Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А19-12815/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-12815/2018

22.08.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.08.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 22.08.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЕНИСЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР) (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665476, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ (протокол от 25.05.2018 № 22/0161.Юл),

при участии в судебном заседании: от административного органа: ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт),

от лица, в отношении которого составлен протокол: ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт)

установил:

ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (РОСТЕХНАДЗОР) (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержала, в качестве основания привлечения МУП «Мальтинское ЖКХ» к административной ответственности указала на неисполнение обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока обеспечения и при наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком.

Представитель МУП «Мальтинское ЖКХ» требования оспорил, полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании 16.08.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 9 час. 40 мин. 22.08.2018. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 25 АПК РФ. Судом установлены следующие обстоятельства.

МУП «Мальтинское ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 03.09.2015 между ООО «Иркутскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» заключен договор энергоснабжения № КСООО0001571 согласно п. 1.1. которых гарантирующий поставщик обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность), а Потребитель обязуется оплачивать принятую электрическую энергию, а также соблюдать предусмотренный настоящим договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования связанных с потреблением электрической энергии.

Отпуск электрической энергии осуществляется для электроустановок, указанных в приложении № 2 к настоящему договору, а именно: котельная «Школьная», водозабор «Струя», котельная «Мальта», котельная «Берег».

Согласно п. 6.1. договора энергоснабжения от 03.09.2015 № КСООО0001571 порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителю регламентируется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

С учетом наличия у МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» задолженности за потребленную электрическую энергию по состоянию на 31.10.2017 в общей сумме 204290 руб. 18 коп., а именно: август 2017 года (29483 руб. 86 коп. (счета-фактура от 31.08.2017 № 14631-1571, товарная накладная от 31.08.2017 № 7388), сентябрь 2017 года – 58006 руб. 82 коп. (счет- фактура от 30.09.2017 № 16771-1571, товарная накладная от 30.09.2017 № 8401), октябрь

2017 года – 116799 руб. 50 коп. (счет-фактура от 31.10.2017 № 18687-1571, товарная накладная от 31.10.2017 № 9282), ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» направлено уведомление от 28.11.2017 № 685 с требованием в срок до 01.02.2018 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Указанное требование в срок до 01.02.2018 МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» не исполнено, что послужило основанием ООО «Иркутскэнергосбыт» для обращения в административный орган с заявлением о привлечении МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Иркутскэнергосбыт» документов, административным органом 25.05.2018 в отношении МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» составлен протокол № 22/0161.Юл об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного

законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на

осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012г. № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан

предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункта 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом, согласно пунктам 262, 263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" (далее - Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139) установлено, что при определении соответствия потребителей услуг по передаче электрической энергии критерию, установленному изменениями, утвержденными настоящим постановлением, не учитывается задолженность по оплате услуг по передаче

электрической энергии по обязательствам, срок исполнения которых наступил до дня вступления в силу настоящего постановления.

Как следует из материалов дела, предприятие отнесено к категории потребителей электрической энергии согласно приложению к Правилам № 442 (п. 255 Правил); задолженность предприятия по состоянию на 31.10.2017 составляет 204290 руб. 18 коп., а именно: август 2017 года (29483 руб. 86 коп. (счета-фактура от 31.08.2017 № 14631-1571, товарная накладная от 31.08.2017 № 7388), сентябрь 2017 года – 58006 руб. 82 коп. (счет- фактура от 30.09.2017 № 16771-1571, товарная накладная от 30.09.2017 № 8401), октябрь 2017 года – 116799 руб. 50 коп. (счет-фактура от 31.10.2017 № 18687-1571, товарная накладная от 31.10.2017 № 9282), при среднемесячной величине обязательств за потребленную электрическую энергию – 68096 руб. 73 коп., т.е. составляет двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» в связи с наличием задолженности за период с августа по октябрь 2017 года направлено 28.11.2017 уведомление № 685 с требованием о необходимости в срок до 01.02.2018 предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (получено 30.11.2017).

В указанный срок МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» обеспечение исполнения обязательств ООО «Иркутскэнергосбыт» не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в

отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 25.05.2018 № 22/0161.Юл., договором энергоснабжения от 03.09.2015 № КСООО0001571, счетами- фактурами от 31.08.2017 № 14631-1571, от 30.09.2017 № 16771-1571, от 31.10.2017 № 18687- 1571, товарными накладными от 31.08.2017 № 7388, 30.09.2017 № 8401, от 31.10.2017 № 9282, уведомлением от 28.11.2017 № 327-049/08-68/207), достоверно подтверждается нарушение МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно доводов МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» предприятие неоднократно вело переговоры с банками на предмет предоставления независимой банковской гарантии, однако, в связи с наличием возбужденных по инициативе гарантирующей организации исполнительных производств в выдаче независимой банковской гарантии было отказано, в связи с чем МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» полагает, что независимая банковская гарантия, как основной способ обеспечения исполнения обязательств, отсутствует по причинам независящим от предприятия. Также МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» было отказано в выдаче государственной или муниципальной гарантии.

При этом МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» полагает, что к способам обеспечения исполнения обязательств относится неустойка, которая на основании судебных актов была взыскана с МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» за указанные периоды (решения Арбитражного суда Иркутской области от 12.03.2018 по делу № А19-20/2018, от 06.04.2018 по делу № А19- 2154/2018), таким образом, обязательства МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» обеспечены.

Судом установлено, что пунктом 7.2. договора энергоснабжения от 03.09.2015 № КСООО0001571 предусмотрено, что при просрочке оплаты электрической энергии Потребитель уплачивает проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, начисляемые на сумму долга за каждый день просрочки оплаты долга до момента фактического исполнения им обязательств по оплате электрической энергии.

Вместе с тем, суд полагает, что предусмотренная договором энергоснабжения от 03.09.2015 № КСООО0001571 мера ответственности Потребителя, возникающая при просрочке оплаты электрической энергии, в виде уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами носит штрафной характер и не может быть расценена в качестве

обеспечения исполнения обязательств по договору энергоснабжения, предусмотренного пунктом 255 Основных положений.

Также суд приходит к выводу, что отказ в получении банковской, государственной или муниципальной гарантии не свидетельствует об отсутствии в действиях МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» о том, что им предпринимались все необходимые действия по предотвращению административного правонарушения судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 260 Основных положений по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» не представлено доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантия, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором. Также МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения им положений пункта 260 Основных положений, снимающих с него обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств. Кроме того, из материалов дела не следует, что МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» исчерпана возможность предоставления кредитными учреждениями банковских гарантий, в том числе посредством обращения в иные банки за предоставлением кредитных средств для погашения задолженности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении грех

месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно преамбуле вышеуказанного постановления оно было принято в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

На основании вышеизложенного, административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 КоАП РФ, это нарушение законодательства об электроэнергетике, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

Таким образом, срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не применимы, поскольку МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П от 25.02.2014 санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Административный штраф, равно как любое другое административное наказание согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении N 4-П от 25.02.2014 указано, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно- деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Законодателем в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлена возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП, учитывая характер совершенного административного правонарушения, статус лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, как муниципального предприятия, тот факт, что деятельность предприятия является социально-значимой, суд считает, что в рассматриваемом случае наличествуют исключительные обстоятельства, позволяющие назначить МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ»

наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией нормы статьи 14.61 КоАП РФ, поскольку назначенное в данном конкретном случае наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. При этом судом учитываются характер совершенного административного правонарушения и его последствия, принятие МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» соответствующих мер. Так, согласно дополнений к возражению № 100 от 13.08.2018 задолженность за электрическую энергию оплачена МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» полностью.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить МУП «МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ» административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "МАЛЬТИНСКОЕ ЖКХ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665476, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 20.07.2015) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Наименование: Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, сокращенное наименование: Енисейское управление Ростехнадзора, банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 246601001, получатель: УФК по Иркутской области (Енисейское управление Ростехнадзора), банк получателя: Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, р/с <***>, ОКТМО 25701000, КБК 49811641000016000140, л/с <***>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина