Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А13-13874/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13874/2019
город Вологда
28 ноября 2019 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании недействительным распоряжения от 27.05.2019 № 1240-р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для недропользования в Череповецком районе», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области, Администрации Шекснинского муниципального района,

при участии: от предпринимателя ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 02.09.2019, от индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО6 по доверенности от 18.11.2019, от индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО6 по доверенности от 19.11.2019, от Департамента – ФИО7 по доверенности от 28.12.2019,



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент) о признании недействительным распоряжения от 27.05.2019 № 1240-р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для недропользования в Череповецком районе», с учетом уточнения требований, принятого судом.

Определением суда от 26.08.2019 заявление принято к производству Арбитражного суда Вологодской области, делу присвоен № А13-13874/2019.

В ходе рассмотрения дела, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц индивидуальные предприниматели ФИО3 и индивидуальный предприниматель ФИО4 обратились в Арбитражный суд Вологодской области с самостоятельными заявлениями о признании недействительным вышеуказанного распоряжения.

Определением суда от 28.11.2019 по настоящему делу заявление ФИО4 и ФИО3 принято к производству арбитражного суда и они вступили в дело в качестве заявителей наряду с ФИО2

В обоснование требований заявители указали, что распоряжение не соответствует схеме территориального планирования Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, части 3.3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также Генплану сельского поселения Угольского, согласно которому на спорном земельном участке расположены карьеры в деревне Подолец и деревне Осютино. Согласно выписке из Генерального плана сельского поселения Угольское Шекснинского района, а также выписке из правил землепользования и застройки сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 35:23:0301068:251 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности.

Представитель ФИО2, представитель ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что согласно Генеральному плану сельского поселения Угольское Шекснинского района, утвержденного решением Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от 30.11.2016 № 142, земельный участок с кадастровым номером 35:23:0301068:251 отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 35:23:0301068:251 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определениями суда от 24.09.2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Шекснинского муниципального района (далее – Администрация), Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области (далее – Комитет).

Комитет в отзыве на заявление указал, что участки недр местного значения относятся к видам объектов регионального значения. В соответствии со Схемой территориального планирования области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, испрашиваемое целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 35:23:0301068:251 соответствует целевому назначению для недропользования (местоположение полезных ископаемых).

Администрация Шекснинского муниципального района отзыв на заявление не представила, в ходатайстве от 15.10.2019 просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации и Комитета.

Заслушав представителей ФИО4, ФИО3, ФИО2, а также представителя Департамента, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2, действуя от имени себя, а также от имени предпринимателей ФИО4, ФИО3, 01.04.2019 обратился в Департамент имущественных отношений Вологодской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:23:0301068:251 площадью 434600 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, разрешенное использование: для недропользования.

Департамент, рассмотрев ходатайство заявителей, принял распоряжение от 27.05.2019 № 1240-р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для недропользования в Шекснинском районе» в связи с несоответствием испрашиваемых категорий земель и целевого назначения земельного участка утвержденному Генеральному плану Угольского сельского поселения Шекснинского муниципального района.

Предприниматели, считая, что распоряжение Департамента от 27.05.2019 № 1240-р не соответствует действующему законодательству и нарушает их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с данным заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 статьи 7).

В силу части 1 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (части 1, 3 статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвод – геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Участки недр местного значения относятся к видам объектов регионального значения по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 статьи 1 ГрК РФ объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу статей 1.2, 4 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях, в том числе, относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения

В соответствие с частью 2 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

При этом, согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Частью 6 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Таким образом, при подготовке проектов документов территориального планирования должны учитываться положения утвержденных документов территориального планирования о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального, регионального, местного значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон в связи с размещением данных объектов.

Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в соответствии с частью 18 статьи 1 ГрК РФ, в областях, указанных в части 1 статьи 10 ГрК РФ, определяются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 ГрК РФ, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального и местного значения, подлежащих отображению на схеме территориального планирования области и на документах территориального планирования муниципальных образований области определены законом области от 01.05.2006 № 1446-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области». Данным законом участки недр к видам объектов местного значения не отнесены.

Как указал Комитет в своем отзыве, в настоящее время идет разработка изменений и дополнений в данный закон, однако участки недр местного значения относятся к видам объектов регионального значения.

Представитель Департамента также подтвердил указанный вывод.

В силу пункта 4 статьи 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального, регионального и местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено соответствующими документами территориального планирования.

Пунктом 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (пункт 3 статьи 9 ГрК РФ).

Вместе с тем из пункта части 3.3 статьи 9 ГрК РФ следует, что документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.

В соответствии со схемой территориального планирования Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, на территории Вологодской области к законодательно установленным зонам с особыми условиями использования территории относятся зоны месторождений полезных ископаемых. Земельный участок с кадастровым номером 35:23:0301068:251 соответствует целевому назначению для недропользования (местоположение полезных ископаемых).

Таким образом, документом территориального планирования субъекта Российской Федерации (Постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750) земельный участок предпринимателей относится к участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых регионального значения, в связи с чем документ территориального планирования муниципального образования (генеральный план Угольского сельского поселения Шекснинского района Вологодской области) применению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 по делу № 13АП-1065/2018.

При таких обстоятельствах, распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.05.2019 № 1240-р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для недропользования в Шекснинском районе» не соответствует схеме территориального планирования Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, и на основании части 3.3 статьи 9 ГрК РФ подлежит признанию недействительным, а требования предпринимателей – удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 300 рублей, уплаченная предпринимателем ФИО2 по чек-ордеру от 20.08.2019 № операции 54, подлежит взысканию с Департамента в пользу ФИО2

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать несоответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации и недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.05.2019 № 1240-р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для недропользования в Шекснинском районе».

Департаменту имущественных отношений Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей: ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Вологодской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304352518200034) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В части признания недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.А. Киров