Постановление от 18 декабря 2019 г. по делу № А53-11559/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГАИменем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-11559/2019
г. Краснодар
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2019 г.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Илюшникова С.М., судей Гиданкиной А.В. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от третьего лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) – Шевченко О.И. (доверенность от 23.09.2019), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Темп» (ИНН 7841310589, ОГРН 1057810092856), заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Темп» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 по делу № А53-11559/2019, установил следующее.

ООО «Темп» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 14.03.2019 по делу № 061/07/4/353/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Российские железные дороги» (далее – заказчик, организатор торгов).

Решением суда от 17.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что права общества не были ущемлены, поскольку проведение открытого конкурса осуществлено заказчиком в соответствии с Положением о закупках и требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, права общества нарушены. Суды не учли, что датой принятия решения о внесений изменений в документацию является 11.02.2019.

В судебном заседании представитель организатора торгов высказался против удовлетворения кассационной жалобы, указав на законность судебных актов.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 23.11.2018 в ЕИС ОАО «РЖД» (заказчик) размещено извещение о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 31807194588 на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений зданий и прилегающих территорий объектов Северо-Кавказской Дирекции по эксплуатации зданий и сооружений (структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»). Дата и время начала и окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе определены: с момента опубликования извещения и документации на сайтах 23.11.2018 до 10 часов 00 минут 18.02.2019.

8 февраля 2019 года заказчик внес изменения в извещение и в документацию о проведении открытого конкурса. Указанные изменения отражены во вкладке «Документация», в файле «Изменения от 08.02.2019». На участие в конкурсе подано три заявки, в том числе заявка общества.

27 февраля 2019 года в управление поступила жалоба ООО «Темп», в которой общество ссылалось на нарушение заказчиком требований Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в том, что после внесения изменений в извещение и документацию о закупке срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе не продлен. По мнению общества, изменения внесены заказчиком 11.02.2019.

Решением управления от 14.03.2019 жалоба общества признана необоснованной. Не согласившись с вынесенным решением, общество обжаловало его в судебном порядке.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявления необходимы два условия: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целями Закона № 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно положениям статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке) (часть 1). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2). В соответствии с пунктами 274 и 277 Положения о закупке заказчик вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос участника принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию не позднее чем за 1 день до дня окончания срока подачи конкурсных заявок.

В силу пункта 11 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, абзаца 4 пункта 246 Положения о закупке в случае внесения изменений в конкурсную документацию срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе оставалось не менее половины срока, установленного Положением. Согласно пункту 272 Положения о закупке заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Учитывая изложенное, как отметили суды, минимальный период для опубликования изменений, составляющий не менее половины срока подачи заявок, равен восьми дням. Суды установили следующее. 08.02.2019 заказчик внес изменения в извещение и в документацию о проведении открытого конкурса. Указанные изменения отражены во вкладке «Документация», в файле «Изменения от 08.02.2019». 11.02.2019, в связи с поступившим запросом о разъяснении документации, заказчик установил, что при внесении изменений в извещение и документацию 08.02.2019 на электронной площадке «РТС-Тендер» произошел технический программный сбой, в связи с которым размер обеспечения заявки изменен без соответствующего распоряжения заказчика. Согласно информации, содержащейся в письме ООО «РТС-Тендер» в ответ на запрос заказчика (исх. № 967 от 06.03.2019), на электронной площадке РТС-Тендер по процедуре № 31807194588 организатором закупки не вносились изменения в части прикрепления в разделе «Документация» новых версий документов: «Документация», «Изменения от 08.02.2019» и «Извещение». В связи с чем документы, содержащиеся в редакциях от 08.02.2019 и от 11.02.2019, являются идентичными. Таким образом, фактически последние изменения внесены в документацию 08.02.2019, то есть за 10 дней до окончания срока подачи заявок, что подтверждается письмом ООО «РТС-Тендер».

Установлено, что заявитель подал заявку 14.03.2019 вместе с банковской гарантией и являлся участником конкурсной процедуры. Победителем конкурса признано другое лицо, предложившее минимальную цену, с ним заключен контракт, который в данный момент находится на стадии исполнения. При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что права общества, выраженные в осуществлении значимых для закупки действий, ущемлены не были, а проведение открытого конкурса осуществлено заказчиком в соответствии с Положением о закупках и требованиями Закона № 223-ФЗ.

Обжалуя судебные акты, общество документально не опровергло правильности выводов судов. Доводы подателя жалобы основаны на неверном толковании норм материального права. Фактически доводы кассационной жалобы являются выражением несогласия с выводами судов, сделанными на основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств. Однако переоценка установленных фактических обстоятельств по делу не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверка материалов дела свидетельствует о том, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2019 по делу № А53-11559/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий С.М. Илюшников

Судьи А.В. Гиданкина

Ю.В. Мацко