культиваторов. ООО «Спецмаш» сделало срочный заказ на три культиватора, предоставило характеристики, по которым они и были изготовлены. Также под этот заказ было разработано и предоставлено руководство по эксплуатации. ООО «Донагромаш» является российским производителем.

06.10.2025 от истца для приобщения к материалам дела поступило Руководство по эксплуатации.

06.10.2025 от ответчика поступили материалы заявки на участие в аукционе. Судебное разбирательство по делу назначено на 27.10.2025.

В дополнительных пояснениях от 24.10..2025 истец указал, что ООО «Донагромаш» производит оборудование для обработки почвы (код КТРУ 28.30.32.000-00000001, код ОКПД2 28.30.32). Выписка из реестра Минпромторга, полученная ООО «Донагромаш» и представленная заказчику, соответствует условиям спецификации контракта: она подтверждает страну происхождения товара и получена на «оборудование для обработки почвы» с требуемыми кодами КТРУ и ОКПД2. Борона и культиватор являются оборудованием для рыхления почвы. Различные типы данного оборудования различаются техническими характеристиками: ширина и глубина обработки, количество рабочих органов и т.п. Реестр Минпромторга ведется с целью подтверждения производства продукции на территории Российской Федерации и его наименование в каталоге ГИСП не является существенным, что разъясняется письмом Минпромторга от 04.10.2023 № 106238/12.

27.10.2025 от учреждения поступили пояснения, в которых ответчик указал, что при исполнении контракта поставщик при передаче товара обязан предоставить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 № 105. Истец обязался поставить в адрес ответчика именно культиваторы, а не бороны или иные виды сельскохозяйственного оборудования, относящегося к рыхлительному. Технические характеристики, указанные в каталоге ГИСП, не соответствует диапазонам характеристик, указанных в аукционной документации (техническом задании). Запрашиваемый заказчиком и предлагаемый (декларируемый согласно выписке Минпромторга № 10478590) поставщиком объекты закупки являются различными не только по наименованию, но и по функциональному назначению и техническим характеристикам.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель истца дал пояснения по обстоятельствам спора, на удовлетворении

исковых требований настаивал.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе в материалах электронного дела в Картотеке арбитражных дел сервиса «Электронное правосудие», суд считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.03.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0323100004325000004 о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку оборудования для обработки почвы.

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 483 333,00 рублей.

Вид

оборудования

Рыхлитель

Количество рабочих органов

> 40 и < 55

Штука (шт.)

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение

характеристики

Максимальная

глубина обработки

> 120 и < 140

Миллиметр (мм)

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение

характеристики

Ширина обработки

> 10 и < 10.5

Метр (м)

Дополнительные характеристики

Тип агрегата

Полуприцепной

Значение

характеристики не может изменяться участником закупки

Обоснование внесения дополнительной характеристики, не предусмотренное КТРУ, в

соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ

Указанная характеристика необходима для эксплуатации с тракторами, имеющимися у Заказчика с любым типом навески

Агрегатируется с тракторами

мощностью 220-300 лошадиных сил (л.с.)

Соответствие

Значение

характеристики не может изменяться участником закупки

Обоснование внесения дополнительной характеристики, не предусмотренное КТРУ, в

соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ

Указанная характеристика необходима для эксплуатации с тракторами, имеющимися у Заказчика

Транспортная ширина

<5500

Миллиметр (мм)

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение

характеристики

Транспортная высота

<5000

Миллиметр (мм)

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение

характеристики

Обоснование внесения дополнительной характеристики, не предусмотренное КТРУ, в

соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ

указанная характеристика необходима для возможности передвижения по дорогам и заезда техники на территорию отдела

семеноводства

Транспортная длина

<8100

Миллиметр (мм)

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение

характеристики

Обоснование внесения дополнительной характеристики, не предусмотренное КТРУ, в

соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ

указанная характеристика необходима для

возможности передвижения по дорогам и

заёзда техники на территорию отдела

семеноводства

Набор регулировочных

клипс

Наличие

Значение

характеристики не может изменяться участником закупки

Обоснование внесения дополнительной характеристики, не предусмотренное КТРУ, в

соответствии со статьей 33 Федерального закона

№ 44-ФЗ

Необходимо чтобы добиться равномерной

обработки по глубине. Набор клипс позволяет

настроить глубину обработки с высокой

точностью.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) по закупке № 0323100004325000004 из четырех участников победителем признан участник с идентификационным номером 118471623 - ООО «Спецмаш», в составе заявки которого представлена выписка из Реестра Минпромторга № 10119636.

07.04.2025 между ФГБНУ ФНЦ ВНИИ сои (заказчик) и ООО «Спецмаш» (поставщик) заключен государственный контракт № 2025.44.020 на поставку товара (далее - контракт), по условиям которого поставщик обязался поставить и передать на условиях, предусмотренных настоящим контрактом культиваторы (далее - товар), а заказчик обязался принять и оплатить товар. Наименование, ассортимент, характеристики, количество, единицы измерения и цена за единицу товара определяются в Спецификации (приложение № 1 к контракту), которая является неотъемлемой частью настоящего контракта (пункты 1.1., 1.2. контракта).

В соответствии с пунктом 2.1. контакта цена контракта составляет 6 447 083 руб., НДС не облагается.

Срок поставки товара: в течение 40 календарных дней с момента заключения контракта. Поставщик за свой счет осуществляет поставку и выгрузку товара согласно Спецификации, по адресу: Амурская область, м.о. Тамбовский, <...> литера Б. (далее - место поставки) (пункт 4.1. контракта).

Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком, считается дата размещения в соответствии с пунктом 4.2. контракта такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Согласно пунктам 4.4., 4.5. контракта приемка товара и оформление результатов приемки осуществляется в течение 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 4.3. контракта. При приемке товара заказчик проверят соответствие его по количеству, комплектности, качеству, безопасности товара, требованиям, установленным в контракте. Для проверки соответствия поставленного товара условиям контракта заказчик проводит экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4.6. контракта по результатам приемки не позднее срока, указанного в пункте 4.4. контракта, заказчик подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке (в случае создания приемочной комиссии документ о приемке подписывается всеми членами приемочной комиссии и заказчиком) либо в те же сроки заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (в случае создания приемочной комиссии мотивированный отказ формируется членами комиссии и подписывается всеми членами приемочной комиссии и заказчиком) и размещает в ЕИС.

Датой поступления поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания акта о приемке считается дата размещения в соответствии с пунктом 4.6 контракта таких документов в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (пункт 7.4. контракта).

В соответствии со спецификацией к контракту поставке подлежал рыхлитель (оборудование для обработки почвы, страна происхождения товара - Российская Федерация) со следующими характеристиками: количество рабочих органов - 54 штуки; ширина обработки - 10 метров; максимальная глубина обработки - 120 миллиметров; транспортная ширина - 5500 миллиметров; тип агрегата - полуприцепной; агрегатируется с тракторами мощностью 220-300 лошадиных сил (л.с.) - соответствие; масса полная - 4 тонны; метрическая тонна (1000 кг); транспортная высота - 3800 миллиметров; транспортная длина - 6900 миллиметров; набор регулировочных клипс - наличие.

Товар подлежал поставке в количестве трех единиц по цене 2 149 027,66666666667 руб. за одну единицу.

Реестровый номер товара - № 10119636.

Товар с заводскими номерами 00425016, 00425017, 00425018 передан заказчику по счету-фактуре от 06.06.2025 № 5, размещенному в системе ЕИС закупки 09.06.2025.

Поставщиком вместе с товаром приложены следующие документы: сертификат соответствия № ЕАЭС RU C-RU.HB63.B.00031/22 (серия RU № 0396662), выданный заявителю в лице ООО «БДМ-АГРО»; гарантия поставщика; Руководство по эксплуатации культиватора для предпосевной сплошной обработки почвы КС-10; выписка из реестра российской промышленной продукции от 18.03.2025 № 10119636.

В ходе приемки товара заказчиком 23.06.2025 составлен акт экспертизы, из которого следует, что поставленное обществом оборудование не соответствует условиям контракта: страна происхождения и производитель товара не подтверждены, приложенные поставщиком к товару документы являются недостоверными.

Данные выводы сделаны учреждением с учетом ответа ООО «БДМ-АГРО» (заявлен поставщиком в качестве производителя товара) о том, что культиваторы КС-10 с заводскими номерами 00425016, 00425017, 00425018 не производились на предприятии.

В письме от 16.06.2025 (исх. № 020), направленном заказчику, ООО «Спецмаш» заявило, что технические характеристики поставленного товара полностью соответствуют условиям спецификации. Так как ООО «БДМ-АГРО» (производитель товара) находится в процессе банкротства, закупка товара непосредственно на заводе была сопряжена со значительными финансовыми рисками, в связи с чем принято решение приобрести товар у посреднической торгующей организации - ООО «Донагромаш», с которым истец 30.03.2022 заключил дилерский договор поставки продукции № Дон 658/30032022.

06.08.2025 ФГБНУ ФНЦ ВНИИ сои принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ( № 01-01/1118).

Позиция заказчика мотивирована тем, что товар поставлен с нарушением сроков; при проведении экспертизы заказчиком выявлено несоответствие товара параметрам, заявленным поставщиком: страна происхождения и производитель товара не подтверждены.

Письмом от 15.08.2025 (исх. № 027) ООО «Спецмаш» потребовало от ФГБНУ ФНЦ ВНИИ отменить решение от 06.08.2025 № 01-01/1118 либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Информация о расторжении контракта размещена ФГБНУ ФНЦ ВНИИ на официальном сайте ЕИС 19.08.2025.

Не согласившись с решением заказчика от 06.08.2025 № 01-01/1118, ООО «Спецмаш» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее

совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена (пункт 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Поскольку односторонний отказ от исполнения контракта направлен на прекращение гражданских прав и обязанностей, вытекающих из заключенного контракта, односторонний отказ соответствует положениям статей 153, 154 ГК РФ и является односторонней сделкой, совершенной заказчиком (стороной по контракту).

Дав толкование условиям контракта, оценив действия сторон при его исполнении, суд пришел к выводу о том, что между сторонами сложились правоотношения, которые регулируются положениями, в том числе главы 30 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

На основании статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 525 ГК РФ).

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пунктов 1, 5 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи дна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено пунктом 13.2. контракта.

Положения пункта 2 статьи 450 ГК РФ, устанавливающие критерий существенности нарушения условий контракта в отношении судебного порядка его расторжения, должны применяться по аналогии и к случаям одностороннего отказа от исполнения контракта. Иной подход противоречит принципам добросовестности, разумности, справедливости и соразмерности.

Указанное соответствует правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - постановление № 54), согласно которой при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли- продажи (пункт 1 статьи 456 ГК РФ). Если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи (пункт 1 статьи 463 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м»- «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в2 пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) Правительство Российской Федерации происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

23.12.2024 Правительством РФ принято постановление № 875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875), частью 1 которого установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: запрещается закупка товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами,

иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничивается закупка товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 14.03.2025 размещена информации о проведении электронного аукциона № 0323100004325000004 на поставку оборудования для обработки почвы, технические характеристики которого содержатся в описании объекта закупки.

Согласно пункту 3 требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению предложение участника закупки должно содержать информация и документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875: а) в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»; б) в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 победителем закупки признано ООО «Спецмаш».

Во исполнение требований документации по проведению электронного аукциона ООО «Спецмаш» указало в заявке реестровый номер 10119636 из Реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ.

Указанная реестровая запись содержит сведения о товаре «Культиватор КС-10» производства ООО «БДМ-АГРО», страна происхождения товара - Российская Федерация.

ГИСП - это государственная информационная система промышленности, созданная Министерством промышленности и торговли РФ во исполнение Федерального закона

№ 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - Закон № 488-ФЗ).

Система включает комплекс информационных и интерактивных сервисов, учитывающих потребности всех уровней пользователей, в том числе региональных промышленных предприятий.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 488-ФЗ ГИСП создается в целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, в том числе по созданию условий для импортозамещения промышленной продукции, информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности, а также для повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития.

В свою очередь Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, создан Министерством промышленности и торговли в целях

реализации Постановления № 1875.

Приказом Минпромторга России от 29.05.2020 № 1755 утвержден Порядок формирования и ведения реестра, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, пунктом 2 которого определено, что ведение реестра осуществляется Минпромторгом России в электронном виде путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием ГИСП.

Таким образом, реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, размещен именно в системе ГИСП и является неотъемлемой частью данного информационного ресурса.

При вводе в поисковую строку номера реестровой записи 10119636 система выдает сведения о наименовании производителя, отрасли применения, полном описании продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества), стране происхождения, годе начала производства.

Кнопка с реестровым номером в названной записи является активной и позволяет пользователю перейти в каталог продукции (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/1859003), ознакомиться с фото представленного товара, характеристиками такого товара (описание, технические характеристики, сведения о стандартизации, спецификация позиции, сертификаты, патенты, знаки качества).

Как следует из описания продукции, культиватор для сплошной обработки почвы, полунавесной предназначен для сплошного рыхления почвы, уничтожения сорной

растительности. Состоит из: - трёх сварных рам (центральной, два крыла), на которые

посредством съёмных кронштейнов установлены пружинные S-образные стойки со

стрельчатыми лапами. - прицепного устройства. - гидрофицированного шасси,

служащего для регулировки глубины обработки. - сзади к раме шарнирно с

возможностью регулировки крепится выравнивающий каток. Ширина обрабатываемой

полосы 9,94м.

В дальнейшем, после заявления заказчика о поставке не соответствующей условиям

контракта продукции, истец сослался на поставку аналогичной продукции иного производителя (ООО «Донагромаш») с номером реестровой записи 10478590.

При вводе в поисковую строку номера реестровой записи 10478590 система выдает сведения о следующей продукции: «Борона дисковая модернизированная универсальная БДМ-У 6х4П прицепная», «Отрасль применения» - сельскохозяйственное машиностроение (https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4064395).

Согласно описанию борона дисковая модернизированная универсальная БДМ-У 6х4П прицепная является почвообрабатывающей сельхозтехникой, предназначена для использования в почвенно-климатических условиях с влажностью почвы до 40% (с шлейф катком - до 18%) и твердостью почвы в обрабатываемом слое до 3,5 МПа, а также на полях с большим количеством пожнивных остатков. За один проход агрегат производит измельчение и заделку растительных остатков предшественника и сорной растительности в почву, создает взрыхленный и выровненный слой почвы, заделывает внесенные удобрения. Конструкция агрегатов позволяет работать во влажную погоду, на землях с большим количеством растительных остатков, а также на землях с любым количеством сорной растительности, при этом исключается наматывание на ось диска и плотное забивание рядов дисков. Особую ценность БДМ-У представляет на участках небольшой площади и сложного рельефа, где требуется большая маневренность агрегата.

Аналогичные сведения о том, что борона и культиватор отличаются по назначению и функциям также отражены в решении Амурского УФАС от 02.09.2025 по делу № 028/06/104-633/2025.

Борона — сельскохозяйственное орудие для поверхностной обработки почвы. Она используется для выравнивания, закрытия влаги, заделки семян и борьбы с сорняками. Бороны возделывают почву на глубину 5-13 см, перемешивают её со стернёй.

Культиватор — орудие для глубокого рыхления поверхности почвы, уничтожения

сорных растений и внесения минеральных удобрений. Культиватор обрабатывает грунт без вспахивания и переворачивания пласта, что позволяет сохранить влагу в земле и исключает деградацию почвы. Культиваторы могут использоваться для удаления сорняков между рядами уже взошедших культур.

Таким образом, поставленный истцом товар не соответствует требованиям, отраженным предусмотренным контрактом и аукционной документацией, поскольку заказчику поставлен иной товар - борона, а не культиватор.

Поскольку поставка иного товара свидетельствует о нарушении поставщиком требований пункта 1 статьи 456 ГК РФ и не рассматривается в качестве исполнения обязательства по поставке ни полностью, ни в какой-либо части (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2016 № 302-ЭС15-17588, от 01.09.2016 № 305-ЭС16-4826), качество спорного товара не имеет правового значения при определении последствий отказа заказчика от исполнения контракта.

Ссылка истца на письмо Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12 также не опровергает выводы заказчика, изложенные в оспариваемом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку в данном письме разъясняется, что заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Минпромторг России не исключает и не запрещает оценивать заказчикам информацию, опубликованную в открытом доступе каталога продукции ГИСП, а лишь указывает на то, что информация в отношении конкретного товара может быть, в части характеристик продукции, не полной. Вместе с тем, в этом же письме указано на то, что комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими нормами Закона о контрактной системе, а также осуществляет проверку соответствующих реестровых записей из реестра, в частности, на предмет соответствия страны происхождения товара (с учетом норм законодательства о контрактной системе - предложенного участником закупки в составе заявки к поставке) и требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

Разумность стороны гражданско-правового договора при его заключении и исполнении означает проявление этой стороной заботливости о собственных интересах, рациональность ее поведения исходя из личного опыта данной стороны, той ситуации, в которой она находится, существа правового регулирования заключенной ею сделки, сложившейся практики взаимодействия таких же участников гражданского оборота при сходных обстоятельствах (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2020 № 310-ЭС18-12776).

При этом неосмотрительность стороны не должна противопоставляться недобросовестности ее контрагента, поскольку большей ценностью для гражданского

оборота при подобной альтернативе обладают интересы его неосмотрительного участника в сравнении с интересами недобросовестного.

Согласно пункту 13.2.1. контракта стороны признают, что существенным нарушением при исполнении Контракта является нарушение, предусмотренное ст.450 ГК РФ, а также (в частности):

- установление факта поставки Товара, не соответствующего по качеству требованиям, установленным настоящим Контрактом (ч.2 ст.475 ГК РФ, ч.2 ст. 523 ГК РФ);

- неоднократное нарушение Поставщиком установленного настоящим Контрактом срока поставки Товара (ч. 2 ст. 523 ГК РФ).

Вышеуказанное условие контракта корреспондируют положениям части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, из которого следует, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что: - поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару; - при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, в совокупности с положениями Закона № 44-ФЗ, суд считает, что односторонний отказ ФГБНУ ФНЦ ВНИИ сои от исполнения контракта, является обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Е.В.Иванова