Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А43-9961/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-9961/2023

г. Нижний Новгород 02 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2024

Решение в полном объеме изготовлено 02.02.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-237)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Широковым А.Э.,


при участии представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.03.2023,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2024,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций по Нижегородской области о признании незаконным отказа в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060249:38 на условно разрешенный вид 4.4 (Магазины), выраженного в ответе от 10.03.2023 № Исх-406-113721/23, о признании незаконным вывода в части утверждения, что здание магазина является самовольной постройкой, обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций по Нижегородской области (далее – Министерство):

- о признании незаконным отказа в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060249:38 на условно разрешенный вид 4.4 (Магазины), выраженного в ответе от 10.03.2023 № Исх-406-113721/23;

- о признании незаконным вывода, указанного в мотивировочной части ответа Министерства от 10.03.2023 в части утверждения, что здание магазина является самовольной постройкой;

- об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения решения об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060249:38 на условно разрешенный вид 4.4 для размещения магазина.

Министерство с требованиями не согласно, полагает, что отказ является законным и обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства.

В судебном заседании стороны поддержали заявленные требования и возражения; пояснили, что в январе 2024 года состоялись общественные обсуждения по проекту: проект приказа Министерства "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060249:38, расположенного по адресу: РФ, Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, слобода Подновье, земельный участок 179, и объекта капитального строительства с кадастровым номером 52:18:0060249:220, расположенного по адресу: РФ, Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, слобода Подновье, земельный участок 179". В срок проведения общественных обсуждений в комиссию по подготовке и проведению общественных обсуждений в Нижегородском районе замечания и предложения от участников общественных осуждений не поступали.

В судебном заседании 17.01.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.01.2024, после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2020 г. заявителем приобретен земельный участок с кадастровым номером 52:18:00602249:38, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 52:18:0060249:54.

На приобретенном земельном участке для собственных нужд построено нежилое здание - гараж, которое 15.12.2020 поставлено на кадастровый учет за номером 52:18:0060249:220.

Согласно выпискам из ЕГРН от 30.05.2023 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060249:38 и расположенный на данном земельном участке гараж с кадастровым номером 52:18:0060249:220 принадлежат на праве собственности ФИО4 (дата государственной регистрации прав 10.06.2022).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 31.05.2023 жилой дом с кадастровым номером 52:18:0060249:54 снят с кадастрового учета 14.11.2022.

03.03.2023 в адрес Министерства от Предпринимателя поступило заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» для земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060249:38, расположенного по адресу: городской округ город Нижний Новгород, слобода Подновье, з/у 179.

Письмом от 10.03.2023 № Исх-406-113721/23 Министерство указало заявителю, что указанный в обращении вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области. Поскольку участники общественных обсуждений не поддержали инициативу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, а существующее здание магазина на указанном земельном участке является самовольной постройкой, Комиссией принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060249:38 (протокол от 20.05.2022 № 96, от 13.01.2023 № 108).

Также Министерство указало, что повторное рассмотрение указанного вопроса на Комиссии считает нецелесообразным.

Заявитель, не согласившись с данным письмом Министерства, обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Материалами дела подтверждается, что согласно Генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 17.03.2010 № 22, земельный участок с кадастровым 52:18:00602249:38 расположен в территориальной зоне Жи-3 «Зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым 52:18:00602249:38 расположен в функциональной зоне Тжи-3 «Зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки».

Градостроительным регламентом зоны Тжи-3 предусмотрено два основных вида разрешенного использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство (код 2.1), коммунальное обслуживание (код 3.1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (земельный участок) от 30.05.2023 г., земельный участок с кадастровым 52:18:00602249:38 имеет вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» (код 3.1).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» (код 3.1) размещаются здания и сооружения в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2, предусматривающими, в том числе, размещение гаража.

Запрашиваемый ИП ФИО4 вид разрешенного использования «Магазины», согласно Градостроительному регламенту зоны Тжи-3, является условно разрешенным видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии со статьей 39 ГрК РФ Предпринимателем направлено заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» для земельного участка с кадастровым номером 52:18:00602249:38 в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки Нижегородской области и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 27.03.2015 № 170 (далее - Комиссия).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» для земельного участка с кадастровым номером 52:18:00602249:38 (далее - Проект решения) рассмотрен на общественных обсуждениях.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений по Проекту решения Комиссией рекомендовано Министерству, являющемуся уполномоченным органом по принятию решений в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отказать в предоставлении такого разрешения, так как участники общественных обсуждений не поддержали инициативу предоставления ФИО4 разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» (протоколы от 20.05.2022 № 96, от 13.01.2023 № 108).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060249:38 на условно разрешенный вид 4.4 (Магазины), выраженный в ответе от 10.03.2023 № Исх-406-113721/23, не нарушает права и законные интересы заявителя, соответствует положениям статьи 39 ГрК РФ, поскольку обращение предпринимателя ранее было предметом рассмотрения Комиссии.

Также судом принято во внимание, что в настоящее время общественные обсуждения на территории Нижегородского района города Нижнего Новгорода по инициативе ФИО4 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060249:38 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 52:18:0060249:220 состоялись, что подтверждается протоколом общественных обсуждений от 09.01.2024 и заключением о результатах общественных обсуждений от 09.01.2024. Материалы общественных обсуждений Департаментом градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода направлены Министру градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области для дальнейшей организации работы.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным вывода Министерства в части утверждения, что здание магазина является самовольной постройкой, суд пришел к следующим выводам.

В обоснование своих возражений Министерство сослалось на часть 11.1 статьи 39 ГрК РФ, согласно которой со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями

Министерство указало, что по информации администрации города Нижнего Новгорода, также согласно Яндекс Карте объект капитального строительства с кадастровым номером 52:18:0060249:220, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 52:18:00602249:38 и поставленный на кадастровый учет как нежилое здание - гараж, в настоящее время эксплуатируется под магазин «Пятерочка».

По имеющейся в Министерстве информации, проектная документация в отношении объекта капитального строительства - магазины не разрабатывалась, разрешение на строительство данного объекта Предпринимателю не выдавалось. Из чего Министерство сделало вывод, что постройка - магазин является самовольной.

Вместе с тем, в нарушение статьи 65 (части 1), статьи 200 (части 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела Министерством не представлено уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, также не представлено и решение суда о сносе объекта капитального строительства, являющегося самовольной постройкой, или его приведении в соответствие с установленными требованиями.

С учетом изложенного оспариваемый вывод Министерства о том, что магазин является самовольной постройкой, не может быть признан судом обоснованным.

При изложенных обстоятельствах заявление Предпринимателя подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 600 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным вывод Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, указанный в мотивировочной части письма о рассмотрении заявления от 10.03.2023 №Исх-406-113721/23, в части указания, что существующее здание магазина на указанном земельном участке является самовольной постройкой.

Отказать заявителю в удовлетворении остальной части заявления.

Взыскать с Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 322527500032455) 300 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО4 из федерального бюджета Российской Федерации 600 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 19.04.2023 № 122, на основании данного решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова