Решение от 20 октября 2018 г. по делу № А82-10996/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10996/2018
г. Ярославль
20 октября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 20.09.2018

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "ЯРАГРО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении ООО «СП «ЯРАГРО» земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:3444 в аренду без проведения торгов

при участии:

от заявителя – ФИО2 – директор, по решению от 06.07.2017,

от ответчика 1 – Потапова И.В. – по дов. от 28.09.2017,

от ответчика 2 – ФИО3 – по дов. от 01.02.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "ЯРАГРО" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении ООО «СП «ЯРАГРО» земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:3444 в аренду без проведения торгов.

Заявитель требования поддержал.

Ответчики возражали по доводам отзыва.

Суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "ЯРАГРО" (заявитель) ранее имело наименование Общество с ограниченной ответственностью «Региональный центр правовой поддержки «Паллада». Переименование произведено на основании решения единственного участника Общества, что подтверждается представленными в дело документами.

Заявками от 12.12.2014, 21.11.2014 ООО РПЦ «Паллада» обратилось в уполномоченный орган за предоставлением в аренду земельного участка для строительства складского комплекса площадью 40000 кв.м по адресу: Ярославская обл.. Ярославский район, д.Ярцево.

02.02.2015 в результате рассмотрения заявок Комиссией по земельным и имущественным отношениям Ярославского муниципального района было решено: комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР обеспечить опубликование в СМИ информации о предстоящем предоставлении земельного участка для размещения объекта (п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ). По окончании срока публикации и при отсутствии иных претендентов на участок МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» подготовить и выдать акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 40000 кв.м для строительства складского комплекса. Указанное подтверждается представленной в дело выпиской от 03.02.2015 из протокола заседания комиссии.

05.02.2015 произведена публикация в СМИ о предстоящем предоставлении земельного участка и размещение на официальном сайте Администрации ЯМР.

Заявителем были проведены кадастровые работы, площадь уточненная составила 30000 кв.м.

27.04.2017 заявитель обратился в КУМИ Администрации ЯМР об утверждении акта о выборе земельного участка.

Председателем КУМИ был подписан акт №1 от 07.04.2017 о выборе земельного участка для строительства в пользу заявителя. Приложением к акту является лист согласований и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

20.06.2017 Администрацией ЯМР было принято постановление №2534 о предварительном согласовании ООО СП «ЯРАГРО» места размещения объекта и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории для строительства в районе дер.Ярцево Туношенского сельского округа.

04.07.2017 земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 76:17:115201:3444, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.03.2018.

12.02.2018 заявитель обратился к директору МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:3444 в аренду без торгов на 10 лет с целью использования – объекты складского назначения различного профиля.

07.03.2018 КУМИ отказало заявителю в предоставлении земельного участка в аренду с пояснением, что процедура предоставления земельного участка не была завершена уполномоченным органом до 01.03.2015, т.е. решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято не было. Указано, что предоставление земельного участка должно осуществляться в порядке, действовавшем после внесения изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ, вступивших в силу с 01.03.2015, а именно: путем проведения торгов. В этом же письме указано на принятие Администрацией ЯМР решения постановления от 20.02.2017 №2534 «О предварительном согласовании ООО СП «ЯРАГРО» места размещения объекта…».

Общество, ссылаясь на п.2 ст.34 Федерального закона №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ….», указывает, что поскольку сообщение о предоставлении земельного участка было опубликовано до дня вступления в силу указанного закона, то предоставление испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в соответствии со статьями 30,38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ). Также заявитель ссылается нормы п. 5 ст.30 и п.п. 5,6,7 ст.31 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015) и считает, что отказ КУМИ является незаконным.

Ответчики, возражая против предъявленных требований, указали, что с 01.03.2015 полномочия по предоставлению спорного земельного участка переходили к Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО (Федеральный закон №171-ФЗ), а с 01.01.2017 полномочия были вновь переданы органам местного самоуправления муниципального района. Между тем, решение о предварительном согласовании было принято уполномоченным органом после 01.03.2015, а именно: 20.06.2017, соответственно, предоставление земельного участка возможно только путем проведения торгов. Кроме изложенного представитель ответчиков указал в отзыве, что постановление Администрации ЯМР от 20.06.2017 №2534 «О предварительном согласовании ООО СП «ЯРАГРО» места размещения объекта…» не было отменено, в связи с тем, что утратило силу по основаниям ч.1 ст.34 Федерального закона №171-ФЗ.

Оценивая сложившуюся правовую ситуацию, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов,

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

Статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ до 01.03.2015 был предусмотрен порядок предоставления земельных участков по процедуре "с предварительным согласованием места размещения объектов для строительства", а именно: на основании поданного заявления уполномоченный орган обеспечивал выбор земельного участка, публиковал информацию о возможном или предстоящем предоставлении участка, затем в случае отсутствия иных претендентов на земельный участок, выносил постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.

Из материалов дела следует, что предварительное согласие Обществу было дано администрацией района 20.06.2017 постановлением №2534.

Часть 1 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ содержит норму о том, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, но по решениям уполномоченного органа, принятым до 01.03.2015.

В рассматриваемом случае заявление общества в администрацию района поступило 12.02.2018, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка Обществу ответчиком-2 вынесено 20.06.2017, т.е. и обращение заявителя и решение уполномоченного органа были после 01.03.2015, а именно в период, когда уже утратили силу нормы статей 28-34 Земельного кодекса, предусматривающих возможность и условия предоставления земельных участков в аренду без торгов.

Возникновение права на предоставление испрашиваемого земельного участка без торгов после 01.03.2015 заявителем обосновано тем, что процедура оформления им земельного участка начата в 2015 году и публикация в СМИ о предстоящем предоставлении земельного участка произведена 05.02.2015.

Между тем суд полагает, что публикации недостаточно для констатации факта выполнения требований по предоставлению земельного участка без торгов, поскольку не выполняется требование ч.1 ст.34 Федерального закона №171-ФЗ.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.