Решение от 27 июня 2024 г. по делу № А07-8016/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8016/24
г. Уфа
28 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2024

Полный текст решения изготовлен 28.06.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Хазиахметовой З.Р. при ведении протокола секретарем судебного заседания Рияновой Л.З., рассмотрев исковое заявление Прокуратуры РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации МР Бакалинский район РБ, обществу с ограниченной ответственностью «Мостдорстрой» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункта 5.2 контракта от 16.05.2023 №30/23, об обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить в контракте гарантийный срок на выполненные работы не менее 6 лет со дня приемки работ

В судебное заседание явились: не явились, извещены надлежащем образом.

Прокуратура РБ обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации МР Бакалинский район РБ, обществу с ограниченной ответственностью «Мостдорстрой» о признании недействительным пункта 5.2 контракта от 16.05.2023 №30/23, об обязании в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда установить в контракте гарантийный срок на выполненные работы не менее 6 лет со дня приемки работ.

Определением от 21.03.2024 исковое заявление принято к производству суда.

По ходатайству Администрации МР Бакалинский район РБ к материалам дела приобщен отзыв на исковое заявление.

От Администрации МР Бакалинский район РБ поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Ответчик общество «Мостдорстрой» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на иск не представило, каких-либо ходатайств не заявило.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном указанным Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В соответствии с частью 4 данной статьи судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица, которое в свою очередь определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ответчика является: 450077, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, Г.О. ГОРОД УФА, Г УФА, УЛ ЛЕНИНА, Д. 59, КВ. 47.

Конверты с копиями судебных актов по делу, направленные по юридическому адресу общества «Мостдорстрой», возвращены в суд с отметкой органов связи об истечении срока хранения. При этом основания полагать, что организацией почтовой связи нарушен порядок их доставки, у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд на основании пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ признает ответчика надлежащим образом извещенным о начавшемся процессе, времени и месте рассмотрения дела.

По смыслу статей 9, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" организация несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу его регистрации, даже если оно фактически не находится по указанному адресу.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" тексты судебных актов по делу в установленный срок размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет".

Принимая во внимание, что общество «Мостдорстрой» получение корреспонденции по юридическому адресу не обеспечивает, почтовые отправления возвращаются за истечением срока хранения, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан в соответствии с заданием прокуратуры республики от 11.07.2023 № Исуб-7/2-7913-23/20800001 и п.2 плана работы прокуратуры района на 2-е полугодие 2023 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан (далее - администрация) законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Администрацией допущено нарушение требований действующего законодательства, в частности, неправомерно проигнорировано требование о применении типовых условий контракта при его заключении, в связи с чем грубо нарушены интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Так, по результатам электронного аукциона (извещение № 0801500001123000606-2-1 (протокол 0801500001123000606 от 02.05.2023)) между администрацией и ООО «Мостдорстрой» заключен муниципальный контракт от 16.05.2023 № 30/23 на выполнение работы по ремонту автомобильной дороги Подъезд к д. Холодный ключ в Бакалинском районе Республики Башкортостан с ценой контракта 2 737 717,15 руб.

Согласно локально-сметному расчету (смете), являющемуся приложением к названному муниципальному контракту, предусмотрено устройство подстилающих и выравнивающих слоев основания дорожного полотна из песчано-гравийной смести, а также устройство водопропускной трубы из щебня.

Как следует из п. 5.2 муниципального контракта, гарантийный срок эксплуатации Объекта составляет 3 года со дня приемки выполненных работ.

Таким образом, указанный гарантийный срок для земляного покрытия автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при ремонте сокращен на 3 года, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572.

В случае непригодности к эксплуатации автодороги после установленного контрактом гарантийного срока ее использование создает риски дополнительных расходов бюджета, связанных с ее ремонтом.

Учитывая изложенное, признание недействительным отдельного п. 5.2 муниципального контракта от 16.05.2023 № 30/23 в части установления гарантийного срока - 3 года не влечет недействительности контракта, но вместе с тем приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и выслушав доводы сторон в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.05.2023 года между Администрацией муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан (Муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Мостдорстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 30/23, по которому Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить ремонт (далее - «Работы») автомобильной дороги Подъезд к д.Холодный ключ в Бакалинском районе РБ (далее - «Объект») в соответствии с условиями Контракта, действующими техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами, локальным сметным расчетом (Приложение №2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их на условиях, предусмотренных муниципальным контрактом.

Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ по Контракту определены Сторонами: со дня заключения муниципального контракта до 30 июня 2023 г. (График выполнения работ - Приложение № 3 к Контракту). На момент подписания Контракта дата окончания работ является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

Место выполнения работ: подъезд к д. Холодный ключ в Бакалинском районе РБ (п. 2 контракта).

В соответствии с п. 7.1 контракта Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. Цена контракта включает все затраты Подрядчика, включая стоимость оборудования, материалов, транспортные, погрузочные, и другие обязательные платежи. 7.2. Цена настоящего Контракта составляет: 2 737 717 (Два миллиона семьсот тридцать семь тысяч семьсот семнадцать) рублей 15 копеек, в том числе НДС 456286 рублей 19 коп.

Согласно п. 5.2 контракта Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы, материалы и Работы, выполненные Подрядчиком по Контракту, устанавливается в соответствии с действующим законодательством. Гарантийный срок эксплуатации Объекта составляет 3 (три) года со дня приемки выполненных работ.

Прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан в соответствии с заданием прокуратуры республики от 11.07.2023 № Исуб-7/2-7913-23/20800001 и п.2 плана работы прокуратуры района на 2-е полугодие 2023 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан (далее - администрация) законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Истец полагает, что Администрацией допущено нарушение требований действующего законодательства, в частности, неправомерно проигнорировано требование о применении типовых условий контракта при его заключении, в связи с чем грубо нарушены интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

В случае непригодности к эксплуатации автодороги после установленного контрактом гарантийного срока ее использование создает риски дополнительных расходов бюджета, связанных с ее ремонтом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 572 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия).

Согласно п. 39 Типовых условий гарантийные сроки устанавливаются с учетом требований к ним, предусмотренных Приложением N 1 к Типовым условиям. Течение гарантийных сроков начинается с даты подписания заказчиком документа о приемке, сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), по форме согласно Приложению N 2, или N 3, или N 4 (далее - документ о приемке работ), а в случае досрочного расторжения контракта - с даты, с которой в соответствии с законодательством Российской Федерации контракт признается расторгнутым.

В соответствии с п. 1 Приложения N 1 к Типовым условиям гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при ремонте, составляет 6 лет.

Между тем, Администрацией допущено нарушение требований действующего законодательства, в частности, неправомерно проигнорировано требование о применении типовых условий контракта при его заключении, в связи с чем грубо нарушены интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Так, по результатам электронного аукциона (извещение № 0801500001123000606-2-1 (протокол 0801500001123000606 от 02.05.2023)) между администрацией и ООО «Мостдорстрой» заключен муниципальный контракт от 16.05.2023 № 30/23 на выполнение работы по ремонту автомобильной дороги Подъезд к д. Холодный ключ в Бакалинском районе Республики Башкортостан с ценой контракта 2 737 717,15 руб.

Согласно локально-сметному расчету (смете), являющемуся приложением к названному муниципальному контракту, предусмотрено устройство подстилающих и выравнивающих слоев основания дорожного полотна из песчано-гравийной смести, а также устройство водопропускной трубы из щебня.

Как следует из п. 5.2 муниципального контракта, гарантийный срок эксплуатации Объекта составляет 3 года со дня приемки выполненных работ.

Таким образом, гарантийный срок для земляного покрытия автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги при ремонте сокращен на 3 года, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 572.

В случае непригодности к эксплуатации автодороги после установленного контрактом гарантийного срока ее использование создает риски дополнительных расходов бюджета, связанных с ее ремонтом.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при заключении муниципального контракта от 16.05.2023 № 30/23 нарушены требования части 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, п. п. 39 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 572, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги, контракт является ничтожным в этой части, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуратура Республики Башкортостан освобождена от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску возлагается на ответчика общество с ограниченной ответственностью «Мостдорстрой» в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительными пункт 5.2 муниципального контракта от 16.05.2023 №30/23, заключенного между Администрацией муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Мостдорстрой» в части установления гарантийного срока на выполненные работы 3 года.

Обязать в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Мостдорстрой» установить в муниципальном контракте от 16.05.2023 №30/23 гарантийный срок не менее 6 лет со дня приемки выполненных работ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мостдорстрой» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья З.Р. Хазиахметова