Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А43-26673/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-26673/2017

г. Нижний Новгород 13 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-546),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 01.06.2017, и в отсутствие представителей заявителя, третьего лица и его представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению муниципального казенного учреждения "Городское жилье" города Дзержинска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Дзержинск Нижегородской области, о признании незаконным решения №22857А межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области об отказе в государственной регистрации,

при привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось МКУ «Городское жилье» (далее – заявитель, Учреждение) с заявлением о признании незаконным решения №22857А межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области (далее – административный орган, налоговый орган) об отказе в государственной регистрации.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. Позиция заявителя подробно изложена в заявлении.

Представитель налогового органа возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителем в налоговый орган 31.05.2017 было представлено Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме №Р14001 в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации). В комплекте документов так же представлено распоряжение Администрации города Дзержинска Нижегородской области №1042 от 25.05.2017.

Документы представлены в связи с прекращением полномочий руководителя ФИО4 и назначением нового руководителя МКУ «Городское жилье» города Дзержинска -ФИО3.

По результатам проверки представленных документов регистрирующий орган, руководствуясь подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации, вынес решение от 31.05.2017 № 22857А об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило наличие в регистрирующем органе информации о том, что заявленный в качестве руководителя МКУ «Городское жилье» города Дзержинска ФИО3 является участником с размером доли 50% Общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОСБРВИС» ОГРН <***> (далее - ООО «ТЕПЛОСЕРВИС»). В отношении ООО «ТЕПЛОСЕРВИС» регистрирующим органом 15.03.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным номером (ГРН) 2175275314047 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации. Имеющаяся задолженность перед бюджетом или бюджетной системы Российской Федерации признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица. На момент принятия инспекцией оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации запись в отношении ООО «ТЕПЛОСЕРВИС» от 15.03.2017 ГРН 2175275314047 не признана недействительной в установленном законом порядке, предусмотренный действующим законодательством о государственной регистрации трехлетний срок с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ не истек.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось с соответствующей жалобой в Управление ФНС России по Нижегородской области.

Решением от 07.07.20172017 Управление ФНС России по Нижегородской области оставило данную жалобу без удовлетворения.

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС №15 по Нижегородской области от 07.06.2017, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), регулируются Законом о государственной регистрации.

В соответствии со статьей 5 Закона о государственной регистрации в ЕГРЮЛ должны содержаться, в частности, сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица. Юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения содержащихся в реестре сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства такого лица), должно сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации (пункты 4, 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации). При несоответствии сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Таких изменений сведений ООО «ТЕПЛОСЕРВИС» внесено не было. ФИО3 не обращался в суд с иском к ООО «ТЕПЛОСЕРВИС» о защите своих прав. Также он не обращался в регистрационный центр с заявлением о внесении записи о недостоверности любых сведений о нем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона о государственной регистрации представление документов для регистрации изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона о государственной регистрации.

Правовой статус единоличного исполнительного органа, в том числе, в части прекращения его полномочий, регулируется нормами, как гражданского права, так и трудового законодательства. Согласно части 1 статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительным документом.

Рассмотрение вопросов об образовании единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью и досрочном прекращении его полномочий согласно пункту 3 статьи 91 ГК РФ, пункту 3 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон об ООО) относится к исключительной компетенции общего собрания участников общества. Полномочия единоличного исполнительного органа общества, в силу статьи 40 Закона об ООО, возникают с момента его избрания общим собранием участников общества и прекращаются с момента принятия решения о прекращении полномочий.

Вместе с тем, установленная действующим законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию, установленным нормативными правовыми актами формам и порядку их заполнения.

По результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию документов в соответствии с пунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица.

При проведении проверки вносимых сведений в ЕГРЮЛ технологическим контролем проверки данных была выявлена причина для отказа в государственной регистрации.

07.06.2017 регистрирующим органом принято решение об отказе на основании пп. ф п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации:

- в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, имевшего на момент исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, в отношении которого задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации установлено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Информация о принятом решении о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ опубликована в журнале «Вестник государственной регистрации» от 23.11.2016 часть 2 №46(609). Соответствующая информация также размещена в сети Интернет на сайте www.vestnik-gosreg.ru. Так как данные ресурсы являются общедоступными, заявитель, при должной внимательности и осмотрительности, имел возможность своевременно и самостоятельно проверить информацию о своем участии в ООО «Теплосервис», поскольку, сведения ЕГРЮЛ размещены в открытом доступе на интернет-сайте налогового органа. При этом обязанность каким-либо другим способом извещать заинтересованных лиц (участников, руководителей, кредиторов организаций) о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ у регистрирующего органа отсутствует.

15.03.2017 ООО «ТЕПЛОСЕРВИС» прекратило деятельность в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.

В связи с этим у регистрирующего органа отсутствует возможность для принятия положительного решения о государственной регистрации в отношении Учреждения.

Аналогичная правовая позиция отражена в решении Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-11905/2017.

На основании изложенного судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований муниципальному казенному учреждению "Городское жилье" города Дзержинска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Дзержинск Нижегородской области, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов