Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А17-4432/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-4432/2022
г. Иваново
29 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (ОГРН:1133702028382, ИНН:3702713833)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (ОГРН:1073702025671, ИНН:3702525090)

о признании незаконным отказа в согласовании места расположения контейнерной площадки для МКД по адресу <...>, оформленного решением об отказе создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново от 25.01.2022 №1493;

об обязании Управления ЖКХ Администрации города Иванова при рассмотрении заявки о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов определить место для расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов для дома №3 по ул. Калинина в г. Иваново, соответствующее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, на основании доверенности от 04.04.2022, паспорта, диплома о наличии высшего юридического образования.

от Управления – ФИО3, на основании доверенности от 26.09.2022 №6, диплома о наличии высшего юридического образования, служебного удостоверения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Иваново (далее: УЖКХ г. Иваново, административный орган) о признании незаконным отказа в согласовании места расположения контейнерной площадки для МКД по адресу <...>, оформленного решением об отказе создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново от 08.02.2022 №8-02-01-12-36; обязании Управления ЖКХ Администрации города Иванова при рассмотрении заявки о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов определить место для расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов для дома №3 по ул. Калинина в г. Иваново, соответствующее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям.

В ходе судебного разбирательства, представитель Общества, на основании ч. 2 ст. 49 АПК РФ, уточнил предмет заявленных требований и просил суд признать незаконным отказа в согласовании места расположения контейнерной площадки для МКД по адресу <...>, оформленного решением об отказе создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново от 25.01.2022 №1493. Требования о восстановлении нарушенного права остались прежними, что и при подаче данного заявления.

ООО «Шереметевский квартал» считает оспариваемое решение незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявителем указано, что МКД № 3 по ул. Калинина, г. Иваново находится под управлением ООО «Шереметевский квартал». Общество неоднократно обращалось в Администрацию г. Иваново с заявками о согласовании мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). Со стороны Администрации г. Иваново неоднократно поступали отказы в согласовании места (площадки) накопления ТКО для жителей МКД. При этом, Администрацией г. Иваново не определено иное место расположения площадки накопления ТКО для жителей МКД отличное от предлагаемого ООО «Шереметевский квартал». Как указано в заявлении Общества, контейнерная площадка, используемая ООО «Шереметевский квартал» не соответствует требованиям санитарного законодательства и не включена в реестр контейнерных площадок, Обществу необходимо подать соответствующую заявку на согласование места накопления ТКО. Поскольку по мнению, Общества в силу норм действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению схемы размещения мест накопления ТКО, требования заявителя в соответствии с санитарным законодательством являются законными и обоснованными.

Более подробно, позиция Общества изложена в заявлении и дополнительных пояснениях.

УЖКХ г. Иваново с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Административный орган пояснил, что в данном случае заявка Общества была отклонена, на основании подп. «б» п. 9 Постановления Администрации г. Иваново от 12.12.2018 № 1636 «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ Иваново» (далее Порядок № 1636). А именно: по результатам заключения Роспобребнадзора установлено, что предполагаемая контейнерная площадка находится на газоне рядом с пешеходной дорожкой (тротуаром), подъездной путь к месту накопления ТКО отсутствует, что не соответствует санитарному законодательству (контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых и сточных вод). Письмо об отказе в согласовании расположения контейнерной площадки по адресу: <...> было направлено Управлением в адрес заявителя письмом от 08.02.2022 года.

На основании изложенного, УЖКХ г. Иваново, считает требования ООО «Шереметевский квартал» не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» обратилось в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно регистрационно-контрольной карточке заявка принята 13.01.2022 года и ей присвоен входящий номер 8-02-01-12-36. К заявке были приобщены документы, согласно приложению. В ходе рассмотрения заявки Общества Управление ЖКХ г. Иваново сообщило Обществу о продлении срока рассмотрения заявки в связи с направлением документов в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области. 25.01.2022 года за № 2018 Управлением было получено заключение Управления Роспотребнадзора о несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку согласно представленному картографическому материалу земельный участок предполагаемого места накопления твердых коммунальных отходов находится на газоне рядом с пешеходной дорожкой (тротуаром), подъездной путь к месту накопления твердых коммунальных отходов отсутствует, что не соответствует санитарному законодательству (контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод).

На основании данного заключения, Управлением ЖКХ г. Иваново 25.01.2022 года за № 1493 было принято решение об отказе создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г.о. Иваново. Основания для отказа Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Постановление Администрации г. Иваново от 12.12.2018 № 1636 «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ Иваново», а именно несоответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям Правил благоустройства г. Иваново, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам)накопления твердых коммунальных отходов.

Не согласившись с принятым решением от 25.01.2022 г. № 1493, ООО «Шереметевский квартал» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, предметом заявленных требований Общества, с учетом представленных уточнений является признание незаконным определенного ненормативного правового акта - отказа в согласовании места расположения контейнерной площадки для МКД по адресу <...>, оформленного решением об отказе создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново от 25.01.2022 №1493. В связи с чем, судом рассматривается законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта.

В пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу части 4 статьи 8 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Правительством РФ принято Постановление от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно пунктов с 1 по 8 Постановления Правительства РФ № 1039 установлено, что настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что по общему правилу места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, которые согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В данном случае, ООО «Шереметевский квартал» имеет лицензию №037000390 от 14.08.2019 сроком действия до 11.01.2028 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Общество является управляющей организацией МКД по адресу <...>.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (статьи 161, 162 ЖК РФ).

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также исходя из Минимального перечня.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят, среди прочего, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26 (1) Минимального перечня).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170.

В силу пункта 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для сбора ТКО являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Действующим законодательством установлена необходимость организации и содержания управляющими организациями контейнерных площадок для жителей отдельного многоквартирного жилого дома как самостоятельного объекта управления. Т.е. именно ООО «Шереметевский квартал» обязана создать надлежащим образом обустроенную контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического благополучия человека для жителей МКД.

Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново утвержден Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 (ред. от 27.04.2021) «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново»

Пунктом 9 Постановления Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 определены основаниями для отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям Правил благоустройства города Иванова, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В данном случае, отказ в согласовании создания места (площадки) ТКО был принят на основании подп. «б» п. 9 Постановления Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636, в связи с заключением Роспотребнадзора от 25.01.2022 года № 2018, поскольку предполагаемая контейнерная площадка находится на газоне рядом с пешеходной дорожкой (тротуаром), подъездной путь к месту накопления ТКО отсутствует, что не соответствует санитарному законодательству (контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых и талых вод).

Изложенный вывод, Обществом не оспаривается и признается, что подтверждается пояснениями представителем Общества и зафиксирован в приложении к протоколу судебного заседания от 22.11.2022 года.

Таким образом, Управление ЖКХ обоснованно отказало Обществу решением № 1493 от 25.01.2022 года в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального образования г.о. Иваново.

Доводов о нарушении норм права при принятии оспариваемого решения УЖКХ г. Иваново в изложенных требованиях Общества не приведено. Ссылки на общие положения законодательства не подтверждают каких-либо нарушений при принятии оспариваемого решения.

На основании вышеизложенного, требования ООО «Шереметевский квартал» о признании незаконным отказа в согласовании места расположения контейнерной площадки для МКД по адресу <...>, оформленного решением об отказе создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново от 25.01.2022 №1493 не подлежат удовлетворению. В связи с чем, требование Общества в принятии мер по восстановлению нарушенного права судом не рассматриваются.

В абзаце 2 пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче юридическими лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

ООО «Шереметевский квартал» при подаче заявления в суд по платежному поручению № 354 от 13.05.2022 г. оплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

В связи с чем, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Шереметевский квартал» при подаче заявления по платежному поручению № 354 от 13.05.2022 г., подлежит оставлению за заявителем. Оставшиеся 3000 рублей, излишне оплаченной государственной пошлиной подлежат возврату ООО «Шереметевский квартал».

Руководствуясь ст.ст. 167,168,169,170, 176, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (ОГРН:1133702028382, ИНН:3702713833) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова о признании незаконным отказа в согласовании места расположения контейнерной площадки для МКД по адресу <...>, оформленного решением об отказе создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново от 25.01.2022 №1493; об обязании Управления ЖКХ Администрации города Иванова при рассмотрении заявки о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов определить место для расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов для дома №3 по ул. Калинина в г. Иваново, соответствующее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям оставить без удовлетворения.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (ОГРН:1133702028382, ИНН:3702713833) 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по п/п № 354 от 13.05.2022 года.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин