Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А32-941/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-941/2024
г. Краснодар
02 июля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации МО округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН: <***>)

к ИП ФИО1 (ИНН: <***>)

третье лицо:

ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сочи.

о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества №ДК-2/14-2020 от 19.10.2020 г.


при участии:

от истца: ФИО2 Н.

от ответчика и третьего лица: не явились

УСТАНОВИЛ:

Администрации МО округ город-курорт Сочи Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к ИП ФИО1 с требованием о понуждении заключить дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества №ДК-2/14-2020 от 19.10.2020 г.

Определением от 26.02.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований привлечено ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не направил, определение суда о времени и месте судебного заседания, направленное по юридическому адресу ответчика, возвращено в суд с отметкой почты «истек срок хранения».

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пунктах 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно п.2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

В связи с чем, суд считает ответчика извещенным надлежащим образом о судебном процессе в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ.

Истец представил акт осмотра, настаивал на иске.

В судебном заседании 11.06.2024 г. объявлялся перерыв до 15 час. 50 мин. 18.06.2024 г., по окончании которого заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании договора аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Сочи и составляющего муниципальную казну города Сочи, от 19.10.2020 № ДК-2/14-2020 (далее - договор аренды) ИП ФИО3 предоставлены во временное владение и пользование нежилые помещения, общей площадью 71,8 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0204034:1161, в том числе литера А1, подвал, помещения № 1 - 14,4 кв.м, № 2 - 21,3 кв.м, № 3 - 1,6 кв.м, № 4 - 34,5 кв.м, расположенные в здании по адресу: город Сочи, Центральный район, ул. Театральная, д. 6, для использования в целях: складское.

Срок действия договора аренды установлен до 18.10.2025 г.

Указанные нежилые помещения с кадастровым номером 23:49:0204034:1161 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и являются защитным сооружением гражданской обороны (убежище инв. № 419-23, инв. № 1580 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

На момент заключения договора аренды информация о включении вышеуказанного муниципального имущества в Реестр защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в департаменте имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Департамент) отсутствовала.

Во исполнение пункта 8 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сочи управления по г. Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 23.11.2022 № 1-ГО об устранении выявленных нарушений обязательных требований Департаментом подготовлен проект дополнительного соглашения к договору аренды от 19.10.2020 № ДК-2/14-2020 о внесении изменений в части использования недвижимого имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» и направлен в адрес ИП ФИО3 письмом от 02.05.2023 № 6128/01.01-45.

Письмом от 16.08.2023 № 12577/02.01-45 в адрес ИП ФИО3 повторно направлено вышеуказанное дополнительное соглашение.

Однако, как указывает истец, подписанный со стороны арендатора проект дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Сочи и составляющего муниципальную казну города Сочи, от 19.10.2020 г. № ДК-2/14-2020 в адрес Департамента не поступил.

Согласно п. 1.2 договора, срок действия договора определяется с 19.10.2020 г. по 18.10.2025 г.

В соответствии с пунктом 2.4.1. договора аренды арендатор обязан использовать арендуемые помещения в соответствии с их целевым назначением, а также в соответствии с установленными требованиями к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием арендованного имущества, в соответствии с условиями договора и обеспечивать их сохранность. Не допускать использование арендуемых помещений в целях: нарушающих действующее законодательство Российской Федерации.

Истец настаивает на том, что необходимость заключения дополнительного соглашения обусловлена его приведением в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации.

Поскольку на предложение истца о заключении дополнительного соглашения ответчик не ответил, истец просит обязать ответчика заключить указанного соглашение в судебном порядке.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с этим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь названным Кодексом либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В обоснование обязательности включения в договор заявленных условий истец ссылается на п. 8 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сочи управления по г. Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 23.11.2022 № 1-ГО.

В соответствии с дополнительным соглашением о внесении изменений в договор недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Сочи и составляющего муниципальную казну г. Сочи, от 19.10.2020 г. №ДК-2/14-2020 от 02.03.2023 г.:

1.      Подпункт 2.4.7 изложить в редакции:

«2.4.7. Не осуществлять действий, влекущих какое-либо обременение предоставленных Арендатору имущественных прав, а именно: не сдавать арендуемые помещения в субаренду, не предоставлять арендуемые помещения в безвозмездное пользование без письменного согласия Арендодателя и Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.

Арендатор не имеет права передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьему лицу, в том числе передавать свои арендные права в залог, если иное не установлено законом».

2. Пункт 2.4 «Арендатор обязан» дополнить следующими подпунктами:

«2.4.14. Сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

2.4.15. Выполнять мероприятия по защите сотрудников от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях.

2.4.16. Участвовать в мероприятиях гражданской обороны (по планам Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю).

2.4.17. Обеспечивать уполномоченным лицам Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю и органам инспекции доступ на арендуемый объект и исполнение обязанностей по контролю за выполнением Арендатором требований нормативных документов по гражданской обороне и обязательств, возлагаемых настоящим договором».

Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды от 19.10.2020 № ДК-2/14-2020, составлено в 3 экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, распространяется на отношения сторон договора, возникшие с 19.10.2020 г.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом, согласно пункту 2 указанной статьи, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

Как было указано выше, согласно п. 2.4.1. договора аренды арендатор обязан использовать арендуемые помещения в соответствии с их целевым назначением, а также в соответствии с установленными требованиями к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием арендованного имущества, в соответствии с условиями договора и обеспечивать их сохранность.

Не допускать использование арендуемых помещений в целях: нарушающих действующее законодательство Российской Федерации.

Как следует из письменных пояснений от 29.03.2024 г. №4В-206-9-22.6-106 третьего лица – Управления МЧС России по Краснодарскому краю,  в ходе внеплановой выездной проверки 08.08.2023 г. были зафиксированы нарушения,  создающие непосредственную угрозу ущерба обороне страны и безопасности государства, в том числе нарушение; что в договорах аренды на защитные сооружения гражданской обороны за номерами ДК-/14-2020 от 19.10.2020, ДК-2/43-2019 от 25.02.2019, договор №8550 от 16.05.2022 не отражены вопросы поддержания в готовности - защитного - сооружения гражданской обороны (далее по тексту - 3С ГО) и приведения в готовность к приему укрываемых 3С ГО (в договорах аренды не отражены форс-мажорные обстоятельства возникающих в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени). По итогам проверки Администраций города Сочи было выдано предписание об устранений выявленных нарушений реализации полномочий № 2-ГО от 08.08.2023 (указанное нарушение отражено в пункте 3 предписания).

Согласно Выписки из журнала защитных сооружений гражданской обороны, 3С ГО (убежище) имеет инвентарный номер № 419-23 (в реестре МЧС России №1580) и расположено по адресу, т. Сочи, ул. Театральная, д.6.

Балансодержателем 3С ГО, эксплуатируемого в качестве укрытия является Администрация города Сочи.

На нежилое помещение здания имеется паспорт убежища -№ 20Ц, в котором указана дата приемки в эксплуатацию 1956 год. Имеющаяся копия паспорта была составлена в соответствии с действующими на момент ввода в эксплуатацию 3С ГО требованиями.

Согласно подпункта 11 пункта 40 Указа Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижением цели обороны страны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов, совершенствования военной организации государства, форм применения и способов действий Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), других войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности Российской Федерации и готовности сил и средств- гражданской обороны.

При этом особое внимание уделяется решению, в том числе планирование и проведение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-Ф3) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания - систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 28-Ф3 органы местного-самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804- (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты,- являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (абзац второй), обеспечение укрытия населения -в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (абзац пятый).

Исходя из положения 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее по тексту - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) к числу объектов гражданской обороны относятся убежища - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение-нормативного времени-от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентрации аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определено, что органы местного самоуправления на соответствующих территориях -в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использовать в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

При этом должна сохраняться возможность приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Также указанное требование находит свое отражение в пункте 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях) органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В пункте 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России от 21.07.2015 № 575 (далее по тексту - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время) установлено, что содержание 3С ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем - жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в 3С ГО, как в. военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как 3С ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего 3С ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При этом пунктом 3 Порядка содержания и использования защитных-сооружений гражданской обороны в мирное время установлен запрет при содержании ЗС ГО: по перепланировке помещений; устройстве отверстий или-проемов в ограждающих - конструкциях; нарушения герметизации и гидроизоляции; демонтажа оборудования, применения горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в 3С РО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, - резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя 1 техническими данными инженерно-технического и специального оборудования с наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской оборонных определен порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны. В отделе отсутствуют соответствующие документы о снятии с учета

Одновременно с этим организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Таким образом, на основании вышеизложенного в случае сдачи в аренду нежилых помещений, являющихся 3С ГО необходимо учитывать особенности содержания использования ЗС ГО, а также требования по его содержанию.


Таким образом, в силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса спорный договор аренды должен соответствовать положениям вышеприведенных норм, и на основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ на ответчике лежит обязанность по их соблюдению при использовании спорных помещений.

При таких обстоятельствах, исковые требования об обязании заключить дополнительное соглашение от 02.03.2023 г. к договору аренды недвижимого имущества №ДК-2/14-2020 от 19.10.2020 г. следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать ИП ФИО4 (ИНН <***>) заключить (подписать) дополнительное соглашение к договору №ДК-2/14-2020 от 19.10.2020г. аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Сочи и составляющего муниципальную казну города Сочи, в редакции дополнительного соглашения от 02.03.2023г.

Взыскать с ИП ФИО5 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                              Н.А. Ермолова