Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А49-2345/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-2345/2020
25 августа 2020г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Т Плюс Теплосеть Пенза» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Средне - Поволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта в части,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 14.02.2018, на основании диплома о высшем юридическом образовании; от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности №23/20 от 09.01.2020, на основании диплома о высшем юридическом образовании, ФИО3 – представителя по доверенности №20/20 от 09.01.2020,

установил:

акционерное общество «Т Плюс Теплосеть Пенза» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 16 предписания Средне - Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление Ростехнадзора) №16-852-12-19-420-В от 17.12.2019.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие у ответчика законных оснований для возложения на заявителя обязанностей, указанных в пункте 16 оспариваемого предписания, поскольку гидравлические испытания проводились Обществом с соблюдением требований нормативно-технических документов с применением величины пробного давления, установленной исходя из разрешенного рабочего давления в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Управление Ростехнадзора в представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление отклонило требования заявителя, полагая законным и обоснованным оспариваемое постановление в оспариваемой его части (том 1 л.д. 123-127).

В судебном заседании представители ответчика поддержали приведенные в отзыве доводы, просили отказать в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – Участок трубопроводов теплосети г. Пензы.

20.11.2019 в Управление Ростехнадзора поступило оперативное сообщение об инциденте с наличием двух пострадавших с летальным исходом, произошедшем на участке подающего трубопровода тепловых сетей между ТК 1703 и ТК 1704, входящем в состав магистральной тепловой сети №17, эксплуатируемой Обществом.

Указанный инцидент послужил поводом для назначения распоряжением №6203-Р от 20.11.2019 в отношении Общества внеплановой выездной проверки с целью контроля выполнения и соблюдения организацией обязательных требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.

Результаты проверки отражены в акте проверки №16-852-12-19-420-В от 17.12.2019, согласно которому проверкой было выявлено в числе прочего, что гидравлические испытания трубопроводов проводятся Обществом с нарушением требований пункта 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора № 116 от 25.03.2014 (далее – ФНП ОРПД №116), а именно: минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании трубопроводов теплосетей составляет менее 1,25 рабочего давления.

По итогам проверки Обществу выдано предписание №16-852-12-19-420-В от 17.12.2019, пунктом 16 которого предписано в срок до 31.08.2020 устранить описанное выше нарушение (том 1 л.д. 13-25).

Предписание в этой части (пункт 16) оспаривается Обществом в настоящем деле.

При этом заявитель считает, что проводил гидравлические испытания в соответствии с нормами законодательства, с применением давления не менее 1,25 рабочего давления, определенного в разделе 8 Заключения экспертизы промышленной безопасности №893-ТУ18 от 31.08.2018 (регистрационный номер 59-ТУ-16471-2018).

Управление Ростехнадзора считает, что испытания проводятся сниженным давлением, величина рабочего давления должна соответствовать проектному рабочему давлению, указанному в проектной документации.

Суд считает оспариваемый пункт предписания законным, при этом исходит из следующего.

Правовые основы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения ими требований промышленной безопасности регулируется Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федеральным законом №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а также иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ разработаны Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением (ФНП ОРПД №116).

Исходя из подпункта «б» пункта 2 и подпункта «з» пункта 3 названные Правила направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при эксплуатации, в том числе, трубопроводов пара и горячей воды, работающих под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

Согласно пункту 218 ФНП ОРПД №116 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо, в том числе, обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ (подпункт «и»),

соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также если период эксплуатации превысил заявленный изготовителем срок службы (период безопасной эксплуатации), указанный в паспорте оборудования, без проведения технического диагностирования (подпункт «к»);

контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и настоящих ФНП (подпункт «л»).

В силу статьи 169 ФНП ОРПД №116 в целях проверки плотности и прочности оборудования под давлением проводят гидравлическое испытание, в том числе при проведении технических освидетельствований и технического диагностирования в случаях, установленных настоящими ФНП (подпункт «в»).

В силу пункта 178 ФНП ОРПД №116 минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании трубопроводов пара и горячей воды должна составлять 1,25 рабочего давления, но не менее 0,2 МПа. Максимальное значение пробного давления должно устанавливаться расчетами на прочность трубопроводов.

Значение пробного давления (между максимальным и минимальным) должно обеспечить наибольшую выявляемость дефектов трубопровода или его элементов, подвергаемых гидравлическому испытанию.

Пунктом 10 ФНП ОРПД №116 предусмотрено, что при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО, на которых применяется оборудование под давлением, в том числе зданий и сооружений, предназначенных для применения на ОПО, установки (размещении) и обвязке оборудования под давлением должно обеспечиваться соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании и настоящих ФНП.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО, отклонения от проектной документации, а также документации на техническое перевооружение не допускаются. Внесение изменений в проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, а также документацию на техническое перевооружение в зависимости от вида выполняемых работ должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и в области промышленной безопасности.

В силу пункта 182 ФНП ОРПД №116 оборудование под давлением следует считать выдержавшим гидравлическое испытание, если не будет обнаружено:

а) видимых остаточных деформаций;

б) трещин или признаков разрыва;

в) течи, потения в сварных, развальцованных, заклепочных соединениях и в основном металле;

г) течи в разъемных соединениях;

д) падения давления по манометру.

Из материалов дела следует, что согласно паспортным данным рабочее давление в подающем трубопроводе горячей воды «Магистральная тепловая сеть №17» тепловых сетей первого эксплуатационного района: Октябрьский район, Ленинский район, Железнодорожный район составляет 1,3 МПс (13,0 кгс/кв.см), следовательно, минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании трубопроводов должна составлять 1,25 от 13,0 кгс/кв.см = 16,25 кгс/кв.см.

Согласно актам на гидравлическое испытание трубопроводов АО «Т Плюс Теплосеть Пенза» по зоне подключения от ТЭЦ-1 от 18.07.2018 и от 17.07.2018 подающий трубопровод на участках ТК 1108 - ТК 1729, ТК 1706 – ТК 1706/7, а также на участках ТК 1715 – ТК 1729, ТК 1716 – ЦТП 140, ТК 1721 – ЦТП 138, 139, ТК 1728 – ЦТП учебного комбината выдержали давление 10,5 кгс/кв.см в течение 10 минут (том 1 л.д. 79об.-80).

Указанное свидетельствует о том, что гидравлические испытания произведены заниженным давлением, что является нарушением приведенных норм и правомерно, в силу статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ, послужило основанием для включения в направленное в адрес Общества предписание пункта 16.

Ссылки заявителя на положения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России №115 от 24.03.2003, являются необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 1.4 названных Правил устройство и безопасная эксплуатация поднадзорных Госгортехнадзору России паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, газового хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России. То есть к спорным объектам подлежат применению требования ФНП ОРПД №116, поскольку они отнесены к категории опасных производственных объектов.

Заявитель полагает, что гидравлические испытания должны проводиться с применением величины рабочего давления, определенного по результатам экспертизы промышленной безопасности, и ссылается на выводы, содержащиеся в Заключении №893ТУ-18 экспертизы промышленной безопасности, о величине рабочего давления в подающем трубопроводе 1,15 Мпа (11,5 кгс/кв.с м).

В обоснование правомерности своей позиции ссылается также на понятие, приведенное в Приложении №1 ФНП ОРПД №116, согласно которому давление разрешенное рабочее (разрешенное давление, максимально допустимое рабочее давление) - максимальное значение избыточного рабочего давления, допустимое для оборудования или его элемента, установленное на основании первичной оценки его соответствия после изготовления (реконструкции), а также оценки фактического технического состояния периодически в процессе эксплуатации по результатам технического освидетельствования и (или) диагностирования и контрольного расчета на прочность.

Суд не может согласиться доводами заявителя в этой части, поскольку максимально допустимое значение рабочего давления для трубопроводов тепловой сети устанавливается на основании первичной оценки соответствия после изготовления, а также при проектировании тепловой сети и должно приниматься в соответствии с пунктов 10.6 (б) и 10.7Свода правил СП 124.13330.2012 «Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003» по наибольшему давлению от источника теплоты с учетом рельефа местности (без учета потерь давления в сетях), но не менее 1,0 Мпа и должно приниматься единым для всего трубопровода, независимо от его протяженности от источника теплоты до теплового пункта каждого потребителя.

В пункте 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» приведены следующие термины, используемые при применении ФНП ОРПД №116:

давление пробное - избыточное давление, при котором производится испытание оборудования на прочность и плотность;

давление рабочее - максимальное избыточное давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса;

давление разрешенное - максимально допустимое избыточное давление для оборудования (элемента), установленное на основании оценки соответствия и (или) контрольного расчета на прочность;

давление расчетное - давление, на которое производится расчет на прочность оборудования.

Величина разрешенного давления, определенного расчетным путем с учетом фактического технического состояния и контрольного расчета на прочность, является лишь допустимым значением давления при нормальном протекании процесса в определенный промежуток времени и не подлежит применению при расчете пробного давления для проведения гидравлических испытаний, призванных направить на объект испытания избыточно максимально возможную нагрузку.

Ссылки заявителя на акт гидравлического испытания от 19.07.2019 (том 1 л.д. 102) также отклоняются судом, поскольку указанное испытание также проведено с применением заниженной величины пробного давления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Управлением Ростехнадзора в соответствии с предоставленными ему пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочиями, не противоречит подлежащим применению к спорным правоотношениям правовым нормам, не нарушает прав и законных интересов заявителя. На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать акционерному обществу «Т Плюс Теплосеть Пенза» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова