Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А12-38132/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-38132/2021
03 марта 2022 года
г. Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Прокуратуры Серафимовичского района Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 10.03.2020)

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Серафимовичского района Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик факт отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что Прокуратурой Серафимовичского района 30.07.2021 года проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации аттракционов в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939 утверждены Правила государственной регистрации аттракционов (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил настоящие Правила распространяются на аттракционы, виды и типы которых предусмотрены приложением № 1 к техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов».

В приложение № 1 к техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов», утвержденному решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114, включены карусели, батуты надувные, батуты.

Согласно п.п. 6,7 Правил эксплуатант обязан зарегистрировать аттракцион в органе гостехнадзора по месту установки аттракциона. В случае изменения места установки ранее зарегистрированного нестационарного аттракциона он подлежит временной государственной регистрации в органе гостехнадзора по месту пребывания аттракциона.

Аттракцион подлежит государственной регистрации (временной государственной регистрации по месту пребывания) до ввода его в эксплуатацию, за исключением аттракционов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939 настоящее постановление вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня его официального опубликования. Указанный документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 09.01.2020, т.е. датой вступления в силу является - 09.04.2021.

Согласно пункта 8 ТР ЕАЭС 038/2016, утвержденному решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» под вводом аттракциона в эксплуатацию понимается начало работы аттракциона с пассажирами после прохождения необходимых процедур оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Пунктом 78 ТР ЕАЭС 038/2016 установлено, что ввод аттракционов в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Согласно п. 129-130 ТР ЕАЭС 038/2016 регистрация (постановка на учет) аттракциона перед вводом в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В течение назначенного срока службы (назначенного ресурса) осуществляется оценка соответствия аттракциона в форме оценки технического состояния (технического освидетельствования) не реже 1 раза в 12 месяцев организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Согласно п.п. 79, 80 ТР ЕАЭС 038/2016 при эксплуатации аттракционов необходимо:

а) выполнять требования эксплуатационных документов, вести соответствующие журналы;

б) разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров- инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы;

в) разместить перед входом на аттракцион информацию об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами). Информация составляется на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого эксплуатируется аттракцион;

г) иметь средства для измерения роста и веса пассажиров (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

д) разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений;

е) разместить рядом с пультом аттракциона таблички, содержащие сведения об основных технических характеристиках аттракциона;

ж) иметь медицинские аптечки;

з) разместить необходимые эвакуационные знаки, план и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле;

и) иметь в наличии средства эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

к) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона;

л) разместить схемы загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

м) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проверок ежедневных в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

н) проводить проверки ежедневные аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации;

о) исключить свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы;

п) исключить недопустимое использование аттракциона; р) организовать безопасные рабочие места персонала;

с) установить на площадке аттракционов приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха (если это предусмотрено эксплуатационными документами).

Эсплуатант проводит ежедневную и ежегодную проверки аттракционов, а также другие виды проверок, предусмотренные эксплуатационными документами.

Проведенной прокуратурой района совместно со специалистом Гостехнадзора ФИО2 проверкой деятельности ИП ФИО1 установлено, что одним из видов деятельности предпринимателя является деятельность зрелищно-развлекательная прочая.

30.07.2021 на территории Серафимовичского района по адресу: г. Серафимович, на участке прилегающем к парку «Конек - Горбунок» напротив частных домовладений, расположенных по пер. Кирпичный, <...>, г. Серафимович, ИП ФИО1 с целью извлечения прибыли эксплуатировались аттракцион для детей - надувной батут «Подводный мир» (далее - Аттракцион).

Согласно п. 1.3.3 формуляра аттракциона Аттракцион имеет степень потенциального биомеханического риска - RB-2 (средняя).

Пунктом 3.1 формуляра аттракциона установлены ограничения для пользователей по росту, весу, возрасту, весу.

Пунктом 3.2.1 формуляра аттракциона установлено, что аттракцион может эксплуатироваться при соблюдении следующих условий: положительная температура от 5 до 40 градусов Цельсия; при эксплуатации на открытом воздухе при наличии анемометра, скорость ветра до 8 м/с (28,8 км/ч - уровень силы 4 по шкале Бофорта).

Согласно п. 16 формуляра аттракциона предусмотрено, что исходя из специфики данного аттракциона, плановому техническому обслуживанию подвергается только вентилятор в соответствии с рекомендациями и сроками, установленными изготовителем данного оборудования. В данном разделе формуляра фиксируются даты проведения технического обслуживания (ТО) , согласно «Плану-графику технического обслуживания вентилятора», составленному администратором аттракциона, при чем начинать ведение записей нужно с указания типа вентилятора и его заводского номера.

В нарушение пп.пп. «а,н» п. 79 ТР ЕАЭС 038/2016 не ведутся журналы ежедневного допуска аттракциона к работе, учет технического обслуживания.

В нарушение пп. «г» п. 79 ТР ЕАЭС 038/2016 на момент проверки у эксплуатанта отсутствовали средства для измерения роста и веса пассажиров.

Кроме того, в нарушение пп. «о» п. 79 ТР ЕАЭС 038/2016 ограждение указанного аттракциона отсутствует, что создает свободный доступ посетителей к воздухонагнетателям и топливному генератору, расположенным с тыльной стороны надувного батута.

В нарушение пп. «с» п. 79 ТР ЕАЭС 038/2016 на момент проверки у эксплуатанта отсутствовали средства для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1,20.4 настоящего Кодекса».

Обстоятельства, изложенные в постановлении, подтверждаются прилагаемыми материалами прокурорской проверки.

Временем и местом совершения административного правонарушения является: 30.07.2021 по месту размещения аттракционов по адресу: Волгоградская, область, Серафимовичский район, г. Серафимович, на участке прилегающем к парку «Конек - Горбунок» напротив частных домовладений, расположенных по пер. Кирпичный, <...>, г. Серафимович, Серафимовичского района, Волгоградской области.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем допущены вменяемые нарушения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В ходе проведенной прокуратурой проверки доказательств, опровергающих данные обстоятельства, им не представлено.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и оформлении ее результатов прокуратурой не допущено. Срок давности привлечения предпринимателя к ответственности не истек.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения не усматривает.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, со-вершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных норм и правил.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впер-вые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, без-опасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

С учетом выявленных в ходе проверки нарушений, суд, учитывая характер со-вершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, суд находит возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии <...>, выдан ГУ МВД России по Волгоградской области 16.07.2020, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Кострова Л.В.