Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А73-10098/2024

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10098/2024
г. Хабаровск
28 августа 2024 года
Резолютивная часть объявлена 15 августа 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потаповой А.С.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Министерства экономического развития Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, Хабаровский край,

<...>)

о признании недействительным представления от 14.03.2024 № 8. В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.07.2024 № 07.1-09-5196, диплом; ФИО2 по доверенности от 20.06.2024 № 07.1-09-4687, диплом;

от Комитета ГФК Правительства края – ФИО3 по доверенности от 28.05.2024 № 11, диплом. Суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Хабаровского края (далее – Минэкономразвития края, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным представления Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – Комитет ГФК Правительства края) от 14.03.2024 № 8 «О реализации результатов контрольного мероприятия».

Представители Минэкономразвития края в судебном заседании требование поддержали по основаниям, приведенным в заявлении; дополнительно представлены результаты внеплановых контрольных мероприятий, проведенных Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Представитель Комитета ГФК Правительства края в судебном заседании на требование возразила по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства.

Между Хабаровским краем, от имени которого выступило Министерство образования и науки Хабаровского края (концедент), и Обществом с ограниченной ответственностью «Школа Будущего - Ореховая сопка» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 28.04.2023 № 06-КС о создании и эксплуатации объекта образования «Школа в мкр. Ореховая Сопка на 2100 мест г. Хабаровска».

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 распоряжения Правительства Хабаровского края от 28.04.2023 № 265-рп «О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования «Школа в мкр. Ореховая сопка на 2 100 мест

г. Хабаровска» полномочия концедента от имени Хабаровского края осуществляют:

- при заключении концессионного соглашения - Министерство образования и науки Хабаровского края;

- при исполнении, изменении и прекращении концессионного соглашения - Минэкономразвития края.

Комитетом ГФК Правительства края в соответствии с распоряжением от 07.12.2023

№ 133-р «О проведении внеплановой выездной проверки Минэкономразвития края» и согласно абзацу пятого пункта 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, на основании требования прокуратуры Хабаровского края от 01.12.2023 № 7/3-23-2023 в период с 12.12.2023 по 25.12.2023 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения порядка и условий предоставления и расходования средств краевого бюджета в рамках вышеуказанного концессионного соглашения в отношении Минэкономразвития края за истекший период 2023 года.

По результатам составлен акт контрольного мероприятия от 22.01.2024, в котором констатировано, что в нарушение требований, установленных пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктом 13.9.2 Соглашения № 06-КС, Минэкономразвития края в 2023 году не обеспечено соблюдение целей направления средств капитального гранта, установленных Соглашением № 06-КС, нецелевое использование средств капитального гранта допущено Концессионером в результате их направления на оплату НДС в составе расходов на создание Объекта в сумме 11 012,24 тыс. руб. (11 012 236,48 руб., в том числе средства из краевого бюджета 330 367,09 руб., по КБК 864 0702 030E153050 415).

На вышеуказанный акт контрольного мероприятия Минэкономразвития края представлены возражения, рассмотренные Комитетом ГФК Правительства края (письмо от 15.03.2024 № 19.3.65-4137).

По итогам контрольного мероприятия Комитетом ГФК Правительства края вынесено Минэкономразвития края представление от 14.03.2024 № 8, согласно которому Минэкономразвития края в нарушение требований, установленных пунктом 10

статьи 158 БК РФ, пунктом 13.9.2 концессионного соглашения о создании и эксплуатации объекта образования «Школа в мкр. Ореховая Сопка на 2 100 мест г. Хабаровска» от 28.04.2023 № 06-КС (далее - Соглашение № 06-КС), в 2023 году не обеспечено соблюдение целей направления средств капитального гранта, установленных Соглашением № 06-КС, нецелевое использование средств капитального гранта допущено концессионером (обществом с ограниченной ответственностью «Школа Будущего - Ореховая Сопка») в результате их направления на оплату налога на добавленную стоимость в составе расходов на создание объекта образования «Средняя общеобразовательная школа в мкр. Ореховая Сопка на 2 100 мест г. Хабаровска» в сумме 11 012,24 тыс. руб. (11 012 236,48 руб., в том числе средства из краевого бюджета

330 367,09 рублей, по КБК 864 0702 030E153050 415).

Согласно представлению от 14.03.2024 № 8 Комитет ГФК Правительства края потребовал принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений не позднее 01.04.2024; информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, следовало представить в Комитет ГФК Правительства края не позднее 01.04.2024.

Не согласившись с выводами Комитета ГФК Правительства края, и руководствуясь пунктом 16 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020

№ 1095, пунктом 5 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением

Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1237, заявителем в Комитет ГФК Правительства края подана жалоба на представление.

16.05.2024 Комитетом ГФК Правительства края вынесено распоряжение от 16.05.2024 № 44-р «Об отказе в удовлетворении жалобы Минэкономразвития края на представление Комитета ГФК Правительства края от 14.03.2024 № 8».

По-прежнему выражая несогласие с представлением Комитета ГФК Правительства края от 14.03.2024 № 8 «О реализации результатов контрольного мероприятия», считая его незаконным, Минэкономразвития края 13.06.2024 обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, совершение Концедентом иных действий по результатам рассмотрения заявление о выплате Денежных Обязательств Концедента в соответствии с пунктами 13.1.1.1-13.1.1.3, 13.4 Приложения 12 к Соглашению, в частности направление им мотивированного уведомления об отказе в подтверждении целевого расходования средств Капитального Гранта за пределами процедур по подтверждению Концессионером целевого расходования средств Капитального Гранта, предусмотренных пунктами 13.1.1.4, 13.9 Приложения 12 к Соглашению, является нарушением Концедентом порядка предоставления бюджетных средств, установленного при заключении Соглашения. Минэкономразвития края отмечает, что по итогам рассмотрения заявлений о выплатах Капитального Гранта, представленных письмами Концессионера от 21.06.2023 № 9/шб-ос, от 05.10.2023 № 42/шб-ос, Концессионеру были перечислены средства Капитального Гранта без учета НДС (платежные поручения от 28.06.2023 № 534824 и от 26.10.2023 № 619942), что является средством обеспечения Концедентом соблюдения Концессионером условий предоставления Капитального Гранта в части ненаправления указанных средств Концессионером на уплату НДС и осуществления им финансирования указанных затрат за счет собственного финансирования и (или) привлеченного (заемного) финансирования (пункт 4.1.1 подраздела 4.1 Соглашения); подтверждение Концессионером целевого расходования средств Капитального Гранта, предоставленного в отчетном финансовом году (2023), осуществляется посредством предоставления отчета с приложением подтверждающих документов до 30 января текущего финансового года (пункт 13.1.1.4 Приложения 12 к Соглашению); для осуществления обязательств по подтверждению целевого расходования средств Капитального Гранта Концессионер представил отчет об исполнении обязательств Концессионера на стадии Создания за счет полученных средств Капитального Гранта (письмо от 29.01.2024 № 11/шб-ос (вх. № 1984 от 30.01.2024); во исполнение полномочий главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению целей предоставления Капитального Гранта (подпункт 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ), и в соответствии с процедурами, предусмотренными пунктами 13.1.1.4 и 13.9 Приложения 12 к Соглашению, Концедентом в адрес Концессионера письмом от 13.02.2024 № 07.1-09-1167 направлено мотивированное уведомление об отказе в подтверждении целевого расходования средств Капитального Гранта, в том числе в связи с выявлением факта направления средств Капитального Гранта на уплату НДС в составе расходов Концессионера на Создание Объекта Соглашения. По убеждению заявителя, пункты 13.1.1.1 - 13.1.1.4, 13.4, 13.9 Приложения 12 к Соглашению содержат дифференциацию механизмов осуществления двух разных действий Концедента с различными сроками и основаниями для принятия решений по результатам рассмотрения двух разных пакетов документов, а именно: для принятия решения о согласовании заявления о выплате Денежных Обязательств Концедента или о приостановлении выплаты Денежных Обязательств Концедента, установлен срок 7 (рабочих) дней со дня получения такого заявления (пункты 13.1.1.113.1.1.3, 13.4 Приложения 12 к Соглашению); для принятия решения о подтверждении целевого расходования средств Капитального Гранта или об отказе в таком подтверждении установлен срок 10 (десять) рабочих дней (пункты 13.1.1.4, 13.9 Приложения 12 к Соглашению). Предложенный Комитетом ГФК Правительства края

подход о том, что принятие решения о согласовании или отказе в согласовании заявленной суммы выплаты Капитального Гранта, не исключает одновременное (даже с учетом различных сроков рассмотрения) направление мотивированного уведомления об отказе в подтверждении целевого расходования средств Капитального Гранта в рамках пункта 13.9 Приложения 12 к Соглашению, как настаивает заявитель, ведет к нарушению главным распорядителем бюджетных средств порядка предоставления Денежных Обязательств Концедента, предусмотренного Соглашением, влекущему просрочку выплаты Концедентом Денежных Обязательств Концедента и, как следствие, применения к нему штрафных санкций в виде неустойки. Минэкономразвития края отмечает, что выплата Концедентом средств Капитального Гранта осуществлена в размере, порядке и на условиях, установленных Приложением 12 (Денежные Обязательства Концедента) к Соглашению, в том числе без учета НДС, равно как и по итогам рассмотрения Отчета, представленного Концессионером по обеспечению целей предоставления Капитального Гранта, Концедентом с соблюдением порядка, установленного Соглашением, направлено мотивированное уведомление об отказе в подтверждении целевого расходования средств Капитального Гранта (в том числе, по факту выявления направления средств Капитального Гранта на уплату НДС в составе понесенных расходов на Создание Объекта Соглашения); факт необеспечения Заявителем в 2023 году соблюдения Концессионером целей использования средств Капитального Гранта отсутствует; довод Комитета ГФК Правительства края о том, что применение положений 13.9 Приложения 12 исключительно к пункту 13.1.1.4 подпункта 13.1.1 пункта 13.1 Приложения 12 не следует из буквального прочтения положений раздела 13, поскольку пункт 13.1 состоит из одного подпункта 13.1.1 Приложения, определяющего предоставление документов для выплаты Капитального Гранта, предусматривает подпункты 13.1.1.1 - 13.1.1.4 в целом, является ошибочным. Кроме того, заявитель указывает, что во исполнение статьи 158 БК РФ, подраздела 14 Приложения 12 к Соглашению в части проверки соблюдения Концессионером целей предоставления Капитального Гранта, выделенных Концессионеру в 2023 году, распоряжением Минэкономразвития края от 20.12.2023 № 264 утвержден План проверок соблюдения концессионерами условий, целей и порядка предоставления денежных обязательств концедента на 2024 год; проверка ГРБС в отношении Концессионера была запланирована на первый квартал 2024 год; вместе с тем данная проверка не состоялась ввиду принятия определением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.02.2024 по делу № А73-2259/2024 обеспечительных мер, в том числе в виде запрета Концеденту совершать любые действия, направленные на осуществление полномочий Концедента по Соглашению. Таким образом, по мнению Минэкономразвития края, им приняты исчерпывающие меры по обеспечению соблюдения Концессионером условий, целей и порядка, установленных при предоставлении средств Капитального Гранта. Учитывая, что Концедентом выплата средств Капительного Гранта, в том числе без учета НДС, и направление уведомления об отказе в подтверждении целевого расходования средств Капитального Гранта (в части направления средств Капитального Гранта на уплату НДС) осуществлялось в строгом соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации и Соглашением, выданное Комитетом Представление, как утверждает Минэкономразвития края, является незаконным; в подтверждение представлены результаты внеплановых контрольных мероприятий, проведенных Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю, из которых не усматривается, что было выявлено нарушение, установленное Комитетом ГФК Правительства края.

Комитет ГФК Правительства края, возражая на доводы Минэкономразвития края и руководствуясь положениями пунктов 13.1 и 13.9 Приложения 12 к Соглашению, считает, что Минэкономразвития края должно было своевременно выявить факт нецелевого использования денежных средств Концессионером, в связи с чем оспариваемое представление является законным.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, в том числе условия Соглашения № 06-КС, изучив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Минэкономразвития края требования.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регламентированы положениями главы 26 БК РФ.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ). Порядок проведения контрольного мероприятия органом внутреннего государственного финансового контроля установлен федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее - Стандарт № 1235).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 № 496-пр, Комитет ГФК Правительства края является исполнительным органом Хабаровского края, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля.

Как подтверждается материалами дела, внеплановая выездная проверка соблюдения порядка и условий предоставления и расходования средств краевого бюджета в рамках Соглашения № 06-КС в отношении Минэкономразвития края проведена Комитетом ГФК Правительства края на основании распоряжения от 07.12.2023

№ 133-р в соответствии с абзацем пятым пункта 11 Стандарта № 1235 на основании требования прокуратуры Хабаровского края от 01.12.2023 № 7/3-23-2023.

В соответствии с пунктом 48 Стандарта № 1235 оформление результатов проверок осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий. Контрольные действия завершены 25.12.2023, результаты контрольного мероприятия оформлены актом от 22.01.2024 (по истечении 14 рабочих дней со дня окончания проверки).

В ходе контрольного мероприятия, что зафиксировано в акте проверки, установлены оспариваемые заявителем финансовые нарушения, выразившиеся в нарушении требований, установленных пунктом 10 статьи 158 БК РФ, пунктом 13.9.2 Соглашения № 06-КС, в части не обеспечения соблюдения целей направления средств капитального гранта, установленных Соглашения № 06-КС, в результате чего нецелевое использование средств капитального гранта допущено обществом с ограниченной ответственностью «Школа Будущего - Ореховая Сопка» (далее – Концессионер) в сумме

11 012,24 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 59 Стандарта № 1235 Минэкономразвития края представлены возражения по результатам проверки. Доводы возражений по существу установленных проверкой нарушений были связаны с несогласием Минэкономразвития края с выводами Комитета ГФК Правительства края, вынесенными в акт проверки. Данные доводы были рассмотрены Комитетом ГФК Правительства края как в ходе проверки, так и при рассмотрении результатов контрольного мероприятия. По результатам их рассмотрения возражения не были приняты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Порядок направления представления органом внутреннего государственного финансового контроля установлен федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095).

В соответствии с пунктом 6 Стандарта № 1095 акт, заключение и иные материалы контрольного мероприятия подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в срок не более 50 рабочих дней со дня подписания акта, заключения.

На основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление: представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы (пункт 7 Стандарта № 1095).

В соответствии с пунктом 8 раздела 2 Стандарта № 1095 орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении. Соответственно, представление должно быть направлено объекту контроля в срок не позднее 60 рабочих дней со дня подписания акта проверки.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое Представление оформлено и направлено: в установленный срок - 15.03.2024, то есть не позднее 60 рабочих дней с даты подписания акта проверки Комитетом ГФК Правительства края; подписано

уполномоченным лицом - исполняющим обязанности председателя Комитета ГФК Правительства края, содержит информацию о выявленных нарушениях; требования о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.

На основании изложенного, как выявил суд, оспариваемое Представление вынесено с соблюдением соответствующей процедуры и в рамках полномочий Комитета ГФК Правительства края.

Согласно оспариваемому представлению Минэкономразвития края в нарушение требований, установленных пунктом 10 статьи 158 БК РФ, пунктом 13.9.2 Соглашения

№ 06-КС, в 2023 году не обеспечено соблюдение целей направления средств капитального гранта, установленных Соглашением № 06-КС, нецелевое использование средств капитального гранта допущено концессионером (обществом с ограниченной ответственностью «Школа Будущего - Ореховая Сопка») в результате их направления на оплату налога на добавленную стоимость в составе расходов на создание объекта образования «Средняя общеобразовательная школа в мкр. Ореховая Сопка на 2 100 мест г. Хабаровска» в сумме 11 012,24 тыс. руб. (11 012 236,48 руб., в том числе средства из краевого бюджета 330 367,09 рублей, по КБК 864 0702 030E153050 415).

Суд находит верными суждения Комитета ГФК Правительства края о наличии вышеуказанного нарушения со стороны Минэкономразвития края.

Так, в соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ, нарушение которого вменено Минэкономразвития края, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает, в том числе соблюдение получателями бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из рассматриваемых бюджетных правоотношений, условия, цели и порядок предоставления бюджетных инвестиций в рамках, установленных БК РФ и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», определены условиями Соглашения № 06-КС.

При этом в пункте 4.1.1 Соглашения № 06-КС императивно установлено, что Концессионер осуществляет финансирование затрат на уплату НДС в составе расходов в связи с Созданием Объекта Соглашения за счет собственного финансирования и (или) привлеченного (заемного) финансирования.

В свою очередь, порядок предоставления денежных обязательств Концедента, в том числе на этапе создания, установлен подразделом 13 приложения 12 к Соглашению № 06-КС, а именно:

(13.1) для получения Денежных Обязательств Концедента Концессионер направляет Концеденту заявление о выплате соответствующих Денежных Обязательств Концедента, в котором содержится заверение о соответствии Концессионера требованиям, предусмотренным в подразделе 12 Приложения, с предоставлением следующих документов:

(13.1.1) Для выплаты Капитального Гранта:

(13.1.1.1) При первом направлении заявления о выплате соответствующих Денежных Обязательств Концедента в текущем финансовом году:

- реестр планируемых расходов с указанием запрашиваемой суммы Капитального гранта, не превышающей 50% (Пятьдесят процентов) от размера Капитального Гранта, предусмотренного пунктом 4.1 Приложения на соответствующий финансовый год, с приложением документов, подтверждающих указанные сведения, которыми могут быть копия графика строительства, гражданско-правовые договоры, в том числе договоры, по которым планируется выплата авансовых платежей контрагентам Концессионера, или иные документы, соответствующие требованиям Законодательства;

- счет на оплату Капитального Гранта.

(13.1.1.2) При повторном направлении заявления о выплате соответствующих Денежных Обязательств Концедента в текущем финансовом году до 1 декабря соответствующего финансового года (включительно):

- реестр планируемых расходов с указанием запрашиваемой суммы Капитального гранта, с приложением документов, подтверждающих указанные сведения, которыми могут быть копия графика строительства, гражданско-правовые договоры, в том числе договоры, по которым планируется выплата авансовых платежей контрагентам Концессионера, или иные документы, соответствующие требованиям Законодательства;

- документы, подтверждающие расходование средств Капитального Гранта, по заявлениям, направленным в соответствии с пунктом 13.1.1.1 настоящего Приложения ранее, в том числе реестр фактически понесенных расходов с приложением заверенных Концессионером документов, подтверждающих понесенные затраты: копий подписанных Концессионером актов о приемке выполненных работ по Созданию по форме № КС-2 или аналогичных форм актов выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 или аналогичных форм справок, и (или) актов приема-передачи имущества, товарных накладных по форме № TOPГ-12 или аналогичной форме (в том числе материалов, оборудования, конструкций, товаров и т.п.); и (или) актов сдачи-приемки выполненных работ, составленных в произвольной форме, с приложением выписки из договоров подряда и (или) оказания услуг, заключенных Концессионером, в случае отсутствия документов по форме КС-2, КС-3, а так же счета, счет-фактуры и платежные поручения с отметкой банка, подтверждающие перевод Концессионером авансовых платежей на выполнение работ/услуг по Созданию Объекта Соглашения.

В случае, если концессионером в соответствии с настоящим пунктом представлены документы, подтверждающие расходование средств Капитального Гранта, полученного по заявлениям, направленным в соответствии с пунктом 13.1.1.1 настоящего Приложения ранее, не в полном объеме, при согласовании Концедентом заявления в соответствии с пунктом 13.4.1, размер запрашиваемого Капитального гранта, предоставляемого путем финансового обеспечения, подлежит уменьшению на сумму затрат Концессионера, не подтвержденных документами, указанными в абзаце третьем настоящего пункта;

- счет на оплату Капитального Гранта.

(13.1.1.3) При повторном направлении заявления о выплате соответствующих Денежных Обязательств Концедента после 1 декабря соответствующего финансового года:

- реестр планируемых расходов с указанием запрашиваемой суммы Капитального гранта, с приложением документов, подтверждающих указанные сведения, которыми могут быть копия графика строительства, гражданско-правовые договоры, в том числе договоры, по которым планируется выплата авансовых платежей контрагентам Концессионера, или иные документы, соответствующие требованиям Законодательства;

- счет на оплату Капитального Гранта.

(13.1.1.4) Для подтверждения целевого расходования средств Капитального гранта, предоставленного Концессионеру в отчетном финансовом году Концессионер ежегодно не позднее 30 января текущего финансового года предоставляет отчет, содержащий сведения об остатке неиспользованных средств Капитального Гранта и размере оплаченных средств Капитального Гранта, к которому прикладывается реестр расходов с приложением заверенных Концессионером документов, подтверждающих понесенные затраты: копий подписанных Концессионером актов о приемке выполненных работ по Созданию по форме № КС-2 или аналогичных форм актов выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 или аналогичных форм справок, и (или) актов приема-передачи имущества, товарных накладных по форме № ТОРГ-12 или аналогичной форме (в том числе материалов, оборудования, конструкций, товаров и т.п.); и (или) актов сдачи-приемки выполненных работ, составленных в произвольной форме, с приложением выписки из договоров подряда и (или) оказания услуг, заключенных Концессионером, в случае отсутствия документов по форме КС-2, КС-3, а так же счета, счет-фактуры и платежные поручения с отметкой банка, подтверждающие перевод Концессионером авансовых платежей на выполнение работ/услуг по Созданию Объекта

Соглашения, в случае, если указанные документы не были представлены ранее в соответствии с пунктом 13.1.1.2 Соглашения.

Согласно заявлению Минэкономразвития края указывает на различение механизмов рассмотрения документов при подаче заявлений о выплате Денежных обязательств концедента, в том числе Капитального гранта (подпункты 13.1.1.1 - 13.1.1.3 пункта 3.1.1 Приложения 12 к Соглашению № 06-КС (далее – Приложение)), и документов, предоставляемых при направлении ежегодного отчета о расходах средств Капитального гранта (подпункт 13.1.1.4 пункта 3.1.1 Приложения).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 13.9 Приложения не позднее 10 (Десяти) Рабочих Дней со дня предоставления Концессионером документов, предусмотренных в пункте 13.1, Концедент рассматривает документы, представленные Концессионером, и

(13.9.1) подтверждает целевое расходование средств Капитального гранта; либо

(13.9.2) направляет Концессионеру мотивированное уведомление об отказе в подтверждении целевого расходования средств капитального гранта.

Согласно пункту 13.10 Приложения в случае согласия Концессионера с уведомлением Концедента, полученным в соответствии с подпунктом 13.9.2, Концессионер возвращает нецелевым образом израсходованные средства Капитального гранта в течение 10 (Десяти) Рабочих Дней со дня получения указанного уведомления.

В свою очередь, как определено пунктом 13.11 Приложения, в случае несогласия Концессионера с уведомлением Концедента, полученного в соответствии с подпунктом 13.9.2, Концессионер обязан инициировать рассмотрение Спора не позднее 15 (Пятнадцати) Рабочих Дней со дня получения указанного уведомления.

Если по результатам рассмотрения Спора, Судом выявлено нецелевое использование средств Капитального гранта, Концессионер обязуется возвратить Концеденту сумму Капитального гранта в размере средств, использованных нецелевым образом, в течение 10 (Десяти) Рабочих Дней со дня вступления в законную силу решения Суда (пункт 13.12 Приложения).

Оценив содержание положений пункта 13.9 Приложения, суд, соглашаясь с доводами Комитета ГФК Правительства края, приходит к выводу о том, что приведенная Минэкономразвития края позиция не может быть принята, поскольку применение положений пункта 13.9 Приложения исключительно к подпункту 13.1.1.4 подпункта 13.1.1 пункта 13.1 Приложения не следует из буквального прочтения положений раздела 13 Приложения. Пункт 13.1 состоит из одного подпункта 13.1.1 Приложения, определяющего предоставление документов для выплаты Капитального гранта, предусматривает подпункты 13.1.1.1-13.1.1.4 в целом.

По существу перечень документов, подтверждающих расходование средств, предоставляемых в рамках подпунктов 13.1.1.2 и 13.1.1.4, является идентичным и содержит помимо платежных документов, подтверждающих факт списания средств в пользу контрагентов, также документы, подтверждающие правовые основания таких платежей, в том числе акты выполненных работ, акты приема-передачи товаров, счет- фактуры, выписки из заключенных договоров на поставку товаров, выполнение работ.

Фактически, как выявил суд, предоставление документов, подтверждающих понесенные затраты, предусмотренных пунктом 13.1.1.2, освобождает Концессионера от предоставления документов, предусмотренных пунктом 13.1.1.4.

Из буквального прочтения пункта 13.9 Приложение 12 Соглашения, вопреки суждениям Минэкономразвития края, не следует, что рассмотрение представленных Концессионером документов на предмет подтверждения целевого расходования осуществляется Концедентом только лишь с момента предоставления документов, предусмотренных в пункте 13.1.1.4.

Пунктом 13.9 Приложения определены действия Концедента при предоставлении документов Концессионером в соответствии с пунктом 13.1 Приложения 12 в целом: не только в рамках подпункта 13.1.1.4 Приложения (при предоставлении отчета по истечении

года), но и, в частности при предоставлении концессионером документов в рамках подпункта 13.1.1.2 (при повторном направлении заявления о выплате Капитального гранта), что по своему содержанию и характеру обеспечивает постоянный (текущий) контроль за целевым использованием предоставленных главным распорядителем бюджетных средств, и соответствует смыслу положений подпункта 10 пункта 1

статьи 158 БК РФ.

Представление документов, предусмотренных в пункте 13.1.1.4, по верным суждениям Комитета ГФК Правительства края, является не отдельным механизмом, а составной частью порядка выплаты Капитального гранта, задачей которого является промежуточный контроль целевого расходования выплаченных ранее средств Капитального гранта по итогам финансового года, при этом контроль целевого расходования Концессионером предоставленных средств должен осуществляться по факту предоставления документов при очередном поступлении от Концессионера заявления на выплату.

Вместе с тем, рассмотрение по пункту 13.4 Приложения 12 заявления на выплату Капитального граната и документов, предоставленных по пункту 13.1 Приложения 12 и принятия решения о согласовании или отказе в согласовании заявленной суммы выплаты Капитального гранта, не исключает одновременное (даже с учетом различных сроков рассмотрения) направление мотивированного уведомления об отказе в подтверждении целевого расходования средств Капитального граната в рамках пункта 13.9 Приложения 12.

Несоответствие произведенных на создание Объекта Соглашения расходов (в том числе нецелевое расходование) не является отдельным основанием для сокращения/приостановления очередной выплаты Капитального гранта.

При утверждении заявителя о том, что по пункту 13.1.1.2 документы на предмет целевого использования средств не рассматриваются, следует, что при наличии у Концедента документов, свидетельствующих о фактах неправомерных и (или) нецелевых расходах Капитального гранта, Концедент будет фактически продолжать осуществлять их финансирование, при этом возможность сокращения/приостановления выплат у Концедента отсутствует, то есть фактически условиями Соглашения у Концедента не обеспечено его право на текущий финансовый контроль; указанная ситуация, по убеждению суда, недопустима.

При таких обстоятельствах, предоставление Капитального гранта при имеющихся у главного распорядителя бюджетных средств документов, подтверждающих признаки нецелевого или неправомерного расходования Капитального гранта, противоречило бы целям, установленным Соглашением, принципу эффективности использования бюджетных средств, полномочиям главного распорядителя бюджетных средств, установленным в статье 158 БК РФ, а также влечет риски нарушения прав и публичных интересов концедента (Хабаровского края).

Так, в ходе проверки Комитетом ГФК Правительства края было установлено, что на основании заявлений Концессионера:

- от 21.06.2023 № 9/ШБ-ОС, запрашиваемая сумма Капитального гранта составила 99 632,51 тыс. руб. (первичное заявление);

- от 05.10.2023 № 42/ШБ-ОС, запрашиваемая сумма Капитального гранта составила 149 045,12 тыс. рублей. Сумма, выплаченная Концедентом составила 53 084,97 тыс. рублей, что меньше запрашиваемой суммы на 95 960,15 тыс. рублей, по причине предоставления Концессионером документов, подтверждающих расходование средств Капитального гранта, не в полном объеме (письмо Минэкономразвития края от 17.10.2023

№ 07.1-10-8738 о согласовании выплаты денежных обязательств в октябре 2023 года).

В свою очередь, при предоставлении Капитального гранта в октябре 2023 года в письме Минэкономразвития края от 17.10.2023 № 07.1-10-8738 «О согласовании выплаты денежных обязательств в октябре 2023 года» причиной уменьшения заявленной суммы

капитального гранта являлось предоставление Концессионером документов, подтверждающих расходование средств Капитального гранта, не в полном объеме. Оценка представленных документов Министерством на предмет целевого расходования не осуществлялась, мотивированное уведомление об отказе в подтверждении целевого расходования авансовых платежей в адрес Концессионера не направлялось.

При этом, в целях получения Концессионером Капитального гранта к заявлению 05.10.2023 № 42/ШБ-ОС был приложен реестр фактически понесенных расходов средств Капитального гранта № 2 за период с 28.06.2023 по 02.10.2023 (далее – Реестр).

Проверкой документов, представленных с Реестром установлено, что в нарушение требований, установленных пунктом 5 статьи 79 БК РФ, подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 Соглашения Концессионером допущено нецелевое использование средств, предоставленных из краевого бюджета, выразившееся в осуществлении финансирования затрат за счет средств Капитального гранта на уплату НДС в составе расходов по созданию Объекта.

Так, согласно пункту 2, подпункту «д» пункта 10 Требований к концессионным соглашениям в отношении создания (реконструкции) и осуществления деятельности с использованием (эксплуатацией) одного или более объектов образования, утвержденных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», являющимися приложением № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017

№ 1642 (далее - Требования к концессионным соглашениям) «капитальный грант» - часть расходов по концессионному соглашению, принимаемая на себя Концедентом в целях софинансирования расходов Концессионера на создание (реконструкцию) объекта образования (без учета налога на добавленную стоимость в составе таких затрат), в соответствии с условиями концессионного соглашения до ввода такого объекта образования в эксплуатацию.

Пунктом 2.1 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –

НК РФ) установлено, что в случае приобретения товаров (работ, услуг), в том числе основных средств, нематериальных активов, имущественных прав полностью за счет субсидий и (или) бюджетных инвестиций, полученных налогоплательщиком из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, суммы НДС, предъявленные налогоплательщику и (или) фактически уплаченные им при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, вычету не подлежат.

То есть, в случае установления в концессионном соглашении возможности финансирования затрат на уплату НДС в составе расходов за счет бюджетных средств налогоплательщик теряет право на его возмещение из бюджета.

Согласно пункту 4.1.1 пункта 4.1 Соглашения если иное прямо не предусмотрено Соглашением, все затраты и расходы, возникающие в связи с исполнением Концессионером своих обязательств по Соглашению, в том числе в связи с Созданием и эксплуатацией Объекта Соглашения, а также по договорам по проекту, несет Концессионер. Создание Объекта Соглашения обеспечивается Концессионером за счет собственного и (или) привлеченного (заемного) финансирования и Капитального гранта. Концессионер осуществляет финансирование затрат на уплату НДС в составе расходов в связи с Созданием Объекта Соглашения за счет собственного финансирования и (или) привлеченного (заемного) финансирования.

Финансовой моделью предусмотрены следующие источники финансирования: капитальный грант, банковский кредит, кредит на НДС, акционерный займ, возмещение НДС.

Финансовой моделью предусмотрено возмещение Концессионером НДС, начиная с 1 квартала 2024 года.

Статьей 174.1 НК РФ установлены особенности исчисления и уплаты в бюджет НДС при осуществлении операций в соответствии с концессионным соглашением на территории Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 3,4 статьи 174.1 НК РФ, налоговый вычет по товарам (работам, услугам), в том числе основным средствам и нематериальным активам, и по имущественным правам, приобретаемым для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), признаваемых объектом налогообложения по НДС, в соответствии с концессионным соглашением предоставляется концессионеру при наличии счетов- фактур, выставленных продавцами этим лицам, в порядке, установленном НК РФ.

Концессионер должен вести учет операций, совершенных в процессе выполнения концессионного соглашения по каждому концессионному соглашению отдельно.

Исходя из положений статьи 163 НК РФ налоговый период по НДС установлен квартал.

Согласно пункту 1 статьи 176 НК РФ в случае, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму НДС, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения, полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику.

Общая сумма расходов Концессионера за счет средств Капитального Гранта по состоянию на 05.10.2023 составила 99 632,51 тыс. рублей, в том числе НДС 11 012,24 тыс. рублей (11 012 236,48 руб.), подлежащий оплате Концессионером за счет собственных средств и (или) привлеченного финансирования, среди которых операции по контрагентам ООО «Тунгусские электрические сети», КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края»,

ООО «ВАНК».

В назначении платежа в платежных поручениях применительно к вышеуказанным контрагентам Концессионером указывалась формулировка «в том числе НДС», которая означала, что оплачивалась стоимость товаров (работ, услуг), указанная в договоре, счете и иных документах, которыми оформляется сделка, включающая в себя НДС.

В свою очередь, указанное нарушение пункта 4.1.1 Соглашения, по убеждению суда и мотивированным выводам Комитета ГФК Правительства края должно было быть выявлено Минэкономразвития края в порядке пункта 13.9 Приложения по результатам проверки документов, предусмотренных в пункте 13.1.1.2 Приложения, а не исключительно применительно к пункту 13.1.1.4 Приложения, то есть по итогам отчетного финансового года.

Таким образом, проверкой Комитета ГФК Правительства края верно установлено, что в нарушение требований, установленных пунктом 5 статьи 79 БК РФ, пунктом 2 и подпунктом «д» пункта 10 Требований к концессионным соглашениям, подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 Соглашения, Концессионером в 2023 году допущено нецелевое использование средств, предоставленных из краевого бюджета в рамках концессионного соглашения, выразившееся в осуществлении финансирования затрат на уплату НДС в составе расходов в связи с созданием объекта Соглашения за счет средств Капитального гранта в сумме

11 012,24 тыс. рублей (11 012 236,48 рублей).

По существу сам факт нецелевого использования средств Капитального гранта, допущенного Концессионером, Минэкономразвития края не оспаривается; иного из материалов дела и заявления не оспаривается.

На основании указанных обстоятельств Комитетом ГФК Правительства края

правомерно зафиксировано актом проверки и вынесено в оспариваемое Представление нарушение Минэкономразвития края требований, установленных пунктом 10 части 1

статьи 158 БК РФ, пунктом 13.9.2 Соглашения, заключающееся в неосуществлении действий, предусмотренных Соглашением по обеспечению соблюдения целей направления Капительного гранта.

Доводы заявителя о запланированной Минэкономразвития края на 1 квартал

2024 года проверке соблюдения Концессионером условий, целей и порядка предоставления денежных обязательств, не свидетельствуют о том, что заявителем приняты исчерпывающие меры по обеспечению соблюдения Концессионером условий, целей и порядка, установленных при предоставлении средств Капитального Гранта, и не отменяют факта вменяемого нарушения, в части неосуществления текущего документарного контроля за целевым расходование средств Капительного гранта.

Сама по себе отсылка Минэкономразвития края на результаты внеплановых контрольных мероприятий, проведенных Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю, не свидетельствует о том, что выявленное Комитетом ГФК Правительства края нарушение нельзя признать доказанным.

Все приведенные Минэкономразвития края доводы, по убеждению суда, не свидетельствуют об ошибочности толкований со стороны Комитета ГФК Правительства края условий Соглашения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вынесенное Комитетом ГФК Правительства края представление от 14.03.2024 № 8 «О реализации результатов контрольного мероприятия» не нарушает права и законные интересы заявителя, соответствует закону и нормативным правовым актам в установленной сфере.

Таким образом, в удовлетворении заявленного требования применительно к положениям части 3 статьи 201 АПК РФ следует отказать.

Вопрос об уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку лица, участвующие в деле, от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов