Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А48-344/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Орёл

29 июня 2020 года Дело А48-344/2020

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АгроГард-Орел» (303170, Орловская область, пгт. Покровское, ул. Первомайская, 2, ИНН5721002902, ОГРН <***>) к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным предписания №954 от 12.12.2019,

заинтересованные лица:

1.Управление лесами Орловской области (302001, <...>),

2. Департамент сельского хозяйства Орловской области (302040, <...>).

При участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 18.06.2019, диплом, паспорт),

от ответчика – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления ФИО3 (доверенность от 23.01.2020 №462),

от заинтересованного лица (1) – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица (2) – консультант отдела ФИО4 (доверенность от 02.10.2019 №6-1/1912, паспорт).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АгроГард-Орел» (далее – истец, ООО «АгроГард-Орел», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – ответчик, Управление), в котором просило:

-признать незаконным и отменить постановление №317-3К-015 по делу об административном правонарушении от 13.01.2020,

-признать недействительным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №954 от 16.12.2019

Определением суда 17 февраля 2020 года в отдельное производство выделено требование ООО «АгроГард-Орел» к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о признании незаконным и отмене постановления №317-3К-015 от 13.01.2020 по делу об административном правонарушении; присвоен выделенному производству № А48-1289/2020. Дело №А48-1289/2020 передано в Орловский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Указанное определение суда вступило в законную силу.

Мотивируя требование о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №954 от 12.12.2019 заявитель указал, что оспариваемым предписанием Управление предписывает Обществу принять меры по устранению лесонасаждений, которые на момент вынесения предписания №954 от 12.12.2019 уже удалены с поверхности земельных участков с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 и 57:18:0010201:436.

Ответчик в письменном отзыве указал, что требование заявителя не подлежит удовлетворению. Выведение земель сельскохозяйственного назначения из оборота отрицательно влияет на продовольственную безопасность государства. В соответствии с Указом Президента РФ №683 от 31 декабря 2015 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности государства. Согласно п. 54 данного Указа продовольственная безопасность обеспечивается за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Сухостой сорной травянистой растительности влечет опасность возникновения сельскохозяйственных палов. Палы сухой травы из-за своей способности к быстрому и непредсказуемому распространению на прилегающую территорию, земли лесного фонда, населенные пункты и другие природные территории несут непосредственную угрозу гибели животных и людей.

Управление лесами Орловской области в письменном отзыве на заявление просило требование заявителя удовлетворить, считая целесообразным сохранение лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в Покровском районе Орловской области. В целях увеличения ресурсоэкологического потенциала лесов и улучшения экологической обстановки в регионе считает необходимым перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения покрытых лесной растительностью в земли лесного фонда.

Департамент сельского хозяйства Орловской области в письменном отзыве просил удовлетворить заявленное требование указав, что в период проведения внеплановой документарной проверки с 15 ноября 2019 года по 12 декабря 2019 года в адрес Управления Обществом представлены документы, подтверждающие совершение ООО «АгроГард-Орел» действий, направленных на выполнение обязательных мероприятий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 57:18:0010201:436, 57:18:0000000:718, действий по устранению кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:18:0010301:251, а также сведения о разрешении вопроса отнесения земельного участка с кадастровым номером 57:18:0040101:290 к земельным участкам лесного фонда.

Заинтересованное лицо 1 в судебное заседание не явилось о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основанием.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 13 августа 2019 года № 535 "Об утверждении планового рейдового задания" и задания на проведение планового (рейдового)осмотра, обследования, старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 в присутствии главного специалиста отдела земельных правоотношении и обеззараживания ФГБУ ЦНМВЛ ФИО6 в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 57:18:0010301:251, 57:18:0010201:436, 57:18:0000000:718, 57:18:0040101:290.

В ходе планового (рейдового) осмотра данных земельных участков 23 сентября 2019 года обнаружено зарастание их многолетней сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью, в том числе березами, соснами, высотой от трех и более метров, полынью обыкновенной, бодягом полевым, пыреем ползучим.

В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО7 от 15 ноября 2019 года 954-р была проведена внеплановая документарная проверка ООО «АгроГард-Орел» в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.

В результате планового (рейдового) осмотра 23.09.2019 и последующей внеплановой документарной проверки в период с 15.11.2019 по 12.12.2019, по имеющимся в распоряжении Управления документам, установлено, что в период с 13.11.2015 по 23.09.2019 на части земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:718 и в период с 29.08.2014 по 23.09.2019 на части земельного участка с кадастровым номером 57:18:0010201:436 не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением ст. 12, п.п. 1, 2 ч.1 ст.13, ст. 42 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.29 ФЗ от 10.04.1996 № 4 - ФЗ «О мелиорации земель».

По результатам проверки составлен акты проверки №954 от 12.12.2019 и выдано предписание от12.12.2019 №954 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым предписано ООО «Агрогард-Орел» в срок до 14 сентября 2020 года устранить указанные выше нарушения приняв меры по борьбе с древесно - кустарниковой и сорной растительностью и вовлечению не используемых частей земельных участков сельскогохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 и 57:18:0010201:436, расположенных в границах территории Покровского района Орловской области в сельскохозяйственный оборот.

Оспаривая законность указанного предписания, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в частности на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статья 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосаиитарные и иротивоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В статье 1 указанного Федерального закона содержит Определения мер, направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения:

1. агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2. агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды;

3. мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

4. фитосаиитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений;

5. противоэрозионные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов защиты почв от водной, ветровой и механической эрозии;

Согласно распоряжения Правительства РФ от 02.02.2015 №151-р « Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» одним из факторов определяющим более полное использование имеющегося в агропромышленной отрасли потенциала, является введение в оборот заброшенных неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, в том числе пашен, в целях наращивания отечественного производства.

В распоряжении Правительства РФ от 22.01.2013 N 37-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» указано, что в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717, к первому уровню приоритетов государственной политики в сфере развития производственного потенциала относятся мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Управлением установлено в период с 15.11.2019 по 12.12.2019 ненадлежащее использование Обществом земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 и 57:18:0010201:436, расположенных в границах территории Покровского района Орловской области, части которых не введены в сельскохозяйственный оборот. Отсутствуют следы сельскохозяйственной деятельности. На данных частях земельных участков произрастает древесно-кустарниковая растительность (сосны и березы высотой от 3 и более метров), наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, с преимущественным видовым составом: пырей ползучий, полынь обыкновенная, полынь горькая.

Согласно заключений ФГБУ «ЦМНВЛ» от 14.11.2019 площадь зарастания земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:718 составляет 260602,6 кв. м. и площадь зарастания земельного участка с кадастровым номером 57:18:0010201:436 составляет 83644,2 кв.м.

В связи с чем, Общество постановлением вынесенным начальником Орловского отдела государственного земельного надзора Управления ФИО8, от 13.01.2020 №317-ЗК-015 по делу об административном правонарушении признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Покровского районного суда Орловской области от 05.06.2020 по делу №1206/2020 указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Общества без удовлетворения.

Ненадлежащее использование Обществом земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 и 57:18:0010201:436, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: выписками из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами № 57:18:0010301:251, 57:18:0010201:436, 57:18:0000000:718, 57:18:0040101:290;

актом осмотра, обследования территории от 23 сентября 2019 года и фототаблицей к нему, согласно которому часть земельного участка с кадастровым номером 57:18:0010301:251 не обработана и не используется для сельскохозяйственного

производства, произрастает древесно -кустарниковая растительность, с преимущественным составом: сосны, высотой от трех и более метров, наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, преимущественным видовым составом: пырей ползучий, полынь обыкновенная, полынь горькая; актом осмотра, обследования территории от 23 сентября 2019 года фототаблицей к нему, согласно которому часть земельного участка кадастровым номером 57:18:0010201:436 не обработана и не использует кустарниковая растительность, с преимущественным составом: берез высотой от трех и более метров, их молодая поросль, наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, преимущественным видовым составе пырей ползучий, полынь обыкновенная, полынь горькая; актом осмотра, обследования территории от 23 сентября 2019 года фототаблицей к нему, согласно которому часть земельного участка кадастровым номером 57:18:0000000:718 не обработана и не используете для сельскохозяйственного производства, произрастает древесно- кустарниковая растительность, с преимущественным составом: берез; высотой от трех и более метров, наблюдается сухостой сорной травянисто- растительности, преимущественным видовым составом: пырей ползучий полынь обыкновенная, полынь горькая; аактом осмотра, обследования территории от 23 сентября 2019 года фототаблицей к нему, согласно которому часть земельного участка с кадастровым номером 57:18:0040101:290 не обработана и не используется для сельскохозяйственного производства, произрастает древесно -кустарниковая растительность, с преимущественным составом: березы и сосны высотой от трех и более метров, наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, преимущественным видовым составом: пырей ползучий, полынь обыкновенная, бодяг полевой; результатами проведения измерений от 14 ноября 2019 года, согласно которым в результате проведения геодезической съемки нарушенных земельных участков было установлено, что они находятся в границах кадастровых земельных участков по номерами 57:18:0010301:251, 57:18:0010201:436, 57:18:0000000:718, 57:18:0040101:290; актом проверки от 12 декабря 2019 года № 954, согласно которому в период с 2013 года по 23 сентября 2019 года ООО «АгроГард-Орел» на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 57:18:0010301:251, 57:18:0010201:436, 57:18:0000000:718, 57:18:0040101:290 не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Общество оспаривая законность предписания указало, что ООО «АгроГард-Орел» ещё 04.12.2019 года в ходе проведения документарной проверки представило в адрес Управления по его запросу письмом № 801 от 04.12.2019 года информацию о том, что:

-указанный в запросе земельный участок с кадастровым номером 57:18:0000000:718 в ранее неиспользованной части согласно распоряжению ООО «АгроГард-Орел» №85/1 от 30.08.2019 года «О проведении мероприятий по доработке до фактических; земельных участков ООО «АгроГард-Орел» в 2019 году» был очищен от мелкой поросли; было произведено его дискование на площади 17 га. в соответствии с распоряжением ООО «АгроГард-Орел» от 30.08.2019 года, что подтверждается фотографиями;

-указанный в запросе земельный участок с кадастровым номером 57:18:0010201:436 в ранее неиспользованной части, согласно распоряжению ООО «АгроГард-Орел» №85/1 от 30.08.2019 года «О проведении мероприятий по доработке до фактически земельных участков ООО «АгроГард-Орел» в 2019 году» был очищен от лесонасаждений, то есть произведена вырубка крупных деревьев, корчевка кустарников и я сволакивание деревьев на площади 11 га; дискование на площади 2 га что подтверждается фотографиями.

В части других участков, указанных в письме № 801 от 04.12.2019«АгроГард-Орел» по запросу от 15.11.2019 года в настоящем пояснении информацию! приводит, так как оспариваемое Предписание на земельные участки с кадастр номерами 57:18:0040101:290 и 57:18:18:0010301:251 не ссылается.

Вместе с тем, само Общество в письме от 04.12.2019 № 801 подтверждает, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 57:18:0010201:436 и 57:18:0000000:718 в ранее им не использованной части были очищены не полностью. В указанном письме Общество обязалось в полном объеме ввести участки в оборот в срок до 01.06.2020.

В этой связи , арбитражный суд считает несостоятельной ссылку на постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369, утвердившего перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной сельскохозяйственным производством деятельности, в части касающейся определения процентов площади земельных участков при определении признаков их неиспользования для ведения сельхозпроизводства.

Из представленных заявителем в материалы дела фотографий также не возможно установить, что выявленные нарушения устранены заявителем в полном объеме.

В нарушение ст. 65 АПК РФ заявителем в подтверждение своего довода иных доказательств не представлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание об устранении нарушения законодательства должно содержать указание на конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, которому оно выдано, для устранения выявленного нарушения, и срок (сроки) на устранение выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В оспариваемом предписании Управления от 12.12.2019 № 954 перечислены нарушения земельного законодательства, допущенные Обществом на указанных участках, точно указана площадь земельных участков, на которых допущены нарушения, согласно заключений о результатах иных измерений ФГУ «ЦМНВЛ» от 14.11.2019, произведенных с помощью спутникового геодезического оборудования LeicaGS-08 и LeicaGS-08.

Предписание предполагает, что устранить нарушение требуется в полном объеме. В оспариваемом предписании указаны действия которые необходимо совершить Обществу: устранить указанные выше нарушения приняв меры по борьбе с древесно - кустарниковой и сорной растительностью и вовлечению не используемых частей земельных участков сельскогохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 57:18:0000000:718 и 57:18:0010201:436, расположенных в границах территории Покровского района Орловской области в сельскохозяйственный оборот. В предписании установлен разумный срок исполнения до 14.09.2020, с учетом письма Общества №801 от 04.12.2019.

При этом закон не требует обязательно указывать в предписании конкретные способы устранения выявленных нарушений.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2019 года N 306-ЭС19-4568.

Доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания Обществом не представлено.

Таким образом, в данном случае, оспариваемое предписание исполнимо, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения а так же реальный срок в который оно должно быть исполнено.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в совокупности с положениями статей 14, 16 Закона N 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Поскольку выявленные нарушения Обществом не устранены в полном объеме на всей площади спорных земельных участков, надлежащие доказательства проведения соответствующих работ не представлено и не выполнено требование о вовлечении нарушенных земельных участков в сельскохозяйственный оборот, предписание от 12.12.2019 № 954 Управлением вынесено законно и обоснованно.

Довод заявителя о том, что в данном случае плановый (рейдовый) осмотр подменяет собой проверку отклоняется судом как несостоятельный.

Возможность осуществления плановых (рейдовых) осмотров, в том числе земельных участков, уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий, прямо предусмотрена статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Следовательно, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". определяют, что мероприятия по контролю, проведенные без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являются основанием назначения внеплановой проверки, но не более.

Выявленное в ходе такого осмотра нарушение явились основанием для проведения на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО7 от 15 ноября 2019 года 954-р в отношении Общества внеплановой документарной проверки, в связи с чем, суд считает, что оспариваемое предписание выдано в соответствии с действующем законодательством и процессуальный порядок Управлением не нарушен.

Согласно Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и его территориальные органы.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"', в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.2 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2017 N 16).

Тот факт, что на момент проведения проверки по земельным участкам с кадастровыми номерами 57:18:0010301:251, 57:18:0040101:290 решался вопрос об изменении их категории на земли лесного фонда, поскольку данные земли были засажены деревьями по постановлению главы администрации Орловской области от 28 августа 2008 года № 419 и постановлению главы Покровского района Орловской области от 27 декабря 2002 года № 221 не является основанием для признания недействительным оспариваемого предписания.

Кроме того, в данном случае заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Согласно ч.2 ст.201 АПК для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд считает оспариваемые предписания законными и обоснованными, в связи, с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.5 ст.170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать указание на распределение между сторонами судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по госпошлине относятся на заявителя (ч.1 ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АгроГард-Орел» (303170, Орловская область, пгт. Покровское, ул. Первомайская, 2, ИНН5721002902, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов