Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А60-39009/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39009/2017
17 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АЗОВ» (ИНН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА о  признании незаконными действий, выразившихся в отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Профгласс», Общество с ограниченной ответственностью «Авита», Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Комбинат специализированного обслуживания». 

При участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 2020 от 15.12.2003 года,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 570/05/01-12/0111 от 28.12.2016 года.

Третьи лица в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. К материалам дела приобщен письменный отзыв Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Комбинат специализированного обслуживания» и копии документов в обоснование позиции по делу. Третье лицо ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.  Других заявлений и ходатайств не поступало.


Общество с ограниченной ответственностью «АЗОВ»  обратилось в суд с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии.

Заинтересованное лицо, считает заявленные требования необоснованными, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АЗОВ» 22 мая 2017 года обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии — оборудование котельной (водогрейные котлы «ЗИОСАБ — 500», 2 единицы), с 30.04.2018 года, в связи с убыточностью и неэффективностью использования источника тепловой энергии.

По результатам рассмотрения Администрацией города Екатеринбурга в адрес заявителя направлено уведомление № 0131/01-17/002/3825 от 19.06.2017 г. об отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, принадлежащего ООО «Азов», по следующим основаниям: отсутствия подключения потребителей к смежным системам теплоснабжения в схеме теплоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург»; наличие угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, в результате вывода теплоисточника из эксплуатации; не урегулирования вопроса переключения (подключения) потребителей к смежным системам теплоснабжения; отсутствие возможности организации теплоснабжения иными методами в обозначенный организацией срок вывода из эксплуатации (30.04.2018 г.).

Полагая, что действия Администрации города Екатеринбурга выразившееся в отказе в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, являются незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ  «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Вывод в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, осуществляется с учетом положений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

В случае поступления в орган местного самоуправления уведомлений от нескольких владельцев источников тепловой энергии о выводе одновременно из эксплуатации указанных источников тепловой энергии этот орган должен осуществлять выбор оставляемых в эксплуатации источников тепловой энергии с учетом минимизации затрат потребителей тепловой энергии, требований энергетической эффективности, обеспечения надежности теплоснабжения.

Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения.

В силу п. 16 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений. Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

Как следует из материалов дела, заинтересованными лицом в уведомлении  № 0131/01-17/002/3825 от 19.06.2017 г. отказано в согласовании вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, принадлежащего ООО «Азов», по следующим основаниям: отсутствия подключения потребителей к смежным системам теплоснабжения в схеме теплоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург»; наличие угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, в результате вывода теплоисточника из эксплуатации; не урегулирования вопроса переключения (подключения) потребителей к смежным системам теплоснабжения; отсутствие возможности организации теплоснабжения иными методами в обозначенный организацией срок вывода из эксплуатации (30.04.2018 г.), а так же изложено требование о приостановке вывода из эксплуатации спорного источника тепловой энергии.

Оспаривая действия заинтересованного лица, заявитель ссылается на те обстоятельства, что потребители самостоятельно обратились в единую теплоснабжающую организацию для подключения к системе централизованного теплоснабжения, нет никакой угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, в результате вывода теплоисточника из эксплуатации, вопрос переключения (подключения) потребителей к централизованной системе теплоснабжения решается самими потребителями самостоятельно, при наличии технической возможности.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что эксплуатация спорной котельной является обременительной и убыточной для ООО «Азов», учитывая, что потребителями тепловой энергии являются всего две небольшие организации, находящиеся в одном здании, для которых, в том числе для самого ООО «Азов», подключение к сетям объединенной системы централизованного теплоснабжения является более рациональным и обоснованным с экономической и экологической точек зрения.

Между тем, из материалов дела следует, что у потребителей тепловой энергии отсутствует подключение к смежным системам теплоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии угрозы возникновения дефицита тепловой энергии в результате вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, и отсутствием возможности организации теплоснабжения потребителей иными способами в срок до 30.04.18.

При этом, суд соглашается с доводами заинтересованного лица относительно того, что наличие технической возможности подключения к централизованной системе теплоснабжения не свидетельствует об отсутствии угрозы возникновения дефицита тепловой энергии.

Доводы заявителя относительно убыточности спорного источника тепловой энергии, расположенного по адресу: <...>, судом отклоняются как бездоказательные.

Кроме этого, исходя из текста уведомления, заявителю указано, что отказ в согласовании  не является препятствием для повторной подачи документов для согласования вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и (или) тепловых сетей при условии устранения причин, вызвавших отказ.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что в случае подключения потребителей  к смежным системам теплоснабжения в схеме теплоснабжения муниципального образования «город Екатеринбург», заявитель не лишен возможности обратиться с повторным заявлением, в том числе до истечения срока, указанного в уведомлении.      

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела не подтверждается нарушение вышеуказанных норм заинтересованным лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемых действий каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания их незаконными в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в данном случае судебный акт принят не в пользу общества, оно не имеет права на возмещение судебных расходов.

Согласно абз. 3 подп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

При подаче искового заявления обществом была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., что подтверждается платежным поручением от 24.07.2017 № 451. Таким образом, излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб. следует возвратить заявителю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "АЗОВ" требований отказать.

2. Возвратить  Обществу с ограниченной ответственностью "АЗОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №451 от 24.07.17. Подлинное платежное поручение остается в материалах дела, поскольку государственная пошлина возвращается частично.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                        П.Н. Киреев