Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А62-14412/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.03.2204 Дело № А62-14412/2023

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2024

Полный текст решения изготовлен 24.03.2024

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Смоленска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо:

Общество с ограниченной ответственностью "АБ ГРУПП" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании недействительным решения РНП №067/10/104-571/2023 от 27.09.2023,

при участии:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности; ФИО3- представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО4- генеральный директор;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Смоленска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (далее – заявитель, Администрация, заказчик) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Смоленское УФАС) о признании недействительным решения РНП №067/10/104-571/2023 от 27.09.2023 об отказе внесения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "АБ ГРУПП" в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "АБ ГРУПП" (далее – Общество, ООО "АБ ГРУПП").

Как следует из материалов дела, 01.12.2022 Администрацией города на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение №0163300029422001256 о проведении электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта – 28 340 506, 07 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.02.2023 № ИЭА2 на участие в закупке была подана 1 (одна) заявка участника закупки, которая признана соответствующей требованиям извещения, данный участник закупки получил право заключить контракт.

01.03.2023 между заказчиком и ООО "АБ ГРУПП" (подрядчик) был заключен контракт № 94 на выполнение работ по благоустройству Массового поля в парке "Лопатинский сад" при реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды в городе Смоленске" (II этап)" (далее – контракт) на сумму 28 340 506, 07 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплатить поэтапно выполнение работ в соответствии с графиком выполнения работ в рамках благоустройства территории Массового поля в парке «Лопатинский сад» при реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды в городе Смоленске" (II этап)" (далее - работы), в соответствии с утвержденной сметной документацией, действующей на момент выполнения и сдачи-приемки работ/этапа выполнения работ, строительными нормами и правилами, а также условиями контракта.

Содержание, объем и стоимость работ, предусмотренных в пункте 1.1 контракта, определяются согласованными сторонами сметной документацией, техническим заданием (приложение № 1), согласно действующим ГОСТам, СНиПам, в соответствии с заявкой на участие в аукционе, поданной подрядчиком, перечнем документов, представляемых подрядчику при передаче Заказчику результата выполненных работ (приложение № 2), составляющими неотъемлемую часть контракта (пункт 1.2 контракта).

Место выполнения работ: город Смоленск, территория Массового поля в парке "Лопатинский сад" (пункт 1.3 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 28 340 506, 07 руб., в том числе НДС.

Оплата работ по контракту осуществляется при наличии и в пределах, доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств, в том числе за счёт средств резервного фонда Администрации Смоленской области – 28 337 672,02 руб., за счет бюджета города Смоленска – 2 834,05 руб.

Начало выполнения работ – с 01.03.2023, в соответствии с пунктом 4.1.2 контракта окончание выполнения работ – до 01.09.2023 (пункт 4.1.1 контракта).

Заказчик обязан оказывать содействие подрядчику по всем вопросам, связанным со строительством объекта, для обеспечения своевременного выполнения подрядчиком работ и сдачи работ заказчику (пункт 5.1.3 контракта).

Подрядчик вправе потребовать указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с выполнением работ по контракту. Требования подрядчика представляются в письменном виде, должны регистрироваться и храниться заказчиком на протяжении срока действия контракта. Копии требований хранятся у подрядчика (пункт 5.4.1 контракта).

Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 13.1 контракта).

02.03.2023 Обществом в адрес заказчика направлено уведомление (исх. № 895) о невозможности начала проведения работ в связи с погодными условиями.

03.03.2023 Обществом в адрес заказчика направлено повторное уведомление (исх. № 897) о невозможности начала проведения работ в связи с погодными условиями.

Однако доказательств подтверждающих направление ответов на данные уведомления представлено не было.

27.03.2023 Обществом в адрес заказчика было направлено уведомление (исх. № 979) о заключении договоров с поставщиками на поставку оборудования системы видеонаблюдения, мафов в полном объеме, расходных материалов (песок, щебень, бетон, арматура и иные) и о начале выполнения работ с 15.04.2023.

30.03.2023 Обществом был заключен договор на поставку брусчатки.

14.04.2023 подрядчиком в адрес заказчика был направлен запрос (исх. № 897) о даче разъяснений относительно возможности проведения земляных работ, сопутствующих благоустройству, без проведения дополнительных экспертиз (историко-культурной и т.п.) на территории объекта благоустройства. В случае необходимости проведения дополнительных экспертиз (исследований, сопровождений и т.п.) будут сорваны сроки работ, возможно ли проведение работ на других участках объекта (ответ заказчиком дан не был).

05.05.2023 Обществом в адрес заказчика был направлен запрос (исх. № 1077) о согласовании закупки материалов, а также о коррекции сроков графика выполнения работ, в связи с тем, что на 05.05.2023 заказчиком не предоставлено письменное разрешение на проведение работ подрядчиком, не заключен контракт на проведение археологического сопровождения объекта, без которого проведение работ запрещено.

11.08.2023 Обществом в адрес заказчика направлена претензия (исх. № 67/767) о переносе сроков окончания выполнения работ на 15.10.2023, ввиду невозможности выполнения работ с 15.04.2023 по 30.05.2023 по причине непредставления заказчиком разрешительной документации, касающейся археологических изысканий.

21.08.2023 подрядчик направил в адрес заказчика претензию (исх. № 3546/АБ) аналогичного содержания.

В связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по контракту 05.09.2023 заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества считается 05.09.2023, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2023 Обществом в адрес заказчика направлено гарантийное письмо (исх. № 2/1525) о выполнении работ в срок до 15.10.2023.

Поскольку заказчиком не было отменено принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы подрядчиком в полном объеме выполнены не были, датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 18.09.2023.

20.09.2023 Администрация (заказчик) во исполнение требований части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" направила в Смоленское УФАС обращение о включении информации об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказам заказчика от исполнения контракта.

Общество представило в Смоленское УФАС свои пояснения о том, что работы на объекте велись постоянно с 31.05.2023, до этого были закуплены материалы и заключены договора на поставку оборудования и материалов. Ранее приступить к выполнению работ не представилось возможным ввиду того, что заказчик не представил отчеты по археологическим изысканиям, без которых невозможно проводить земляные работы, поскольку объект является объектом культурного наследия федерального значения. Заказчику неоднократно направлялись уведомления о переносе срока выполнения работ, запросы о даче разъяснений относительно выполнения тех или иных видов работ, однако ответов от заказчика не поступало.

В результате осуществления Комиссией Смоленского УФАС проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта было установлено, что заказчиком процедура одностороннего отказа от исполнения контракта соблюдена, а Общество надлежащим образом уведомлено о принятом заказчиком решении.

Изучив представленные сторонами контракта доводы и документы, Комиссия Смоленского УФАС пришла к выводу, что подлежащие к выполнению работы должны проводиться на объекте, который является объектом культурного наследия федерального значения. В этой связи, перед началом выполнения таких работ заказчику необходимо было разработать раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав объекта закупки. Однако, такие контракты были заключены заказчиком только 20.04.2023, 16.05.2023 (то есть спустя месяц от момента начала выполнения работ по рассматриваемому контракту), что не позволило подрядчику (не по его вине) своевременно приступить к выполнению работ. Так же установлено, что Обществом осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту: своевременно произведена закупка материалов и оборудования, работы на объекте велись постоянно, данный факт был также подтвержден заявителем в своем заявлении; заказчик был своевременно уведомлен о невозможности выполнения работ (погодные условия, отсутствие результатов археологических исследований), однако сроки выполнения работ, несмотря на обращения, заказчиком не продлевались. После размещения в единой информационной системе заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы продолжали проводиться, что также было подтверждено заказчиком.

Оснований полагать, что заказчиком надлежащим образом (в необходимом объеме) оказывалось содействие для выполнении подрядчиком работ, не имеется, что, по мнению Комиссии Смоленского УФАС, не могло не повлиять на своевременное выполнение Обществом работ.

При таких обстоятельствах, Комиссия Смоленского УФАС решила, что отсутствуют достаточные основания полагать, что Общество при исполнении своих обязательств по контракту действовало недобросовестно, в связи с чем, оснований для включения информации об Обществе в РНП не имелось.

Решением РНП №067/10/104-571/2023 от 02.10.2023 Администрации отказано во включении информации об Обществе в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по благоустройству Массового поля в парке "Лопатинский сад" при реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды в городе Смоленске" (II этап)" (извещение № 0163300029422001256).

Не согласившись с указанным решением ответчика, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что по состоянию на 05.09.2023 Общество выполнило только работы по демонтажу покрытия, выборке грунта, подготовка основания под укладку плитки, заливка бетоном, монтаж бортовых камней, частичное устройство брусчатки на сумму 3582820 руб.; 25.07.2023 Обществу было направлено письмо о возможном срыве сроков сдачи работ, в ответ на которое 11.08.2023, в адрес заявителя поступила претензия с требованием заключить дополнительное соглашение о переносе окончания работ на 15.10.2023, иных причин срыва сроков выполнения работ не представлено. Доводы комиссии Управления о том, что подрядчик не мог выполнить работы без результатов археологических исследований не обоснованы, т.к заказчиком были заключены договора № 209 от 20.04.2023, № 386-1 от 16.08.2023, № 239 от 16.05.2023. В судебном заседании представитель Администрации пояснила, что договоры на археологические исследования были действительно заключены позднее, сотрудники за это отвечающие уже уволены. Не исполнение обязательств подрядной организацией связано не по причине отсутствия заключённых договоров на археологические исследования, а по причине нарушения поставщиком сроков поставки материалов; выполненный объем работ подрядчику оплачен.

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. В обоснование своих доводов указало, что первые письма о том, что необходимы изыскательские работы были направлены заказчику 04.04.2023 (контракт подписан 01.03.2023); основной объем работ по контракту это выемка грунта (80%), который подрядчик не мог делать без изыскательских работ; остальные работы по контракту выполнялись (видеонаблюдение, согласование материалов и т.д.); от заказчика не поступило ни одного претензионного письма по выполняемым работам; контроль по работам вел ООО "Стройконтроль", так же от Администрации постоянно присутствовали представители на строительной площадке.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно положениям части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, с другой стороны анализ указанных положений позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия - на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия (часть 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с Порядком выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами. ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения. При этом добросовестность юридического лица должна определяться исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Как было указано выше, 01.03.2023 между заказчиком и подрядчиком был заключен контракт № 94; срок выполнения работ - с 01.03.2023 до 01.09.2023.

Подлежащие к выполнению работы должны проводиться на объекте, который является объектом культурного наследия федерального значения. В этой связи, перед началом выполнения таких работ заказчику необходимо было разработать раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав объекта закупки.

Однако, такие контракты были заключены заказчиком только 20.04.2023, 16.05.2023 (то есть спустя месяц от момента начала выполнения работ по рассматриваемому контракту), что не позволило подрядчику (не по его вине) своевременно приступить к выполнению работ.

Данный факт Администрацией не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5.1.3 контракта заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Установлено, что Обществом осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту: своевременно произведена закупка материалов и оборудования, работы на объекте велись постоянно, данный факт был также подтвержден заявителем. Заказчик был своевременно уведомлен о невозможности выполнения работ (погодные условия, отсутствие результатов археологических исследований), однако сроки выполнения работ, несмотря на обращения, заказчиком не продлевались. После размещения в единой информационной системе заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы продолжали проводиться, что также было подтверждено заказчиком.

Материалами дела подтверждается, что подрядчик исполнял контракт надлежащим образом, за время исполнения ему не направлялись какие-либо претензии от заказчика.

Оснований полагать, что заказчиком надлежащим образом (в необходимом объеме) оказывалось содействие для выполнении подрядчиком работ, не имеется, что не могло не повлиять на своевременное выполнение Обществом работ.

При таких обстоятельствах, отсутствуют достаточные основания полагать, что Общество при исполнении своих обязательств по контракту действовало недобросовестно, в связи с чем, оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

На основании вышеизложенного суд считает оспариваемое решение Смоленского УФАС законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Администрации города Смоленска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области

Судья Е.Г. Бажанова