Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А23-5752/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-5752/2018
10 октября 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, 249071, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 314401105500032

к Малоярославецкому РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области, 249050, <...>

при участии должника Государственного бюджетного учреждения Калужской области «Малоярославецкая районная станция по борьбе с болезнями животных», 249071, <...>, ИНН4011003473, ОГРН <***>

о признании незаконными действий и.о. начальника отдела старшего судебного ФИО3, выразившееся в отказе от отмены постановления об окончании исполнительного производства №29550/16/40036-ИП от 14.03.2017, отказе от возобновления исполнительного производства по исполнительному листу №ФС 012338445,

при участии в судебном заседании:

от УФССП России по Калужской области - представителя ФИО4 по доверенности от 20.12.2017 №Д-40907/17/79-АК,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными действий и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Малоярославецкого РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области ФИО3, выразившееся в отказе от отмены постановления об окончании исполнительного производства №29550/16/40036-ИП от 14.03.2017, отказе от возобновления исполнительного производства по исполнительному листу №ФС 012338445.

07.09.2018 в материалы дела от УФССП России по Калужской области поступили возражения на заявленные требования, в которых указано на то, что письмо и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Малоярославецкого РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области ФИО3 от 24.07.2018 №40036/18/96132, изменено; 29.08.2018 начальником отдела вынесено постановление об удовлетворении заявления ФИО2 от 23.07.2018; постановление об окончании исполнительного производства №29550/16/40036-ИП отменено, исполнительному производству присвоен номер №41244/18/40036-ИП, судебному приставу-исполнителю дано указание решить вопрос о прекращении исполнительного производства; в настоящее время в суд подано заявление о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №012338445 от 20.09.2016, выданного Арбитражным судом Калужской области по делу №А23-97/2016; права и законные интересы заявителя не нарушаются, удовлетворение заявления судом не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку они восстановлены должностным лицом службы судебных приставов.

В судебном заседании представитель УФССП России по Калужской области поддержал доводы возражений.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует проведению заседания в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 17.05.2016 по делу №А23-97/2016 были удовлетворены заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Калужской области "Малоярославецкая районная станция по борьбе с болезнями животных" об отказе в выдаче ветеринарного свидетельства по форме №2, выраженных в письме от 17.12.2015 №1157, письме от 17.12.2015 №1155. Суд обязал государственное бюджетное учреждение Калужской области "Малоярославецкая районная станция по борьбе с болезнями животных" в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов крестьянско-фермерского хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2.

На основании данного решения Арбитражным судом Калужской области 20.09.2016 был выдан исполнительный лист ФС № 012338445.

Рассмотрев указанный исполнительный документ судебный пристав-исполнитель Малоярославецкого РОСП УФССП России по Калужской области 26.09.2016 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №24106/16/40036-ИП.

25.10.2016 исполнительное производство было окончено по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 47, статей 6, 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением от 01.12.2016 начальник отдела – старший судебный пристав Малоярославецкого РОСП УФССП России по Калужской области отменил постановление об окончании исполнительного производства №24106/16/40036-ИП от 25.10.2016, возобновил исполнительное производство.

Исполнительному производству присвоен номер 29550/16/40036-ИП.

14.03.2017 постановлением №40036/17/25785 судебный пристав исполнитель Малоярославецкого РОСП УФССП России по Калужской области ФИО5 окончил исполнительное производство №29550/16/40036-ИП в связи с фактическим исполнением исполнительного документа на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 47, статей 6, 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

06.04.2017 ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявление о признании незаконным постановления от 14.03.2017 об окончании исполнительного производства №29550/16/40036-ИП в рамках дела №А23-2317/2017.

Определением от 19.04.2017 производство по делу №А23-2317/2017 было прекращено в связи с отказом заявителя от требований.

Впоследствии ИП ФИО2 обратился к начальнику Малоярославецкого РОСП УФССП России по Калужской области с заявлением от 19.07.2018, в котором просил отменить постановление судебного пристава исполнителя Малоярославецкого РОСП УФССП России по Калужской области №40036/17/25785 от 14.03.2017, возобновить исполнительное производство по исполнительному листу №ФС 012338445 для решения вопроса о прекращении производства в связи с невозможностью взыскания и (или) изменения способа и порядка его исполнения.

При этом заявитель в данном обращении указал, что поскольку по делу №А23-3141/2016, являющемуся идентичным делу №А23-97/2016, Арбитражный суд Калужской области сделал вывод о заведомой неисполнимости решения суда, то возможность фактического исполнения судебного решения исключена, в связи с чем постановление об окончании исполнительного производства нельзя считать законным и обоснованным.

Письмом от 24.07.2018 №40036/18/96132 и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Малоярославецкого РОСП Управления ФИО6 сообщила заявителю, что отменить постановление об окончании исполнительного производства №29550/16/40036-ИП от 14.03.2017 не представляется возможным, поскольку постановление сторонами исполнительного производства не обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу и не оспорено в суде в установленные законом сроки.

Не согласившись с таким решением по своему обращению, взыскатель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 названного Кодекса.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают их права, законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно частям 1, 5 статьи 14 Закона №229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Исходя из положений пункта 1, 2 статьи 10 Закона №118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов) и имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 64.1. Закона №229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Главой 18 Закона 229-ФЗ предусмотрен порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, в том числе требования к содержанию, порядку подачи и рассмотрения жалоб в порядке подчиненности, включая основания для отказа в рассмотрении такой жалобы по существу и содержание решения по жалобе.

Так согласно статье 124 Закона 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. В жалобе должны быть указаны: 1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; 4) требования лица, подавшего жалобу.

Исходя из положений статьи 125, 127 Закона 229-ФЗ отказ в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, а так же решение по жалобе принимается в форме постановления.

Основаниями для отказа в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказа в совершении действий, являются:

- обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

- обжалование результатов оценки имущества, произведенной оценщиком;

- не соблюдение установленных сроков обжалования и не заявление лицом подавшим жалобу ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо отклонение такого ходатайства;

- не соблюдение требований, установленные частями 1 и 2 статьи 124 Закона;

- принятие судом решения по жалобе аналогичного содержания;

- предметом жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов.

Поданное ИП ФИО2 заявление от 19.07.2018 соответствует требованиям статьи 124 Закона 229-ФЗ.

В силу приведенных норм сторона исполнительного производства, обращаясь с жалобой в порядке подчиненности, вправе рассчитывать на своевременное получение мотивированного ответа, содержащего предусмотренные законом части, включая, безусловно, решение по существу жалобы.

Однако, и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Малоярославецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области ФИО4 на заявление взыскателя направлено письмо, что противоречит требованиям статей 125, 127 Закона 229-ФЗ к форме отказа в рассмотрении по существу жалобы и решения по жалобе.

Указанные в названном письме ссылки на невозможность отмены постановления по причине его не обжалования в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу и не оспаривания в суде в установленные законом сроки, не относятся к основаниям для отказа в рассмотрении по существу жалобы, перечисленным в статье 25 Закона 229-ФЗ.

Таким образом, заявление ИП ФИО2 от 19.07.2018 по существу рассмотрено не было, отсутствует какое-либо решение по жалобе и, соответственно, его обоснование.

В связи с чем, письмо от 24.07.2018 №40036/18/96132 не может быть признано законным и нарушает права взыскателя на рассмотрение его заявления в установленном Законом порядке.

В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что права и законные интересы заявителя не нарушаются, поскольку 29.08.2018 начальником отдела – старшим судебным приставом Малоярославецкого РОСП Управления принято решение об изменении решения, принятого 24.07.2018, вынесено постановление об удовлетворении заявления ФИО2 от 23.07.2018, постановление об окончании исполнительного производства №29550/16/40036-ИП отменено, судебному приставу-исполнителю дано указание решить вопрос о прекращении исполнительного производства, в суд подано заявление о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа ФС №012338445 от 20.09.2016, выданного Арбитражным судом Калужской области по делу №А23-97/2016, отклоняются судом с учетом разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Отмена оспариваемого решения в период рассмотрения дела судом не может воспрепятствовать заявителю в реализации его права на судебную защиту, поскольку окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением, не рассмотрение заявления о его отмене лишает заявителя права на разрешение вопроса о прекращении исполнительного производства в установленном законом порядке, изменения способа исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным действия и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Малоярославецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области ФИО4, выразившееся в отказе в отмене постановления об окончании исполнительного производства №29550/16/40036-ИП от 14.03.2017, изложенное в письме от 24.07.2018 №40036/18/96132.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова