Решение от 24 января 2020 г. по делу № А84-5110/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5110/2019
город Севастополь
24 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 января 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭВЕРЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь) признании незаконным и отмене решения

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314920434704062, Севастополь),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – ФИО2, паспорт, представитель ФИО3, доверенность от 23.09.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «ЭВЕРЕСТ» (далее – заявитель; ООО «ЭВЕРЕСТ») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – заинтересованное лицо; СЕВРЕЕСТР) об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении строения бара площадью 183,6 кв.м., кадастровый номер - 91:03:001006:1005, обязании Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о строении бара площадью 183,6 кв.м., кадастровый номер - 91:03:001006:1005.

В своем заявлении ООО «ЭВЕРЕСТ» указывает на то обстоятельство, что акт государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного приказом № 336 от 21.09.1998 Инспекцией ГАСК г. Севастополя на основании которого был осуществлен государственный кадастровый учет объекта - строения бара площадью 183,6 кв.м., кадастровый номер - 91:03:001006:1005 предусматривал принятие в эксплуатацию такого объекта как киоск площадью 8,4 кв.м и навес площадью 187 кв.м.

Севреестр с заявленными требованиями не согласен по основаниям указанным в письменном отзыве, считает, что действия по постановке на кадастровый учет объекта - строения бара площадью 183,6 кв.м., кадастровый номер - 91:03:001006:1005 совершены полном соответствии с действующим законодательством, на основании документов представленных с заявлением от 09.07.2015 № 92-0-1-3/3002/2015-18619, а также ответа ГУПС «БТИ».

От индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, третье лицо) поступили возражения, которые предприниматель мотивирует незаконностью требований заявителя.

Судом неоднократно предлагалось заявителю уточнить требования с учетом предоставленных Севреестром материалов регистрационного дела, однако уточненные требования от ООО «ЭВЕРЕСТ» не поступили, в связи с чем суд рассматривает первоначально поданное заявление.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

В Севреестр поступило заявление от 09.07.2015 № 92-0-1-3/3002/2015-18619 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте - строения бара площадью 183,6 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, пляж «Парк Победы» № 14 на основании следующих документов: решение Хозяйственного суда города Севастополя от 11.09.2008 и технического паспорта здания (строения) от 15.06.2007 КП «БТИ и ГРОНИ» СГС.

Решением от 10.08.2015 № 91/5/15-15931 внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: г. Севастополь, пляж «Парк Победы» № 14 было приостановлено до получения документов от ГУП города Севастополя «Бюро технической инвентаризации».

После получения от ГУП города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» ответа от 11.09.2015 № 13775 и копий документов, подтверждающий ранее произведенный технический учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, пляж «Парк Победы» № 14 бар «Лукоморье», Севреестром был кадастровый паспорт от 16.09.2015 № 91/12/15-110579 на нежилое здание – Бар, площадью 183,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:001006:1005.

Посчитав, что решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - строения бара площадью 183,6 кв.м., кадастровый номер - 91:03:001006:1005 является незаконным, ООО «ЭВЕРЕСТ» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (в редакции, действующей на момент подачи заявления от 12.02.2019) перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

В случае обращения заявителя с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости и (или) государственной регистрации ранее возникшего права исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, на основании такого заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием для государственной регистрации земельных участков или государственного технического учета иных объектов недвижимости и хранящихся в государственном земельном кадастре, инвентарных делах, государственном фонде документации по землеустройству, и (или) реквизиты документов, являвшихся основанием для возникновения ранее возникшего права и хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами, осуществляет внесение сведений о ранее учтенном на территории города Севастополя объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости и (или) государственную регистрацию ранее возникшего права в порядке, установленном Законом о регистрации недвижимости. Представление заявителями указанных документов требуется только в случае, если они отсутствуют в указанных органах и (или) организациях. Указанные в настоящей части документы включаются в состав реестрового дела соответствующего ранее учтенного объекта недвижимости, являющегося неотъемлемой частью Единого государственного реестра недвижимости (ч. 4 ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Как следует из материалов дела в связи с подачей заявления от 09.07.2015 № 92-0-1-3/3002/2015-18619 сведения об объекте недвижимости - бар, площадью 183,6 кв.м, расположенное по адресу: <...> были внесены в ЕГРН как ранее учтенные и объекту недвижимости присвоен кадастровый номер 91:03:001006:1005.

Основанием для внесения указанных сведений были сведения, имеющиеся в ГУП города Севастополя «Бюро технической инвентаризации», о постановке данного объекта на технический учет, подтвержденные предоставленными документами: планом здания от 15.06.2007, оценочный акт № 1 от 15.06.2007, планом этажей от 15.06.2007, экспликацией и журналом обмеров.

Кроме того, непосредственно с заявлением были представлены решение Хозяйственного суда города Севастополя от 11.09.2008 и технический паспорт здания (строения) от 15.06.2007 КП «БТИ и ГРОНИ» СГС.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Государственный кадастровый учет осуществляется исключительно в ряде случаев, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п. 6 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 № 202 был утвержден «Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права». Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию и дополнению не подлежит.

В соответствии с указанным перечнем подтверждающими наличие ранее возникших прав являются документы изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, в том числе декларации о готовности объекта к эксплуатации, сертификат или иные документы, выданные (зарегистрированные) уполномоченным органом власти в соответствии с требованиями законодательства, которые являлись основанием для регистрации права собственности на объекты недвижимости.

Таким образом, после подтверждения от ГУП города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» сведений полученных с заявлением от 09.07.2015 № 92-0-1-3/3002/2015-18619 Севреестром в соответствии с требованиями действующего законодательства был осуществлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Доводы заявителя о том, что акт государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного приказом № 336 от 21.09.1998 Инспекцией ГАСК г. Севастополя не может быть основанием для государственного кадастрового учета объекта - строения бара площадью 183,6 кв.м., кадастровый номер - 91:03:001006:1005 судом не принимается, поскольку указанный документ не был предметом правовой экспертизы Севреестра, так как не представлялся ни с заявлением от 09.07.2015 № 92-0-1-3/3002/2015-18619 ни с ответом ГУП города Севастополя «Бюро технической инвентаризации».

Судом не может быть дана оценка акту государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного приказом № 336 от 21.09.1998 Инспекцией ГАСК г. Севастополя, ввиду того, что данные документ не является основанием для совершения оспариваемых действий Севреестра.

Более того, также следует отметить, что фактически Севреестром не выносилось отдельное решение об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении строения бара площадью 183,6 кв.м., кадастровый номер - 91:03:001006:1005, были произведены действия по внесению в ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете спорного строения.

Иные доводы, приведенные заявителем, заинтересованным лицом и третьим лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия Севреестра по внесению в ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете нежилого здания - бара, площадью 183,6 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:001006:1005 как «ранее учтенные» не противоречат положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС, постановлению Правительства Севастополя от 07.08.2014 № 202 и являются законными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЭВЕРЕСТ» к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении строения бара площадью 183,6 кв.м., кадастровый номер - 91:03:001006:1005 следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу п.п. 3 п.1 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЭВЕРЕСТ» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЭВЕРЕСТ» сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб., по платежному поручению от 18.10.2019 № 8.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник