Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А56-89786/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89786/2021
19 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладихиной Ю.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области

заинтересованное лицо - Публичное акционерное общество "Ростелеком"


о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее – заинтересованное лицо, Общество, оператор связи, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От Управления в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением при проведении в отношении ПАО «Ростелеком» мероприятия систематического наблюдения (3 квартал 2021 года, Акт мониторинга Управления по Курской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном федеральном округе от 30.08.2021 № 0804) установлено: ПАО «Ростелеком» (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) осуществляет предоставление услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 183871 от 27.01.2021, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В период проведения мероприятия Управлением по Курской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном федеральном округе представлен Акт мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 30.08.2021 № 0804 на территории Дмитриевского района Курской области.

В результате мониторинга выявлены нарушения обязательных требований Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила), Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 № 371 (далее - Требования), а именно:

- п. Крупец - отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе, инвалидов-колясочников (таксофон установлен на стене здания Администрации Крупецкого сельсовета над цветочной клумбой, обнесенной металлическим ограждением) - п. 7 Правил, п. 2 Приложения № 1 Требований, таксофон не работает - ничего не отображается на индикаторе, нет каких-либо звуковых сигналов, в результате чего не обеспечено предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (пп. а) п. 2 Правил, пп. а) п. 5 Приложения № 1 Требований), внутризоновых телефонных соединений (пп. б) п. 2 Правил, пп. б) п. 5 Приложения № 1 Требований), доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования (пп. в) п. 2 Правил, пп. в) п. 5 Приложения № 1 Требований), доступа к системе информационно-справочного обслуживания (пп. г) п. 2 Правил, пп. г) п. 5 Приложения № 1 Требований), возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (пп. д) п. 2 Правил, пп. д) п. 5 Приложения № 1 Требований);

- п. Красная Дубрава - отсутствует возможность осуществления вызова с таксофона на номера операторов подвижной радиотелефонной связи: 960-686-0000 (ПАО «ВымпелКом»), 930-856-8001 (ПАО «МегаФон»), 910-212-9353 (ПАО «МТС»), 904-521-1408 (ООО «Т2 Мобайл»). При попытке соединения слышен звуковой сигнал, на индикаторе отображается «ИДЕТ ПОВТОРНЫЙ НАБОР», но соединение не происходит, вследствие чего не обеспечено предоставление пользователю доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования (пп. в) п. 2 Правил, пп. в) п. 5 Приложения № 1 Требований);

- п. Горелое - отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе, инвалидов-колясочников (таксофон находится в густых зарослях дикорастущих растений) - п. 7 Правил, п. 2 Приложения № 1 Требований.

В целях реализации положений ст. 28.2 КоАП на юридический адрес ПАО «Ростелеком» было направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении исх. от 01.09.2021 исх. № 4635-03/46 и вызове законного представителя ПАО «Ростелеком» для составления и подписания протокола об административном правонарушении с указанием даты, времени и места его составления.

Специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления в отношении ПАО «Ростелеком» в присутствии его представителя 16.09.2021 составлен протокол об административном правонарушении № АП-46/3/131.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») установлено требование о том, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п.1 ст.46 (абзац 1) ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 4 лицензионных требований лицензии № 183871 от 27.01.2021 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (далее - лицензия) лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступ к системе информационно-справочного обслуживания; бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с п. 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п. 11 лицензии лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 20.11.2020 № 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" упразднены: Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральное агентство связи.

Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифра) переданы функции Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и Федерального агентства связи.

Установлено, что Минцифра является правопреемником вышеуказанных упраздняемых ведомств, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

На основании вышеизложенного, между Минцифрой и ПАО «Ростелеком» 12.04.2021 заключено дополнительное оглашение № 16 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 в соответствии с которым, должны предоставляться универсальные услуги связи по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Лицензионные требования п. 4, п. 5, п. 11 лицензии установлены п. 4, п. 5, п. 9 главы V Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 12.2020 № 2385.

Следовательно, ПАО «Ростелеком» допущены нарушения требований: п. 2, п. 7 Правил, п. 2, п. 5 Приложения № 1 Требований при оказании универсальных услуг на территории Дмитриевского района Курской области в перечисленных населенных пунктах, что привело к нарушению условий заключенного договора с Федеральным агентством связи (Россвязь) и является нарушением п. 4, п. 5, п. 11 лицензионных требований лицензии № 183871, выданной ПАО «Ростелеком» в целях оказания услуг связи.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также обстоятельства, отягчающие ответственность (повторное совершение Обществом правонарушения), суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 руб.

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (адрес: 191167, г. Санкт-Петербург, Синопская набережная, дом 14, литера А; ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, дата регистрации: 09.09.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.


Информация о получателе штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Курской области (Управление Роскомнадзора по Курской области, л/с 04441А19310)

ИНН 4632044426

КПП 463201001

Наименование банка получателя - Отделение Курск Банка России // УФК по Курской области г. Курск

БИК 013807906

Единый казначейский счет 40102810545370000038

Казначейский счет 03100643000000014400

ОКТМО 38701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000035812567


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.