Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А74-3473/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3473/2023
18 декабря 2023 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года. В полном объёме решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными торгов, проведённых в форме аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования,

о признании недействительным договора от 9 января 2023 года № 4045/1-7847-2022 на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, заключённого между обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» и акционерным обществом «Красноярсккрайгаз»

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие:

посредством системы веб-конференции представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО2 по доверенности от 03.03.2023 (паспорт, диплом);

от акционерного общества «Красноярсккрайгаз» - ФИО3 по доверенности от 10.07.2023 № 170 (паспорт, диплом).

В здании арбитражного суда принимали участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» – ФИО4 по доверенности от 25.01.2023 (паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака);

общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» – ФИО5 по доверенности от 23.03.2023 (диплом, паспорт).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» (далее – ООО «УЖК») о признании недействительными торгов, проведённых в форме аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, о признании недействительным договора от 9 января 2023 года

№ 4045/1-7847-2022 на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

Определением арбитражного суда от 26.05.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» (далее – ООО «Сибирская газовая компания»), акционерное общество «Красноярсккрайгаз» (далее – АО «Красноярсккрайгаз»).

Определением арбитражного суда от 08.09.2023 АО «Красноярсккрайгаз» по ходатайству истца исключено из состава третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании антимонопольный орган поддержал требования в полном объёме. Как пояснил представитель антимонопольного органа в ходе судебного разбирательства, основанием для обращения с рассматриваемым иском явились следующие нарушения, допущенные организатором торгов:

- заказчик установил требования к оказанию услуг в ходе исполнения обязательств, предусмотренных договором, которые не относятся к требованию при подаче заявки участниками закупки и что услуги выполняются исполнителем в соответствии с требованиями, устанавливаемыми действующим законодательством РФ к лицам, осуществляющим техническое обслуживание газового оборудования;

- заказчик неправомерно сформировал ещё один протокол подведения итогов с основаниями недопуска ООО «Сибирская газовая компания», которые поименованы в Техническом задании заказчика, что привело к непременному отказу заявителю в заключении договора, тогда как ранее, первичным протоколом он был признан победителем;

- в результате подведения итогов победителем признана организация, которая является одновременно газораспределительной организацией (АО «КРАСНОЯРСККРАЙГАЗ») и организацией, которая может выполнять работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, как раз необходимые заказчику и является монополистом в данной сфере на территории Республики Хакасия.

Учитывая изложенное, по мнению истца, заказчиком и его единой комиссией совершены действия по пересмотру заявок участников закупки, тем самым нарушен принцип недопустимости ограничения конкуренции (часть 1 статьи 3 Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ)), который согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции») запретом при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Представитель АО «Красноярсккрайгаз» возражал относительно удовлетворения иска, полагал, что основания для признания торгов недействительными отсутствуют; требование о признании договора недействительным не подлежит удовлетворению, поскольку услуга по спорному договору оказана.

Представитель ООО «УЖК» признал, что при проведении торгов была допущена ошибка.

Представитель ООО «Сибирская газовая компания» поддержал позицию антимонопольного органа, просил удовлетворить иск, указывал на то, что на момент проведения аукциона ООО «Сибирская газовая компания» выполнила все условия, предъявленные к участнику для проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

28.11.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение (извещение в ЕИС № 32211890873) и документация по проведению аукциона в электронной форме на право заключения

договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена договора: 233 963,04 руб., в том числе НДС. Дата начала срока подачи заявок: 28.11.2022. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 14.12.2022 14:00. Дата подведения итогов: 15.12.2022.

Заявки на участие в аукционе поступили: от АО «Красноярсккрайгаз» (13.12.2022) - заявка № 7847 и ООО «Сибирская газовая компания» (14.12.2022) – заявка № 7914.

Согласно Протоколу подведения итогов (Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования) № 5435 от 15.12.2022 (размещён в ЕИС 15.12.2022) комиссией приняты следующие решения:

- о соответствии заявок требованиям, установленным в положении о закупках и закупочной документации;

- по результатам подачи ценовых предложений было подано ценовое предложение от заявки № 7914 - 232 793,22 руб. В результате чего подведены итоги, заявка № 7914 была признана победителем процедуры и принято решении о заключении договора по цене предложенной победителем аукциона.

22.12.2022 и.о. директора ООО «УЖК» издан приказ № 146/АД «Об отказе в заключении договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования по результату подачи ценовых предложения конкурентной закупки

№ 5435 (32211890873) от 28.11.2022». Согласно которому отказано участнику (победителю) № 7914 ООО «Сибирская газовая компания» в заключении договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования по результату подачи ценовых предложения конкурентной закупки № 5435 (32211890873) со ссылкой на Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в ред. Постановления Правительства РФ от 09.09.2017 № 1091, пункты 91, 92, 93 раздела IX Правил № 410, приказа Минрегиона России от 26.06.2009 № 239, Постановления Правительства Республики Хакасия от 09.10.2012 № 672 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Республики Хакасия».

23.12.2022 комиссией составлен протокол об отмене протокола подведения итогов (Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования), согласно которому комиссией установлено, что участник заявки № 7914 не соответствует представленным документам, а именно пунктам 7, 91, 92, 93 раздела IX Правил № 410, Приказу Минрегиона России от 26.06.2009 № 239, постановлению Правительства Республики Хакасия от 09.10.2012 № 672 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Республики Хакасия». В связи с этим комиссией принято решение: отменить протокол подведения итогов (Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования) от 15 декабря 2022 года № 5435.

Согласно журналу событий по данной закупке в ЕИС размещены после 15.12.2022 следующие сведения:

Дата и время

Событие

15.12.2022 10:08 (МСК+4)

Размещён протокол № 32211890873-01 «Протокол подведения итогов»

23.12.2022 09:52 (МСК+4)

Закупка переведена на этап «Работа комиссии» с этапа «Размещение

завершено»

23.12.2022 12:00 (МСК+4)

Размещены сведения об отмене протокола. Протокол: № 32211890873-01 «Протокол подведения итогов»

23.12.2022 12:42 (МСК+4)

Закупка переведена на этап «Размещение завершено» с этапа

«Работа комиссии»

23.12.2022 12:42 (МСК+4)

Размещён протокол № 32211890873-02 «Протокол подведения

итогов». Размещено с нарушением сроков, указанных в части 12

статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ.

23.12.2022 ООО «УЖК» направило в адрес ООО «Сибирская газовая компания»

письмо, в котором изложен отказ в заключении договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования по результату подачи ценовых предложения конкурентной закупки № 5435 (32211890873) от 28.11.2022.

В ЕИС 23.12.2022 года размещён Протокол подведения итогов (Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования), в котором установлено следующее:

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке были поданы следующие заявки участников (пункт 6.1 протокола):

№ заявки

Дата и время подачи заявки

Информация об участнике

7914

14.12.2022 05:10 (MSK +0:00)

ООО "Сибирская газовая

компания"

7847

13.12.2022 11:07 (MSK +0:00)

АО "Красноярсккрайгаз "

Результаты рассмотрения заявок (пункт 6.2. протокола):

Комиссия, рассмотрев заявки на участие в закупке, приняла решение о соответствии требованиям, установленным в положении о закупке и закупочной документации:

№ заявки

Дата и время подачи заявки

Информация об участнике

Результаты рассмотрения заявок

7914

14.12.2022 05:10

ООО «Сибирская газовая компания»

не соответствует

(MSK +0:00)

7847

13.12.2022 11:07

АО «Красноярсккрайгаз»

соответствует

(MSK +0:00)

Результаты рассмотрения заявок (пункт 6.3 протокола):

Комиссия, рассмотрев заявки на участие в закупке, обнаружила несоответствие требованиям, установленным в положении о закупке и закупочной документации и приняла решение об отклонении следующих участников:

№ заявки

Дата и время подачи заявки

Информация об участнике

Результаты

Причина

рассмотрения

отклонения

заявок

заявки

7914

14.12.2022 05:10(MSK +0:00)

ООО «Сибирская газовая

не

несоответствие

компания»

соответствует

участника

закупки

требованиям

документации

Заключить договор на условиях, предусмотренных извещением и закупочной

документацией с участником АО «Красноярсккрайгаз», предложившим следующее по степени выгодности предложение, по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора: 233.963 руб. 04 коп.

Комиссия, рассмотрев заявки на участие в закупке, приняла решение признать победителем участника, подавшего заявку № 7847, заявка которого соответствует требованиям, установленным закупочной документацией – АО «Красноярсккрайгаз».

Заключить договор с победителем по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора 233963,04 руб.

Согласно информации, содержащейся в ЕИС, 09.01.2023 ООО «УЖК» заключен договор с АО «Красноярсккрайгаз» на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования на общую сумму 233.961,90 руб. Информация размещена в ЕИС 09.01.2023.

В антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Сибирская газовая компания» (исх. № 306 от 29.12.2022) на нарушение порядка заключения договора по закупке № 5435

(32211890873).

По мнению подателя жалобы, при проведении аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (номер торгов № 32211890873) обоснования отмены ООО «Управляющей жилищной компании» заявки ООО «Сибирской газовой компании» по повторным результатам рассмотрения заявок, незаключение договора по результатам проведения закупки с ООО «Сибирская газовая компания» и признание победителем участника – АО «Красноярсккрайгаз», не правомерны.

Комиссия Хакасского УФАС, рассмотрев жалобу ООО «Сибирская газовая компания» от 13.01.2023 № 019/10/18.1-6/2022 на действия заказчика - ООО «УЖК» при проведении аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (извещение в ЕИС № 32211890873), признала её обоснованной.

Заказчик - ООО «УЖК» и его закупочная комиссия признаны нарушившими пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, пункт 1.10, 1.11 Положения о закупках, пункт 15 Раздела I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ документации об аукционе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению». Комиссия антимонопольного органа решила обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании торгов и заключённого по результатам таких торгов договора недействительными.

Указанное решение не обжаловано и вступило в силу.

Антимонопольный орган обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском о признании недействительными торгов, проведённых в форме аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, о признании недействительным договора от 9 января 2023 года № 4045/17847-2022 на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

Оценив доводы искового заявления и возражения на него, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску заинтересованного лица торги могут быть признаны судом недействительными, если они проведены с нарушением правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 данной статьи последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги.

Лицо, обращающееся с требованием о признании недействительными торгов, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При этом нарушения, на которые ссылается истец, должны быть существенными и влиять на результат торгов.

В силу пункта 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путём проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьёй 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный

орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

При этом согласно части 2 названной статьи действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к числу полномочий антимонопольного органа относится обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству (пункт «б» пункта 6 части 1 данной статьи).

Таким образом, Законом о защите конкуренции антимонопольному органу предоставлено право на обращение в суд с требованиями о признании недействительным полностью или частично договора в связи с нарушением антимонопольного законодательства, о признании торгов недействительными.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в том числе организациями в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Понятие конкуренции определено пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жёсткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Запрет на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов установлен в статье 17 Закона о защите конкуренции. Заключение соглашения с целью ограничения конкуренции, создание преимущественных условий в торгах отдельным их участникам, нарушение порядка определения победителя являются запрещающими действиями, которые приводят или могут привести к нарушению конкуренции.

С учётом положений статьи 17 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, при обращении с рассматриваемым иском, должен доказать факт недопущения, ограничения или устранения конкуренции при проведении торгов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» рассматривая иски заинтересованных лиц о признании обязательных процедур, конкурентных закупок, договоров, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности, суду требуется проверить:

- наличие нарушения статьи 17 Закона, в том числе что совершенное действие (бездействие) привело или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;

- ущемление прав заявителя как участника рынка, охраняемого законом интереса заинтересованного лица в таком признании и применении последствий, в частности, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (статьи 166, 449 Гражданского кодекса, статья 17 Закона).

Иск о признании договора, заключенного по результатам обязательной процедуры, конкурентной закупки, недействительным может быть удовлетворен также в случае, когда такой договор исполнен.

Исходя из вышеуказанных положений, антимонопольный орган, обращаясь с требованием о признании торгов недействительными, обязан доказать не только факт наличия нарушений при организации и проведении торгов, но также их существенный характер, возникновение угрозы ограничения (недопущения, устранения) конкуренции и причинно-следственную связь между допущенными нарушениями организатора торгов и возникшим риском нарушения антимонопольного законодательства.

Как следует из искового заявления, предметом оспаривания являются торги на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушению порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Частями 1 и 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона,

порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На момент размещения в ЕИС извещения о закупке от 28.11.2022 действовало Положение о закупке товаров, работ, услуг АО "УЖК", в редакции от 30.09.2022 (далее — Положение о закупках).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуется следующим принципом: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Аналогичные принципы заложены в разделе 1.2 Положения о закупках.

Аукционной документацией установлены заказчиком определённые требования к участникам аукциона. В пункте 15 Раздела I. «Информационная карта аукциона в электронной форме» содержатся требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, согласно которым:

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом 223-ФЗ и Положением.

Заявка на участие в аукционе должна включать:

1) документ, содержащий сведения об участнике закупок, подавшем заявку: фирменное наименование (полное наименование), организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

2) копии учредительных документов участника закупок (для юридических лиц); 3) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

4) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) либо Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона, или нотариально заверенную копию такой выписки;

5) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя согласно законодательству соответствующего государства (для иностранных лиц). Эти документы должны быть получены не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона;

6) документ, подтверждающий полномочия лица осуществлять действия от имени участника закупок - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании физического лица на должность, в соответствии с которым это физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности). Если от имени участника аукциона действует иное лицо, заявка должна включать и доверенность на осуществление действий от имени участника закупок, заверенную печатью (при наличии) участника закупок и подписанную от его имени лицом (лицами), которому в соответствии с законодательством РФ, учредительными документами предоставлено право подписи доверенностей (для юридических лиц), либо нотариально заверенную копию такой доверенности;

7) решение об одобрении или о совершении крупной сделки (его копию), если требование о необходимости такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника закупок поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, выступающих предметом договора, предоставление обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. Если указанные действия не считаются для участника закупки крупной сделкой, представляется соответствующее письмо;

8) документ, декларирующий следующее:

- участник закупки не находится в процессе ликвидации (для участника - юридического лица), не признан по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом) (для

участника – как юридического, так и физического лица);

- на день подачи заявки деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

- у участника закупки отсутствует недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

- сведения об участнике закупки отсутствуют в реестрах недобросовестных поставщиков, ведение которых предусмотрено Законом № 223-ФЗ и Законом № 44-ФЗ;

- участник закупки обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность либо правами на использование интеллектуальной собственности в объеме, достаточном для исполнения договора (если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на интеллектуальную собственность либо исполнение договора предполагает ее использование);

9) документы (их копии), подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям законодательства РФ и аукционной документации к лицам, которые осуществляют поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;

10) документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ к таким товарам, работам, услугам, если законодательством РФ установлены требования к ним и представление указанных документов предусмотрено аукционной документацией. Исключение составляют документы, которые согласно гражданскому законодательству могут быть представлены только вместе с товаром;

11) согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными аукционной документацией.

Заявка на участие в аукционе может содержать:

- дополнительные документы и сведения по усмотрению участника;

- эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого осуществляется закупка;

- иные документы, подтверждающие соответствие участника закупки и (или) товара, работы, услуги требованиям, установленным в документации о проведении аукциона.

Участник закупки в заявке на участие в конкурентной закупке (соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) указывает наименование страны происхождения поставляемых товаров.

Участник закупки несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товаров, указанного в заявке на участие в закупке.

Заявка на участие в конкурентной закупке признается надлежащей, если она соответствует всем требованиям Положения о закупке и документации о закупке. При несоответствии указанным требованиям заявка на участие в конкурентной закупке считается ненадлежащей и отклоняется.

Условия допуска к участию и отстранения от участия в закупках предусмотрены в разделе 1.10 Положения о закупках:

Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в п. 1.9.1 настоящего Положения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об

участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке».

К документации об аукционе размещено Техническое задание заказчика, согласно пункту 5 которого:

Требования к оказанию услуги, ее качеству, в том числе технологии оказания услуги, методам и методики оказания услуги.

Услуги выполняются исполнителем в соответствии с требованиями, устанавливаемыми действующим законодательством РФ к лицам, осуществляющим техническое обслуживание газового оборудования, в том числе:

- Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, и других действующих нормативных документов, соответствующих действующим строительным нормам и правилам, техническим условиям, государственным стандартам».

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом установлено, что 15.12.2022 организатором торгов по результатам рассмотрения размещен в ЕИС протокол подведения итогов, в срок, который предусмотрен как извещением, размещенным в ЕИС, так и документацией об аукционе. По результатам рассмотрения двух поступивших заявок, заявка ООО «Сибирская газовая компания» была признана победителем торгов.

Вместе с тем 23.12.2022 размещен в ЕИС Протокол подведения итогов (Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования), который, как еще один протокол подведения итогов не предусмотрен Положением о закупках, Законом

№ 223-ФЗ и документацией об аукционе, по результатам которого заявка ООО «Сибирская газовая компания» была пересмотрена и признана не соответствующей, а именно комиссия, рассмотрев заявки на участие в закупке, обнаружила несоответствие требованиям, установленным в положении о закупке и закупочной документации, при этом не зафиксировав каким положениям конкретно заявитель не соответствует.

В материалы дела представлен протокол от 23.12.2022 заседания комиссии об отмене прокола подведения итогов (Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования), в котором указана информация о требованиях, которым не соответствовал участник под № 7914: пунктам 7, 91, 92, 93 раздела IX Правил № 410, Приказу Минрегиона России от 26.06.2009 № 229, Постановлению Правительства Республики Хакасия от 09.10.2012 № 672 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб единому номеру «112» на территории Республики Хакасия».

Согласно пункту 7 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее - Правила), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение).

Приостановление газораспределительной организацией подачи газа оформляется соответствующим актом в порядке, предусмотренном пунктами 87 и 88 настоящих Правил.

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками) в заключении соглашения (в редакции, действовавшей до 01.09.2023).

Следовательно, подписание соглашения являлось обязательным для газораспределительной организации в случае заключения специализированной организацией договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком, а не наоборот.

Правилами также предусмотрены требования к специализированным организациям (в редакции, действовавшей в спорный период):

Специализированные организации, а также иные организации, осуществляющие работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, должны отвечать требованиям настоящего раздела и иметь в своем составе для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту, техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (далее - аттестованные сотрудники) (пункт 91 Правил).

Для аттестованных сотрудников должны быть разработаны и утверждены руководителем специализированной организации или иной организации, осуществляющей работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, следующие документы: должностные инструкции, устанавливающие обязанности, права и ответственность аттестованных сотрудников; производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения (пункт 92 Правил).

Аттестованные сотрудники специализированной организации должны проходить переаттестацию по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а аттестованные сотрудники иных организаций, осуществляющих работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, - по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического диагностирования не реже 1 раза в 5 лет в объеме, соответствующем должностным обязанностям. Переаттестации сотрудников по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должна предшествовать их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых руководителями образовательных учреждений, имеющих лицензию на право ведения образовательной

деятельности» (пункт 93 Правил).

Между тем в протоколе от 23.12.2022 заседания единой комиссии заказчика об отмене протокола подведения итогов не отражена информация и сведения о документах, которые бы подтверждали несоответствие ООО «Сибирская газовая компания» пунктам 91, 92, 93 Правил.

Пунктом 7 Приказа Минрегиона РФ от 26.06.2009 № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации» (далее - Приказ № 239) установлено, что проведение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется специализированной организацией при условии заключения договоров на их выполнение.

Таким образом, обязательным условием для выполнения работ, предусмотренных пунктом 7 Приказа № 239, является заключение такого договора.

Пунктом 2.3 Положения системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 9 октября 2012 года № 672, установлено, что система-112 обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления территориальной подсистемы Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Республики Хакасия, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, в том числе: аварийной службы газовой сети.

Из указанной нормы Положения, не следует прямого указания на то, что информационное взаимодействие по системе - 112, возлагается только на специализированную организацию.

Кроме того, соответствие всем перечисленным требованиям, которые отражены в Протоколе от 23.12.2022 заседания единой комиссии об отмене протокола подведения итогов, не установлены в требованиях к содержанию заявки участников закупки, предусмотренные пунктом 15 Раздела I. Информационная карта аукциона в электронной форме документации о аукционе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению».

Антимонопольный орган правомерно пришёл к выводу, что действия, которые осуществлены заказчиком и его единой комиссией по пересмотру заявок участников закупки, не согласуется с требованиями, которые предусмотрены Положением о закупках, Законом

№ 223-ФЗ и документацией об аукционе. Предусмотренный в Положении о закупках Порядок заключения и исполнения договора по результатам конкурентной закупки, осуществляемой в электронной форме, не содержит положений о возможности повторного пересмотра заявок участников закупки.

Требования, на которые указывает заказчик, поименованы в пункте 5 Технического задания, а именно: услуги выполняются исполнителем в соответствии с требованиями, устанавливаемыми действующим законодательством РФ к лицам, осуществляющим техническое обслуживание газового оборудования.

Между тем такие требования предъявляются в ходе исполнения обязательств, предусмотренных договором, а не при подаче заявки участниками закупки.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган правомерно пришёл к выводу о том, что организатором торгов допущены следующие нарушения:

- установлены требования к оказанию услуг в ходе исполнения обязательств, предусмотренных договором, которые не относятся к требованию при подаче заявки участниками закупки и что услуги выполняются исполнителем в соответствии с требованиями, устанавливаемыми действующим законодательством РФ к лицам, осуществляющим техническое обслуживание газового оборудования;

- неправомерно сформирован еще один протокол подведения итогов с основаниями недопуска ООО «СГК», которые поименованы в Техническом задании заказчика, что привело

к непременному отказу ООО «Сибирская газовая компания» в заключении договора, тогда как ранее, первичным протоколом оно было признано победителем.

Таким образом, заказчиком и его единой комиссией совершены действия по пересмотру заявок участников закупки, тем самым нарушен принцип недопустимости ограничения конкуренции (часть 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ), который согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретом при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2

«О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» указано, что пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены запреты на осуществление организатором обязательных процедур, конкурентных закупок или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, включая запреты на координацию деятельности участников, создание преимущественных условий участия для отдельных ее участников (в том числе посредством открытия доступа к информации), нарушение порядка определения победителя.

Согласно части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов, сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Частью 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в том числе в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Учитывая вышеизложенное, требование антимонопольного органа о признании недействительными торгов, проведённых ООО «УЖК» в форме аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (извещение в ЕИС № 32211890873) и недействительным договора от 9 января 2023 года № 4045/1-7847-2022, заключённого между ООО «УЖК» и АО «Красноярсккрайгаз» подлежит удовлетворению, в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенный договор является недействительным.

Государственная пошлина по иску в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 руб. и по результатам рассмотрения спора, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на ответчиков в равных долях и подлежит взысканию с них в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск.

Признать недействительными торги, проведённые обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» в форме аукциона на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (извещение в ЕИС № 32211890873).

Признать недействительным договор от 9 января 2023 года № 4045/1-7847-2022 на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, заключённый между обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» и акционерным обществом «Красноярсккрайгаз».

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.

3. Взыскать с акционерного общества «Красноярсккрайгаз» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева