Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А32-47745/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-47745/2017
г. Краснодар
15 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2018

Решение в полном объеме изготовлено 15.03.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Администрации Южного внутригородского района муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316231500066225), г. Новороссийск Краснодарского края

о взыскании 14 664,80 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.01.2017 № 2-13-25,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 15.02.2018

УСТАНОВИЛ:

Администрация Южного внутригородского района муниципального образования город Новороссийск (далее – заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) восстановительную стоимость за вырубку зеленых насаждений на территории муниципального образования город Новороссийск в сумме 14 664,80 рублей.

Представитель администрации в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении, подал ходатайство о приобщении документов к делу. Представитель администрации пояснил, что предпринимателю необходимо доплатить восстановительную стоимость зеленых насаждений в сумме 14 664,80 рубля.

Представитель предпринимателя в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал. Представитель предпринимателя пояснил суду, что обязанность административного органа проводить корректировку стоимости посадочного материала ежегодно на очередной финансовый год регламентирована Федерального закона от 21.122015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год». Обязательство предпринимателя по выплате восстановительной стоимости зеленых насаждений выполнено в полном объеме.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.06.2016 предприниматель обратился в административный орган за выдачей порубочного билета на снос зеленых насаждений по ул. Героев Десантников, 23, попадающих под зону благоустройства тротуара и пандуса.

Административный орган провел обследование зеленых насаждений, о чем 30.06.2017 составлен соответствующий акт, и определил восстановительную стоимость зеленых насаждений в размере 75 404 рублей, оплату которых предприниматель произвел 16.12.2016.

На основании Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» и в соответствии с Федеральным Законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», администрация приняла постановление от 22.02.2017 № 1699, в котором утверждена оценочная стоимость посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении единицы зеленых насаждений с 01.01.2016 по 21.11.2016 и с 22.11.2016 по 31.12.2016, ввиду чего предпринимателю сделан перерасчет на сумму 4 900 рублей. Указанная стоимость уплачена предпринимателем 19.04.2017.

Постановлением администрации от 07.07.2017 № 5971 «Об утверждении оценочной стоимости посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении единицы зеленых насаждений на 2016 год и утрате силы постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.02.2016 № 1699» утверждена новая стоимость посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении единицы зеленых насаждений и предпринимателю сделан новый расчет согласно акту от 10.07.2017 № 88 на сумму 94 968,8 рубля. Предприниматель частично произвел оплату на сумму 80 304 рубля.

Ввиду неоплаченной стоимости посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении единицы зеленых насаждений в размере 14 664,80 рубля администрацией в адрес предпринимателя направлена претензия № 390-13-25.

Неисполнение предпринимателем претензии № 390-13-25 по оплате восстановительной стоимости зеленых насаждений послужило основанием для обращения в суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» собственники, арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы обеспечивают надлежащее содержание и защиту находящихся на земельных участках зеленых насаждений и несут ответственность согласно законодательству об охране окружающей среды.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» предусмотрено, что лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории муниципальных образований Краснодарского края, для которой требуется вырубка (уничтожение) зеленых насаждений, для получения порубочного билета подают в местную администрацию поселения, городского округа, на территории которого необходимо осуществить вырубку, заявление о необходимости выдачи указанного билета. В заявлении указывается основание необходимости вырубки (уничтожения) зеленых насаждений.

Пунктом 4 статьи 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» установлено, что местная администрация поселения, городского округа в соответствии с актом обследования по установленной форме, а также после внесения платы выдает заявителю порубочный билет в течение трех дней. Форма акта обследования разрабатывается и утверждается местной администрацией поселения, городского округа. Местная администрация поселения, городского округа ведет учет оформленных порубочных билетов.

Согласно материалам дела, предприниматель для реализации сноса зеленых насаждений по ул. Героев Десантников, 23, попадающих под зону благоустройства тротуара и пандуса, обратился в муниципальное учреждение администрации внутригородского района города Новороссийска для получения порубочного билета и, в соответствии с актом обследования зелёных насаждений и рассчитанным размером оплаты при уничтожении зеленых насаждений, произвел оплату в сумме 75 404 рублей.

Порубочный билет выдан администрацией после предъявления предпринимателем квитанции об оплате суммы восстановительной стоимости зеленых насаждений, а именно 16.12.2016 и закрыт в течение недели, о чем имеется отметка представителя администрации Южного внутригородского района в порубочном билете № 10.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае», согласно разделу III методика определения размера платы, пункту 14 порядка исчисления платы за проведение компенсационного озеленения – оценочная стоимость посадки, посадочного материала и годового ухода в отношении одной единицы вида зеленых насаждений, представленная в базовых ценах, подлежит обязательной ежегодной корректировке на уровень инфляции (таблица № 2).

Оценочная стоимость на очередной финансовый год устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с учетом уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Соответственно, администрация муниципального образования город Новороссийск обязана проводить корректировку стоимости посадочного материала ежегодно, согласно федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Статьей 1 Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» установлен уровень инфляции, не превышающий 6,4 процента. Закон вступает в силу со для его официального опубликования, с учетом изменений в федеральный бюджет 2016 года (редакция от 12.11.2016 № 2) утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2016 год, определенные исходя из прогнозируемого объема и уровня инфляции, не превышающего 5,8 процента, где также должны быть внесены изменения в оценочную стоимость работ по созданию (посадке) зеленых насаждений.

Федеральный закон № 359-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2016 год» вступил в законную силу 21.12.2015. На основании данного Закона администрация муниципального образования г. Новороссийск обязана была индексировать оценочную стоимость на 2016 финансовый год, после вступления в законную силу Закона 359-ФЗ и указать в акте № 56 «обследования зеленых насаждений» оценочную стоимость уже с учетом индексации.

Согласно акту от 30.07.2016 № 56 размер платы при уничтожении зеленых насаждений определен согласно постановлению администрации муниципального образования город Новороссийск от 29.01.2015 № 521, которое действовало на момент выдачи порубочного билета ИП ФИО1 Обязательство ИП ФИО1 выполнила в полном объеме, сумма восстановительной стоимости зеленых насаждений в размере 75404 рублей перечислена на расчетный счет <***>.

Согласно части 4 статьи 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ местная администрация поселения, городского округа в соответствии с актом обследования, а также после внесения платы выдает заявителю порубочный билет в течение трех дней. ИП ФИО1 порубочный билет выдан в тот же день, после предъявления квитанции об оплате (16.12.2016). В течение недели порубочный билет № 10 закрыт, о чем в порубочном билете имеется отметка представителя администрации Южного внутригородского района.

Ввиду неприменения ежегодной корректировки на уровень инфляции к размеру платы компенсационных мероприятий в отношении предпринимателя неоднократно производились перерасчеты восстановительной стоимости.

В ходе судебного заседания суд установил, что причиной для обращения администрации в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя 14 664 рублей 80 копеек явилось определение администрацией стоимости порубочного билета без учета ежегодной индексации. Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что фактически стоимость порубочного билета не индексировалась примерно с 2013 года.

Таким образом, администрацией муниципального образований город Новороссийск в нарушении Федерального Закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае», оценочная стоимость ежегодно не индексировалась.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1). Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.04.2014 № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространять новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

Согласно материалам дела, постановление администрации № 5971 «Об утверждении оценочной стоимости посадки, посадочного материала и годового ухода отношении единицы зеленых насаждений на 2016 год и утраты силы постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.02.2016 № 1699» вынесено 07.07.2017 и вступает в силу со дня его официального опубликования.

Таким образом, в соответствии с установленным законодательством принципом действия закона во времени у администрации отсутствуют основания к вынесению постановления от 07.07.2017 № 5971 с формулировкой «распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года» и в дальнейшем на основании этого постановления пересчитывать стоимость порубочного билета.

Судебная защита права осуществляется исходя из принципов разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. В случае несоблюдения этих принципов суд может отказать недобросовестному лицу в защите права (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), полагаю, что требования администрации Южного внутригородского района противозаконны и не подлежат удовлетворению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида, в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон (Решение от 01.10.1993 № 81-р; определения от 25.01.2007 № 37-0-0, от 15.04.2008 № 262-О-О, от 20.11.2008 № 745-0-0, от 16.07.2009 № 691-0-0, от 23.04.2015 № 821-0 и др.).

Обязательства ИП ФИО1 перед администрацией Южного внутригородского района исполнены. ИП ФИО1 оплатила ту стоимость порубочного билета, которую ей определила администрация. Кроме того, в судебном заседании на вопрос суда представитель предпринимателя пояснил, что предприниматель доплачивал стоимость порубочного билета (4 900 рублей, 80 304 рубля) по требованию администрации, в связи с незнанием законодательства.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.04.2014 № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. У администрации муниципального образования город Новороссийск не имеется полномочий выносить постановление от 07.07.2017 № 5971 с формулировкой «распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года», когда так постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Тот факт, что администрация муниципального образования г. Новороссийск не исполняла свои обязательства по обязательной ежегодной корректировке компенсационных мероприятий на уровень инфляции, не дает ей права осуществлять индексацию стоимости порубочного билета на основании постановлений, действию которых заявитель придал обратную силу во времени.

С учетом указанных обстоятельств и норм, закрепленных в законодательстве, суд приходит к выводу об отсутствии основании для удовлетворения требований о взыскании с предпринимателя 14 664 рублей 80 копеек.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Администрации Южного внутригородского округа г. Новороссийска о приобщении документов к делу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева