Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А60-9215/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9215/2019
05 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания помощником судьиД.Ю. Кайгородовой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торг-Прайм» (ИНН 6658362314, ОГРН 1106658008566)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения в части

при участии в судебном заседании

от заявителя: представители не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2019 № 732/05/01-12/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Торг-Прайм» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) в части признания незаконным решения Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в письме № 0134/01-18/001/1423 от 12.12.2018, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов мест размещения нестационарных торговых объектов:

- <...> - павильон под услуги общественного питания, площадью 50 кв.м. в количестве 3 штуки;

- <...> - киоск «овощи - фрукты» площадью 10 кв.м. в количестве 4 штуки;

- <...> - павильон под услуги общественного питания площадью 50 кв.м.;

- <...> - киоск «овощи - фрукты» площадью 10 кв.м.;

- <...> - павильон «овощи - фрукты» площадью 70 кв.м.;

- <...> - киоск «овощи - фрукты» площадью 10 кв.м.;

- <...> - павильон под услуги общественного питания площадью 100 кв.м.;

- <...> - павильон под услуги сотовой связи площадью 40 кв.м. в количестве 3 штук;

- <...> - павильон под услуги общественного питания площадью 100 кв.м.;

- <...> - павильон под услуги общественного питания площадью 100 кв.м.,

обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов указанных объектов.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.05.2018 по делу № А60-72246/2017 частично удовлетворены требования общества с ограниченной ответственностью «Торг-Прайм» (далее – ООО «Торг-Прайм», общество, заявитель), признано незаконным решение Администрации города Екатеринбурга (далее – Администрация, заинтересованное лицо), изложенное в письме от 06.10.2017 № 29.2-16/001/534, на Администрацию города Екатеринбурга возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем повторного рассмотрения обращения о включении в схему размещения нестационарных объектов мест размещения нестационарных объектов.

Во исполнение решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-72246/2017 комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» рассмотрено предложение ООО «Торг-прайм» от 12.09.2017 № 61 с уточнениями, изложенными в письме от 11.12.2017 № 70, о включении в схему размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы 27 мест размещения нестационарных объектов.

Администрацией принято решение об отказе во включении в схему размещения нестационарных объектов спорных мест размещения.

О принятии указанного решения Администрация сообщила заявителю письмом № 0134/01-18/001/1423 от 12.12.2018.

Полагая, что вынесенное решение Администрации в части объектов <...> - павильон под услуги общественного питания, площадью 50 кв.м. в количестве 3 штуки; <...> - киоск «овощи - фрукты» площадью 10 кв.м. в количестве 4 штуки; <...> - павильон под услуги общественного питания площадью 50 кв.м.; <...> - киоск «овощи - фрукты» площадью 10 кв.м.; <...> - павильон «овощи - фрукты» площадью 70 кв.м.; <...> - киоск «овощи - фрукты» площадью 10 кв.м.; <...> - павильон под услуги общественного питания площадью 100 кв.м.; <...> - павильон под услуги сотовой связи площадью 40 кв.м. в количестве 3 штук; <...> - павильон под услуги общественного питания площадью 100 кв.м.; <...> - павильон под услуги общественного питания площадью 100 кв.м., является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу ст.ст. 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К отношениям, возникающим между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношениям, возникающим между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, применяются нормы Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Свердловской области 27.04.2017№ 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее - Порядок).

В п. 16 Порядка установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 26 Порядка основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка; 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В п. 27 Порядка указано, что в случае отказа во включении в Схему размещения указывается конкретное основание отказа, а также предлагаются возможные варианты для включения в Схему размещения с учетом требований п. 16 настоящего Порядка и имеющихся свободных мест из числа перспективных, предусмотренных Схемой размещения.

Из материалов дела следует, что предложение заявителя о включении в новую Схему размещения нестационарных объектов мест размещения нестационарных объектов – 3 павильонов под услуги общественного питания площадью 50 кв.м. и 4 киосков «Овощи-фрукты» площадью 10 кв.м., по адресу: <...>, рассмотрено на заседании комиссии, по результатам рассмотрения комиссией принято решение об отказе во включении мест размещения нестационарных объектов на основании подп. 1 п. 26 Порядка, а именно в связи с расположением предложенных нестационарных объектов в месте размещения, влекущим за собой повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники), а также создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, что запрещено подп. 3, 4 п. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее - Правила благоустройства), а также влекущим за собой нарушение п. 15 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 21.12.2010 № 87/34, согласно которого запрещается самовольно сносить, повреждать, пересаживать, реконструировать зеленые насаждения, обрезать деревья и кустарники, в том числе сухостойные, больные, аварийные деревья, без оформления соответствующего разрешения в порядке, установленном настоящими Правилами, засорять, уничтожать газоны, цветники, дорожки и водоемы, осуществлять на территориях, занятых зелеными насаждениями, строительство объектов временного или постоянного характера без оформления разрешительных документов (далее - Правила содержания зеленых насаждений).

Из представленных Администрацией в материалы дела доказательств, в том числе фотографий мест размещения нестационарных объектов следует, что размещение нестационарных торговых объектов невозможно без нарушения благоустройства существующей территории и создания препятствий на пути следования пешеходов и автотранспорта.

Администрация также пояснила, что на территории, прилегающей к зданию по указанному адресу, расположена парковка автотранспортных средств, необходимая для остановки и стоянки автотранспортных средств клиентов торговых объектов, расположенных по указанному адресу.

Также в рассматриваемом месте расположены действующие торговые объекты, осуществляющие торговую деятельность, в частности в здании по адресу: <...> размещен магазины продовольственных/непродовольственных товаров «Яблоко», «Монетка», на территории, прилегающей к зданию по улице Билимбаевской, 28 расположены нестационарные объекты, реализующие овощи/фрукты, места размещения которых включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2018, также по указному адресу размещен действующий трейлер «Общественное питание».

В опровержение указанных доводов обществом представлены фотографии и два заключения кадастрового инженера от 08.07.2019, на которых обозначены места размещения нестационарных объектов, предложенные заявителем.

Согласно заключению кадастрового инженера, на объекты: три земельных участка (ЗУ1-ЗУЗ, далее - Земельные участки), расположенные в районе <...> г. Екатеринбург: ЗУ1 и ЗУ2 представляют собой асфальтированную площадку, с площадью 50 кв.м. каждый, имеют размеры 5 х 10 м., ЗУ3 представляет собой площадку с грунтовым покрытием, площадью 50 кв.м. и размерами 3,7 х 13,5 м. Не включают зоны тротуара, автомобильных дорог, парковок, иных элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), а также иных зеленых насаждений, не создают препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, иного вида транспорта.

Согласно заключению кадастрового инженера, на объекты: четыре земельных участка (ЗУ1-ЗУ4, далее - Земельные участки), расположенные в районе <...>. г. Екатеринбург: представляют собой площадку с грунтовым покрытием, общей площадью 10,3 кв.м. и размерами 2,7 х 3,8 м каждый.

Земельные участки ЗУ1-ЗУЗ расположены в 0,3 м. от линии тротуара, земельный участок ЗУ4 расположен в 6,8 м. от линии тротуара. Не включают зоны тротуара, автомобильных дорог, парковок, иных элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), а также иных зеленых насаждений, не создают препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, иного вида транспорта.

Вместе с тем, согласно заданным заявителем координатам нестационарный торговый объект с условным обозначением № 1 расположен на автостоянке автотранспортных средств клиентов торговых объектов, расположенных по адресу: <...>. Наличие автостоянки является обязательным требованием при размещении торговых объектов. Автостоянки, парковки (парковочные карманы) являются частью автомобильной дороги, на которой не должны находиться посторонние предметы, в том числе предметы, не относящиеся к элементам обустройства.

Нестационарные торговые объекты с условными обозначениями № 2,№ 3, № 4 расположены в границах треугольника видимости.

Согласно п. 7 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), п. 11.9 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуальная редакция СНИП 2.07.01-89) на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт-транспорт» при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее 25 и 40 метров.

Предназначение «треугольников видимости» сформулировано в нормативном документе ОДМ 218.2.017-201 «Проектирование, строительство и эксплуатация автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения (издан на основании Распоряжения Федерального дорожного агентства от 13.07.2012 № 505-р) при проектировании пересечений в одном уровне минимальные расстояния видимости назначают из условий обеспечения достаточного времени для опознания водителем дорожной ситуации, принятии им решения и выполнении безопасного маневра, а также времени, необходимого другому автомобилю, создающему угрозу дорожно-транспортного происшествия, для завершения начатого им маневра. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам* малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт-транспорт» при скорости движения 40 км/ч должны быть соответственно не менее 25 метров.

Нестационарные торговые объекты с условными обозначениями № 5,№ 6, № 7, предложенные заявителем, расположены в местах размещения нестационарных торговых объектов, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов (строка № 57 и строка № 59 Приложения № 2 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366, строка № 54 и строка № 55 Приложения № 2 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092).

Общество указало, что указанные строки содержат следующие географические данные: 56.885278, 60.509671, 56.885070, 60.510240, 56.884675, 60.509967 соответственно. Согласно п. 3 заключения кадастрового инженера, угловые точки заявленных обществом земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов не совпадают с географическими координатами широты и долготы точек, указанных в строках 54, 55, 59 и расстояние до них достоверно определить невозможно ввиду большой погрешности определения точек по географическим координатам широты и долготы.

Заинтересованное лицо ставит под сомнение выводы кадастрового инженера, отмечая, что к заключениям кадастрового инженера приложены сведения из яндекс.карты с указанием географических координат, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, из которых видно, что места, указанные на карте попадают в места, в которых нестационарные торговые объекты не размещены. Более того, географические координаты (широта и долгота) по-разному определяются в различных поисковых системах яндекс.карты, google.карты (сведения о тех же географических координатах в google.карте представлены с дополнениями заинтересованного лица от 01.10.2019). При таких условиях, по мнению Администрации, необходимо ориентироваться на совокупность обстоятельств: схему размещения нестационарных торговых объектов и фактическое размещение нестационарных торговых объектов.

Администрация отмечает, что все три места размещения нестационарных торговых объектов (павильоны по 50 кв.м.), отмеченные в заключении кадастрового инженера по ул. Билимбаевская, 28, указаны в местах, где фактически размещены нестационарные торговые объекты, места размещения которых включены в схему размещения нестационарных торговых объектов (строки 54 и 55 Приложения № 2 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092).

Заинтересованным лицом также отмечено, что места размещения нестационарных торговых объектов, указанные в заключении кадастрового инженера (три киоска по 10 кв.м.), во-первых, расположены ближе к дому по улице Билимбаевская, 30, во-вторых, попадают в треугольник видимости нерегулируемого примыкания дороги - выезда с придомовой территории.

Заключение кадастрового инженера, в котором отображается треугольник видимости нерегулируемого примыкания дороги - выезда с автопарковки торгового объекта по ул. Билимбаевская, 28, правого значения не имеет, поскольку не отображает треугольник видимости нерегулируемого примыкания дороги - выезда с придомовой территории дома по улице Билимбаевской, 30.

Место размещения киоска площадью 10 кв.м. (отдельно-стоящий) расположено на парковке, прилегающей к зданию по ул. Билимбаевская, 28.

Администрация также обратила внимание суда на несоответствие, имеющееся в заключениях кадастрового инженера по ул. Билимбаевской, 28 - меняется линия тротуара относительно существующего здания по ул. Билимбаевской, 28 (в схеме, где отмечен один киоск площадью 10 кв.м. расстояние от границ здания до тротуара - 3 см. (15 метров) и 7,5 см. (37,5 метра), в схеме, где отмечены три павильона площадью 50 кв.м. -3,5 см. (17,5 метра) и 8 см. (40 метров).

Совокупность изложенных обстоятельств является основанием для отказа во включении спорных мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов.

Доказательств обратного суду не представлено.

Ссылка заявителя на виды разрешенного использования земельных участков, имеющих территориальные зоны Ц-1, Ц-2, Ж-5, правового основания не имеет, поскольку территориальные зоны применяются исключительно для застройки земельных участков и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, в свою очередь размещение нестационарных торговых объектов возможно только на территориях общего пользования (ТОП-1).

Судом также принято во внимание, что на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» рассматривалось предложение ООО «Торг-Прайм» от 12.09.2017 № 61 с уточнениями, изложенными в письме от 11.12.2017 № 70, о включении в схему размещения нестационарных объектов 27 мест размещения нестационарных объектов. Указанные предложения содержали лишь указание на адрес, какие-либо схемы, детально указывающие на места размещения нестационарных торговых объектов, представлены не были.

Как пояснил представитель Администрации, комиссия при рассмотрении предложений и принятии решений учитывала возможность размещения нестационарных торговых объектов в тех или иных местах с учетом, во-первых, привязки к адресу, во-вторых, с учетом особенности территории, прилегающей к зданию по адресу, предложенному заявителем.

Учитывая изложенное, предложенное обществом размещение объектов - 3 павильонов под услуги общественного питания площадью 50 кв.м. и 4 киосков «Овощи-фрукты» площадью 10 кв.м., по адресу: <...>, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

По предложению заявителя о включении в схему размещения нестационарных объектов места размещения нестационарного объекта - павильон под услуги общественного питания площадью 50 кв.м. по адресу: <...>, Администрация письмом № 0134/01-18/001/1423 от 12.12.2018 сообщила, что комиссией принято отрицательное решение по предложению на основании подп. 1 п. 26 Порядка, в связи с расположением заявленного нестационарного торгового объекта в месте размещения, влекущим за собой повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники), а также создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, что запрещено подпунктами 3, 4 пункта 7 Правил благоустройства, влекущим нарушение требований пункта 15 Правил содержания зеленых насаждений, на основании подпункта 3 пункта 26 Порядка в связи с расположением заявленного нестационарного торгового объекта в месте размещения, влекущим за собой нарушение пунктов 1.2, 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения РФ), в соответствии с которыми парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка ; либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения; Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. В соответствии с нормативами градостроительного проектирования городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2015 № 61/44, наличие парковки является обязательным требованием при размещении торговых объектов (минимальные расчетные показатели обеспеченности стоянками для временного хранения автомобилей вблизи объектов приложения труда, социального и культурно-бытового и иного назначения при уровне индивидуальной автомобилизации 350 автомобилей на 1000 жителей следует принимать в значениях 5 машино-мест на 100 кв. м торговой площади).

Парковка (стоянка автомобилей) - открытая площадка общего пользования, устраиваемая на элементах поперечного профиля улично-дорожной сети (проезжей части, тротуаре), имеющая въезд и выезд только со стороны проезжей части улицы (дороги), устраиваемая при условии обеспечения пропускной способности проезжей части и тротуаров (СП 42.13330 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

В силу п. 4.17 СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей» въезды и выезды со стоянок автомобилей должны быть обеспечены хорошим обзором и расположены так, чтобы все маневры автомобилей осуществлялись без создания помех пешеходам и движению транспорта на прилегающей улице.

Судом установлено, что из представленных Администрацией в материалы дела доказательств, перед зданием по улице Билимбаевская, 15 расположена парковка автотранспортных средств, необходимая для остановки и стоянки автотранспортных средств клиентов торговых объектов, расположенных по указанному адресу, наличие парковки является обязательным требованием при размещении торговых объектов (минимальные расчетные показатели обеспеченности стоянками для временного хранения автомобилей вблизи объектов приложения труда, социального и культурно-бытового и иного назначения при уровне индивидуальной автомобилизации 350 автомобилей на 1000 жителей следует принимать в значениях 5 машино-мест на 100 кв. м торговой площади), согласно Решению Екатеринбургской городской Думы от 22.12.2015 № 61/44.

Согласно заключению кадастрового инженера от 08.07.2019 место размещения нестационарного торгового объекта представляет собой грунтовую площадку и не включает элементы благоустройства.

Между тем, согласно представленной заявителем фотографии, в предполагаемом месте размещения нестационарного торгового объекта, предложенного заявителем, находится поврежденный в результате незаконной хозяйственной деятельности газон.

Администрация также обратила внимание на то, что указанное место размещения нестационарного торгового объекта дважды было предметом рассмотрения Арбитражного суда Свердловской области дело № А60-33758/2018, А60-55925/2018 (фигурировало в деле также как адрес: <...>), при этом отказывая в удовлетворении требований заявителя Арбитражный суд Свердловской области в решении от 10.03.2019 по делу А60-55925/2018 отметил, что размещение нестационарного объекта, павильона-закусочной на спорном земельном участке было бы нарушением разрешенного вида использования земельного участка, поскольку земельный участок предназначен для жилой застройки (стр. 13-14 решения).

Заявитель указывает на иные ориентиры заявленного места размещения нестационарного объекта, при этом оспаривает факт наличия газона.

Вместе с тем, доказательств, опровергающих выводы Администрации, материалы дела не содержат.

Таким образом, основания, по которым обществу отказано во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, имеют место, подтверждены материалами настоящего дела. Следовательно, отказ во включении места размещения павильона под услуги общественного питания площадью 50 кв.м. по ул. Билимбаевская, д. 15 в схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Екатеринбурге является законным и обоснованным.

Отказ Администрации во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов киоска «Овощи-фрукты» по ул. Техническая, 22/1, основан на нарушении подп. 1 п. 26 Порядка в связи с расположением заявленного нестационарного торгового объекта в месте размещения, влекущим за собой повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники), а также создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, что запрещено подпунктами 3, 4 пункта 7 Правил благоустройства, и в связи с расположением заявленного места размещения нестационарного объекта, влекущим за собой нарушение подпункта «б» пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в соответствии с которыми запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередач).

Согласно заключению кадастрового инженера, на объект: земельный участок, расположенный в районе корпуса №1 дома 22 по ул. Техническая, г. Екатеринбург: представляет собой асфальтированную площадку, общей площадью 10 кв.м. и размерами 8,3 х 1,2 м. Находится на расстоянии 33 м. от границы охранной зоны ЛЭП. Расположен на расстоянии 7,4 м. от линии тротуара с южной стороны и 1,7 м. от линии тротуара с восточной стороны. Не включает зоны тротуара, автомобильных дорог, парковок, иных элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), а также иных зеленых насаждений, не создает препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, иного вида транспорта.

Заинтересованное лицо пояснило, что, во-первых, место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует стандартным размерам нестационарных торговых объектов, во-вторых, предложенное заявителем место расположено на газоне за существующим нестационарным торговым объектов - павильоном «Овощи-фрукты», включенным в схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...> (строка 199 приложения № 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга) - собственником которого является ЕМООИ «Перспектива».

Заинтересованное лицо также пояснило, что 15.11.2019 договор аренды земельного участка, заключенный с ЕООИ «Перспектива» на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого включено в схему размещения нестационарных торговых объектов (строка 199 приложения № 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга) расторгнут в одностороннем порядке по причине начала освоения земельного участка под проектирование и строительство детской поликлиники. В связи с чем, решается вопрос о предоставлении правообладателю компенсационного места для включения в схему размещения нестационарного торгового объекта. Администрация полагает, что изложенное может иметь значение, поскольку, если земельный участок будет использован для строительства детской поликлиники, заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, в таком месте, будет невозможно.

Доказательств, опровергающих доводы Администрации, в материалы дела не представлены.

Таким образом, размещение спорного нестационарного объекта не соответствует подп. 1 п. 26 Порядка.

Предложение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: <...> павильона «Овощи-Фрукты» площадью 70 кв.м.

Заявителем представлена схема возможного места размещения нестационарного торгового объекта, в свою очередь, заинтересованным лицом отмечено, что предложенное заявителем место расположено на земельном участке, находящейся в частной собственности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, в свою очередь, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, размещение нестационарного торгового объекта в границах земельного участка, находящегося в частной собственности, не является предметом регулирования схемы размещения нестационарных торговых объектов и в силу подп. 2 п. 26 Порядка в схему размещения нестационарных торговых объектов не включается.

Заявителем представлены фотографии нестационарных торговых объектов, размещенных возле здания по улице Техническая, 23. Указанные объекты расположены в одну линию с кафе «Гранат» (место размещения которого соответствует схеме подготовленной кадастровым инженером), следовательно, также расположены на земельном участке, находящемся в частной собственности.

Заявителем также представлены фотографии нестационарных торговых объектов, расположенных возле дома по ул. Техническая, 25. Администрация указала, что, во-первых, место размещения нестационарных торговых объектов не соответствует заявленному адресу (указан дом № 23, а не 25), во-вторых, указанные нестационарные торговые объекты размещены незаконно, включение же мест размещения нестационарных торговых объектов в указанном месте не соответствует подп. 3 и 4 п. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, и подтверждается Техническим паспортом сооружения автодорога по улице Технической.

По результатам рассмотрения Комиссией предложения заявителя о включении в схему размещения нестационарных объектов мест размещения нестационарных объектов – 3 павильонов под услуги сотовой связи площадью 40 кв.м. по адресу: <...>, Комиссией принято решение об отказе во включении мест размещения нестационарных объектов на основании подп. 1 п. 26 Порядка, а именно в связи с расположением заявленных нестационарных торговых объектов в месте размещения, влекущим за собой создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, что запрещено подпунктом 4 пункта 7 Правил благоустройства, и на основании подп. 3 п. 26 Порядка в связи с расположением заявленного нестационарного торгового объекта в месте размещения, влекущим за собой нарушение п. 1.2., 1.5 Правил дорожного движения РФ.

Согласно заключению кадастрового инженера от 08.07.2019 место размещения нестационарного торгового объекта, предложенное заявителем, представляет собой асфальтированную площадку и не включает зоны тротуара.

Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения»). Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (пункт 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017). Размещение нестационарного торгового объекта на тротуаре будет создавать помехи для движения пешеходов - автовладельцев с территории парковочного кармана.

Согласно Техническому паспорту сооружения «Автодорога по улице Техническая» (учетный участок № 11) и фотографиям, места № 9, № 10, № 11, предложенные заявителем, расположены на тротуаре.

Нестационарные торговые объекты № 9, № 10, предложенные заявителем, расположены в месте размещения нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов (строка № 233 и строка 234 Приложения № 2 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366, строка № 220 Приложения № 2 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092).

Таким образом, размещение спорных нестационарных объектов также не соответствует подп. 1 п. 26 Порядка.

Предложение о включении в схему размещения нестационарныхторговых объекта по адресу: <...>, киоск «Овощи-Фрукты».

Согласно заключению кадастрового инженера от 08.07.2019 место размещения нестационарного торгового объекта, предложенное заявителем, представляет собой асфальтированную площадку и не включает зоны тротуара.

Вместе с тем, согласно Техническому паспорту сооружения «Автодорога по проспекту Седова» (учетный участок № 20) и фотографиям, место, предложенное заявителем, расположено на тротуаре.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, размещение нестационарных объектов не соответствует подп. 1 п. 26 Порядка.

Основанием для отказа во включении в схему размещения нестационарных объектов павильона под услуги общественного питания площадью 100 кв.м. по адресу: <...>, явилось нарушение подп. 1 п. 26 Порядка в связи с расположением заявленного нестационарного торгового объекта в месте размещения, влекущим за собой повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники), а также создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, что запрещено подп. 3, 4 п. 7 Правил благоустройства, и в связи с расположением заявленного места размещения нестационарного объекта, влекущим за собой нарушение подп. «б» п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в соответствии с которыми запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынка, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередач).

Согласно заключению кадастрового инженера от 08.07.2019 место, предложенное заявителем, представляет собой площадку с грунтовым покрытием, площадью 100 кв.м., расположено вдоль здания № 24 по ул. Минометчиков.

Однако, в месте, предложенном заявителем, расположены нестационарные объекты, места размещения которых включены в схему размещения нестационарных объектов (строки № 106-115 Приложения № 2 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366, строки № 102-108 Приложения № 2 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092), что подтверждается фотографиями.

Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> - павильон под услуги общественного питания площадью 100 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера от 08.07.2019 место размещения нестационарного торгового объекта, предложенное заявителем, представляет собой асфальтированную площадку и не включает зоны тротуара.

Как пояснил представитель Администрации заявленное обществом место размещения расположено в прогулочной пешеходной зоне Исторического сквера и используется Администрацией города Екатеринбурга для размещения выставочных экспонатов, в частности в 2018 году в рассматриваемом месте размещалось декоративное сооружение «Russia 2018», в 2019 году выставочный павильон, размещенный в рамках проведения выставки редких автомобилей «Машина времени». Площадка необходима для создания благоприятного архитектурного вида исторической части города Екатеринбурга, привлечение горожан и гостей города к мероприятиям, проводимых на территории города.

Размещение нестационарного торгового объекта в рассматриваемом месте будет создавать помехи для движения пешеходов, следовательно, не соответствует подп. 1 п. 26 Порядка.

Кроме того, места размещения нестационарных торговых объектов по адресам: <...> уже были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Свердловской области по делу А60-57016/2018.

Заявитель указывает на иные ориентиры заявленных мест размещения нестационарных объектов.

Вместе с тем, доказательств, опровергающих выводы Администрации, материалы дела не содержат.

При этом доводы заявителя о том, что при проведении массовых мероприятий органом местного самоуправления размещаются различные объекты и сооружения по ул. Горького 4, что также создает помехи для движения пешеходов, по мнению заявителя, значение не имеют, поскольку такое размещение носит временный характер, кроме того, основной целью использования места, предложенного заявителем, является повышение привлекательности города Екатеринбурга, привлечение гостей и жителей города Екатеринбурга к проведению массовых культурных мероприятий.

Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> - павильон под услуги общественного питания площадью 100 кв.м.

Согласно заключению кадастрового инженера, в результате обследования выявлено, что земельный участок, имеющий площадь 50 кв.м. представляет собой овраг, расположенный на расстоянии 0,5-1 метра от проезжей части, не включает элементы или объектов благоустройства (газона).

Вместе с тем, представленные заявителем фотографии не свидетельствуют о наличии оврага в рассматриваемом месте.

В свою очередь, заинтересованным лицом отмечено наличие в рассматриваемом месте травянистого покрова.

Заявитель оспаривает факт наличия газона.

Однако, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Заинтересованным лицом также отмечено, что размещение нестационарного торгового объекта также не соответствует безопасности дорожного движения, поскольку размеры места размещения нестационарного торгового объекта 5/10 повлекут размещение нестационарного торгового объекта на краю с проезжей частью, кроме того, размещение такого объекта в предложенном месте будет нарушать облик существующего здания.

Таким образом, размещение нестационарного объекта не соответствует подп. 1 п. 26 Порядка.

Учитывая изложенное, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что решение в оспариваемой части являются законным и обоснованным, отсутствует совокупность оснований для признания оспариваемого отказа недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. При принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Торг-Прайм" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая