Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А47-1004/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1004/2021
г. Оренбург
28 мая 2021 года
27 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2021 года 27 мая 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Агропромэнерго", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Бугурусланский район, с.Михайловка,

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

о признании незаконным и отмене решения по делу №056/06/65-1677/2020 от 11.12.2020,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланская районная больница", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Михайловка, государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург, общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙДОРКОНСАЛТ", ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 461620, Оренбургская область, Бугурусланский район, с. Михайловка.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Агропромэнерго" по доверенности ФИО2, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по доверенности ФИО3, представитель государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" по доверенности ФИО4 (после перерыва не явился).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Бугурусланская районная больница" и общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙДОРКОНСАЛТ" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными в соответствии со статьями 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, дело в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 210 названного Кодекса рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.05.2021 по 20.05.2021.

Общество с ограниченной ответственностью "Агропромэнерго" (далее - заявитель, Общество "Агропромэнерго") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС) по делу № 056/06/65-1677/2020 от 11.12.2020 (далее - Решение).

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования, считает Решение, которым антимонопольный орган признал правомерными действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бугурусланская районная больница" (заказчика), признавшего заявку общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙДОРКОНСАЛТ" соответствующей закону о контрактной системе и документации об электронном аукционе, незаконным, так как и заказчиком, и Управлением не принято во внимание, что в составе второй заявки обществом с ограниченной ответственностью "СТРОЙДОРКОНСАЛТ" представлена лицензия на осуществление по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданная привлекаемому в качестве субисполнителя обществу с ограниченной ответственностью "ТРАНСЭКОСЕРВИС", в то время как на официальном сайте РОСПРИРОДНАДЗОРа в сервисе ЕГИС УОИТ "РЕЕСТР" сведений о наличии лицензии у данного лица нет. Заявитель считает, что лицензиатом должен являться участник закупки и указывает, что обществом с ограниченной ответственностью "СТРОЙДОРКОНСАЛТ" лицензия на осуществление по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не представлена.

Представитель УФАС в судебном заседании поддержала доводы отзыва и дополнений к нему, считает оспариваемое Решение законным и обоснованным, действия заказчика - правомерными по основаниям, изложенным в оспариваемом Решении.

Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок" представило отзыв, в котором, поддерживая позицию УФАС, указало, что удовлетворение заявленных требований не повлечет восстановление прав заявителя, так как по результатам спорного аукциона заключен и исполняется договор.

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Бугурусланская районная больница" и обществом с ограниченной ответственностью "СТРОЙДОРКОНСАЛТ" не представлены отзывы.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

17.11.2020 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение и документация об аукционе на оказание услуг по вывозу и откачки жидких бытовых отходов ГБУЗ "Бугурусланская РБ" (номер извещения № 0853500000320011583).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 999 980,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2020 №0853500000320011583-3, аукционной комиссией были рассмотрены заявки двух участников закупки - ООО "СТРОЙДОРКОНСАЛТ", ООО "АГРОПРОМЭНЕРГО", которые были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, а также документации об электронном аукционе, победителем было признано ООО "СТРОЙДОРКОНСАЛТ" с ценовым предложением - 1 979 980,20 руб.

04.12.2020 в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "АГРОПРОМЭНЕРГО" на действия ГБУЗ "Бугурусланская районная больница" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по вывозу и откачки жидких бытовых отходов ГБУЗ "Бугурусланская РБ" (номер извещения № 0853500000320011583), в которой указано на нарушение заказчиком 4 ст. 65 Закона о контрактной системе, поскольку им не даны разъяснения положений аукционной документации о возможности привлечения субподрядчика для выполнения услуг, являющихся предметом аукциона, а также на нарушение ст. 31 Закона о контрактной системе, так как аукционная комиссия Заказчика определила победителем участника, не соответствующего требованиям, установленным в извещении и документации об аукционе ввиду представления ООО "СТРОЙДОРКОНСАЛТ" представлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданная ООО "ТРАНСЭКОСЕРВИС" № 077128 от 27.08.2018.

Решением от 11.12.2020 по делу № 056/06/65-1677/2020 жалоба ООО "АГРОПРОМЭНЕРГО" признана антимонопольным органом необоснованной.

Несогласие с выводами Управления, явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным.

Исследовав документальные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе).

В пункте 21 документации об аукционе установлены требования к его участникам, в том числе о соответствии участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки.

В пункте 22 документации об аукционе сформулированы требования к содержанию второй части заявки, в том числе о необходимости представления документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки, в случае, если это предусмотрено пунктом 22.1 настоящей документации об аукционе.

В пункте 22.1 в качестве документа, подтверждающего соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки, указана копия лицензии п. 30 ст. 12 ФЗ № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что ООО "СТРОЙДОРКОНСАЛТ" представлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданная ООО "ТРАНСЭКОСЕРВИС" № 077128 от 27.08.2018. Лицензия, выданная ООО "СТРОЙДОРКОНСАЛТ" не представлена.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Предметом спорного аукциона является оказание услуг по вывозу и откачке жидких бытовых отходов ГБУЗ "Бугурусланская РБ".

Таким образом, вывод аукционной комиссии о том, что ООО "СТРОЙДОРКОНСАЛТ", представив в составе второй части заявки копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную иному лицу, тем самым подтвердило факт соответствия ООО "СТРОЙДОРКОНСАЛТ" как участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки, не основан на законе.

Довод УФАС и ГКУ Оренбургской области "Центр организации закупок" о том, что аукционной документацией (пунктом 29 информационной карты документации об аукционе, а также п. 6.1 проекта контракта) заказчиком установлено требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, данного вывода суда не опровергает.

Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, ст. 69 Закона о контрактной системе заявка ООО "СТРОЙДОРКОНСАЛТ" неправомерно была признана заказчиком соответствующей требованиям аукционной документации, в связи с чем, оспариваемое решение антимонопольного органа не является законным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления суд признает незаконным, как несоответствующее нормам Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Возмещение заявителю расходов на уплату государственной пошлины, в соответствии с ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производится за счет Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 176, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Агропромэнерго" удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу №056/06/65-1677/2020 от 11.12.2020.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Агропромэнерго" 3000 рублей в счет возмещения судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агропромэнерго" из федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины, выдав справку на её возврат.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная