Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А01-2313/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2313/2024
г. Майкоп
20 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николайчук А.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-2313/2024 по заявлению Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к муниципальному предприятию "Жилищно-коммунального хозяйства" Теучежского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Теучежский район, пгт. Тлюстенхабль, ул. Кубанская, д. 10) третье лицо: публичное акционерное общество "ТНС Энерго Кубань" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании от:

заинтересованного лица - ФИО1 (начальника, личность установлена),

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,




У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в суд с заявлением к муниципальному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства» Теучежского района (далее - предприятие) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.07.2024 года рассмотрение дела было отложено до 16 августа 2024 года.

Представитель предприятия подтвердил наличие задолженности перед публичным акционерным обществом "ТНС Энерго Кубань", ссылаясь на то, что является социально значимым предприятием, находящимся в тяжелом материальном положении, просил суд заменить административный штраф на предупреждение.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без их участия, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела и выслушав начальника предприятия, суд пришел к выводу о том, что заявление о привлечении к административной ответственности следует удовлетворить.

Как следует из материалов дела, в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань" Адыгейский филиал поступило письмо исх. от 06.05.2024 № ИСХ.АДГ.01.02-3659 (вх. от 13.05.2024 № 270/ 181496) о непредоставлении предприятием обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в установленный гарантирующим поставщиком ПАО "ТНС энерго Кубань " срок.

На основании пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), установлено что потребитель, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категория которого предусмотрена приложением к Правилам, не исполнивший или ненадлежащим образом исполнивший обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику (и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер), обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с пунктом 255 Правила № 442 потребитель обязан предоставить ПАО "ТНС энерго Кубань" обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности).

На основании пунктов 256 и 259 Правил № 442 в адрес предприятия гарантирующим поставщиком направлено уведомление от 06.02.2024 исх. № ТеучПУ0109 02-840 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии и назначен срок до 07.04.2024 года, в течение которого потребитель обязан предоставить такое обеспечение.

Поскольку обязательства по оплате электрической энергии (мощности) не исполнены потребителем в полном объеме и предприятием не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), управление по результатам рассмотрения письма ПАО "ТНС энерго Кубань" 03.06.2024 в отношении предприятия составило протокол об административном правонарушении №094-712-16 по статье 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В силу абзаца пятого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозиция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрена обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Правил № 442.

В силу пункта 255 Правил № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Муниципальное предприятие "Жилищно-коммунального хозяйства" Теучежского района относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Отнесение потребителя к данной категории обусловлено его учредительными документами.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Правил № 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений № 442).

Как следует из материалов дела, между ПАО "ТНС энерго Кубань" и предприятием заключен договор купли -продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 01.10.2019 №23110500738. В соответствии с вышеуказанным договором ПАО "ТНС энерго Кубань" (гарантирующий поставщик) обязался отпускать электроэнергию, а потребитель ее оплачивать.

ПАО "ТНС энерго Кубань" поставило на объекты потребителя электрическую энергию на сумму 1 604 785 рублей 66 копеек. Однако потребитель оплату за электрическую энергию не произвел, что повлекло возникновение задолженности.

Факт признания предприятием задолженности перед гарантирующим поставщиком подтверждается актом сверки взаиморасчетов за период с 01.05.2023 по 31.12.2023 года.

Поскольку требование поставщика о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору, полученное предприятием 07.02.2024, не исполнено, гарантия в обеспечение исполнения обязательств по договорам не направлена, задолженность не погашена, суд приходит к выводу о наличии в бездействии предприятия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина муниципального предприятия "Жилищно-коммунального хозяйства" Теучежского района заключается в том, оно не принимало мер к получению необходимой гарантии. В случае невозможности по объективным причинам исполнить требование законодательства в части предоставления обеспечения обязательств по договору предприятие имело возможность заблаговременно (до истечения установленного срока) направить в адрес поставщика письмо с указанием на невозможность выполнения указанного требования, предприятие таким правом не воспользовалось.

Представленные доказательства не свидетельствуют о принятии предприятием всех возможных мер для обеспечения исполнения своего обязательства, поскольку доказательств обращения в иные банки, обращения к учредителю предприятия ответчиком не представлено, как и доказательств принятия мер для взыскания имеющейся дебиторской задолженности.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, антимонопольным органом соблюден.

Согласно позиции заинтересованного лица, изложенной в судебном заседании, предприятие не оспаривает и фактически признает наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, не оспаривает факт нарушения срока исполнения уведомления, но заявило о применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В материалы дела не представлены доказательства того, что на дату совершения правонарушения и вынесения оспариваемого постановления предприятие считалось подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении не отражено, что предприятие ранее привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения.

Допущенное нарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.61 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 и N 303-АД18-5141 разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Применяя к рассматриваемым правоотношениям названные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд принял во внимание, что в данном случае заявитель является социально значимым предприятием, а также то, что заявитель привлечен к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, из представленных суду материалов видно, что предприятие находится в тяжелом материальном положении и поступающих от абонентов денежных средств не достаточно для погашения кредиторской задолженности и текущих расходов, установленный статьей штраф в размере 100 000 рублей является для него существенным (представлены постановления Управления службы судебных приставов Республики Адыгея от 11.03.2024 о наложении ареста на денежные средства и о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, от 04.04.2024 об ограничении проведения расходных операций по кассе).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, предупреждение совершения новых правонарушений, может быть достигнута в данном случае путем применения к предприятию административного наказания в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления о назначении предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь муниципальное предприятие "Жилищно-коммунального хозяйства" Теучежского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, пгт. Тлюстенхабль, ул. Кубанская, д. 10, к административной ответственности по статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И.Хутыз