Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А33-15177/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2020 года

Дело № А33-15177/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 28 июля 2020 года.

Мотивированное решение составлено 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу (ИНН 2466213431, ОГРН 1082468044636)

к обществу с ограниченной ответственностью «СИБГРУПП-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СИБГРУПП-Н» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 29.05.2020 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

27.07.2020 судом вынесена резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

30.07.2020 заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

На основании распоряжения от 10.02.2020 №9-пр в рамках государственного контроля за соблюдением лицензионных требований проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «СибГрупп-Н», имеющего лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 02.11.2016 №МКРФ 03219. С распоряжением ознакомлен директор общества 02.03.2020.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения ООО «СибГрупп-Н» лицензионного законодательства: нарушен пп. в) п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительстш Российской Федерации от 16.04.2012 № 349, а именно:

- в проведении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Почтамт Модерн, 1908 – 1911 годы, Архитектор Соколовский», расположенный по адресу: <...>, физическими лицами, не аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Согласно акту проверки от 18.03.2020 №04-01/11, в проверяемый период (с 26.12.2018 по 18.03.2020) в трудовых отношениях с ООО «СибГрупп-Н» состояли следующие физические лица, аттестованные Министерством культуры Российской Федерации:

ФИО1, в должности «Каменщик», аттестованный по специальности «Реставратор памятников каменного зодчества», приказ об аттестации № 732 от 17.052018;

ФИО2, в должности «Штукатур», аттестованный по специальности «Реставратор декоративно-художественных покрасок; реставратор декоративных штукатурок и лепных изделий», приказ об аттестации № 732 от 17.05.2018;

ФИО3, в должности «Производитель работ», аттестованный по специальности «Производитель работ (направление - производственные работы по реставрации консервации на объектах культурного наследия)», приказ об аттестации: № 732 от 17.05.2018.

Данное обстоятельство так же подтверждается пояснениями директора ООО «СибГрупп-Н» ФИО4 от 02.03.2020.

Квалификация и количество аттестованных работников не соответствовало заявленным видам работ, таким образом, в проверяемый период ООО «СбТрупп-Н» проводились работы по реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр или выявленных объектов культурного наследия, в отсутствие физических лиц, аттестованных федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Данное обстоятельство подтверждается списком выполненных работ, которые содержатся в следующих Актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2):

- по объекту культурного наследия «Почтамт. Модерн, 1908-1911 гг. Архитектор Соколовский», расположенному по адресу: <...>: в соответствии с актом о приемке выполненных работ за июль 2019 г. № 1 от 26.07.2019, за период с 08.04.2019 по 26.07.2019 были осуществлены следующие работы, осуществление которых требует наличие аттестованного министерством культуры специалиста, который отсутствовал в штате ООО «СибГрупп-Н»:

№ 1 разработка покрытий кровель: из асбестоцементных плит и черепицы;

№ 2 разборка мелких покрытий и обделок из листовой стали: поясков, сандриков желобов, отливов, свесов и т.п.;

№ 3 разборка мелких покрытий и обделок из листовой стали: водосточных труб с земли и подмостей;

№ 5 разборка слуховых окон прямоугольных односкатных;

№ 11 ремонт деревянных элементов конструкций крыш: укрепление стропильньи. ног расшивкой досками с двух сторон;

№ 18 ремонт опоры подстропильной балки в осях 3-3\4;

№23 устройство кровель из оцинкованной стали с настенными желобами;

В соответствии с актом о приемке выполненных работ за сентябрь 2019 г. №5 от 06.09.2019, за период с 27.07.2019 по 06.09.2019 были осуществлены следующие работы, осуществление которых требует наличие аттестованного министерством культуры специалиста, который отсутствовал в штате ООО «СибГрупп-Н»:

№2 устройство кровель из оцинкованной стали с настенными желобами;

№7 устройство слуховых окон;

№9 устройство металлической водосточной системы: воронок;

№ 11 Смена частей водосточных труб: прямых звеньев с земли, лестниц или подмостей;

№ 13 смена частей водосточных труб: колен с земли, лестниц и подмостей;

№ 15 смена частей водосточных труб: отливов (отметов);

№ 17 смена ухватов для водосточных труб: в каменных стенах.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ за сентябрь 2019 г. № 7 от 06.09.2019, за период с 27.07.2019 по 06.09.2019 были осуществлены следующие работы, осуществление которых требует наличие аттестованного министерством культуры специалиста, который отсутствовал в штате «СибГрупп-Н»:

№ 4 демонтаж кровли из металлочерепицы по готовым прогонам: простая кровля;

№ 5 разборка покрытий кровель из: листовой стали;

№ 6 разборка мелких покрытий и обделок из листовой стали: водосточных труб с земли и подмостей;

№ 14 устройство металлической водосточной системы: воронок;

№ 15 смена частей водосточных труб: прямых звеньев с земли, лестниц или подмостей;

№ 16 смена частей водосточных труб: колен с земли, лестниц и подмостей;

№ 17 смена частей водосточных труб: отливов (отметов);

№ 73 устройство кровель из оцинкованной стали: без настенных желобов;

№ 74 устройство кровли из металлочерепицы по готовым прогонам: простая кровля (металлические чешуйки);

№ 115 устройство кровель из оцинкованной стали без настенных желобов;

№ 118 устройство кровли из металлочерепицы по готовым прогонам: простая кровля (металлические чешуйки)

№ 120 устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) и; листовой оцинкованной стали;

№ 173 устройство металлической водосточной системы: воронок;

№ 175 устройство металлической водосточной системы: прямых звеньев труб;

№ 244 устройство металлической водосточной системы: воронок;

№ 245 устройство металлической водосточной системы: прямых звеньев труб;

№ 313 устройство металлической водосточной системы: воронок;

№ 315 устройство металлической водосточной системы: прямых звеньев труб.

В соответствии с таблицей соответствия направлений аттестации специалистов области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), подготовленной в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами по состоянию на май 2019 г., размещенной в открытом доступе на сайте Министерства культуры Российской Федерации, данные работы должны осуществляться специалистом, аттестованным по направлению реставратор кровельных покрытий.

Таким образом, в период проведения работ (08.04.2019 по 06.09.2019) в штате ООО «СибГрупп-Н» отсутствовали работники, аттестованные по направлению реставратор кровельных работ, что нарушает абз. 3 п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 349.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 06.05.2020 № 01-22/29-2020, составленного в присутствии директора общества.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ООО «СибГрупп-Н» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП, Положением о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации», утв. Приказом Минкультуры России от 07.02.2019 N 121, Перечнем должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27.02.2013 N 202, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом административного органа, в пределах компетенции.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 резолютивной части указанного Постановления выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В соответствии с правовым подходом, изложенным в пункте 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, при определении объекта административного правонарушения необходимо учитывать, что предусматривающая ответственность за его совершение норма включена в главу 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» КоАП РФ, положениями которой охватываются нарушения различных видов законодательства Российской Федерации (лицензионного, антимонопольного, о защите прав потребителей, об экспортном контроле, организованных торгах, о рекламе, лотереях, банкротстве и т.д.), а, следовательно, такое определение невозможно без выявления непосредственного объекта совершенного административно-противоправного деяния (действия, бездействия), т.е. без уяснения того, какие общественные отношения находятся под административно-правовой охраной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П (пункт 4.1).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за административные правонарушения. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения. Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей. Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Днем совершения правонарушения в настоящем случае являются даты выполнения заявителем работ по сохранению объектов культурного наследия работником без соответствующей аттестации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.05.2020 № 01-22/29-2020 ООО «СибГрупп-Н» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении абз. 3 п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 349, а именно:

- проведение работ в период с 08.04.2019 по 06.09.2019, согласно актам выполненных работ от 26.07.2019 и от 06.09.2019, в отсутствие в штате ООО «СибГрупп-Н» работников, аттестованных по направлению реставратор кровельных работ.

Учитывая вышеизложенное, срок давности привлечения ответчика к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего заявления истек.

Довод заявителя о годичном строке давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в случае нарушения лицензионных требований в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ отклонен судом, как противоречащий конституционно-правовому смыслу приведенной нормы, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, истек, основания для удовлетворения требования заявителя у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 177, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибгрупп-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (протокол от 06.05.2020 № 01-22/29-2020).

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Е.А. Кошеварова