Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А63-590/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-590/2021
г. Ставрополь
25 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 июня 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРН <***>, ст. Темнолесская Ставропольского края,

к -администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Михайловск,

-управлению архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Михайловск,

-администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Михайловск,

третье лицо: комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Михайловск,

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

при участии в заседании представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 12.07.2020, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ ФИО2 (далее – глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района) и управлению архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района (далее – управление) о признании незаконным отказа от 05.11.2020 № 1175 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1 по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПК «Заря», прилегающих к землям поселений.

Заинтересованные лица с требованиями не согласились, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

23 июля 2020 года глава КФХ обратился в администрацию района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания «фермерский дом», расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, северо-западная часть земель СПК «Заря», прилегающих к землям поселений.

В письме от 24.07.2020 № 759/1 управление указало, что земельный участок с кадастровым номером 26:11:100401:1, на котором расположено строение, находится в зоне СХ-1 – Зона сельскохозяйственных угодий, в которой не предусмотрено строительство зданий, строений, сооружений, в связи с чем подготовить и выдать разрешение на ввод в эксплуатацию не представляется возможным.

09 октября 2020 года глава КФХ обратился в администрацию района с заявлением от 08.10.2020 о разъяснении причин и оснований, по которым ему не выдают и не отказывают в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

В ответе от 05.11.2020 № 1175 управление указало, что в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию отказано по причине отсутствия документов по пунктам 1 и 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Градостроительный кодекс).

Не согласившись с отказом, глава КФХ обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что постановлением администрации муниципального образования Темнолесского сельсовета от 25.07.2014 № 186 главе КФХ в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:11:100401:1, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, Северо-западная часть земель СПКк «Заря», прилегающий к землям поселения, разрешенное использование: для выращивания сельхозкультур, посадки плодовых деревьев, строительства пруда для разведения рыбы, общей площадью 126000 кв.м.

На основании данного постановления между администрацией муниципального образования Темнолесского сельсовета и главой КФХ заключен договор аренды земельного участка от 25.07.2014 № 47.

Пунктом 2.5 договора срок аренды установлен с 25.07.2014 по 24.07.2024.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (а настоящее время Единый государственный реестр недвижимости - ЕГРН) 01.09.2014 за номером 26-26-33/024/2014-410.

31 декабря 2015 года главе КФХ администраций выдано разрешение на строительство № RU 265263-11-35 фермерского дома, общей площадью 249,1 кв.м, в том числе подвал – 114,9 кв.м, жилая площадь – 48,80 кв.м, площадь застройки – 169,6 кв.м, строительный объем – 678,7 куб.м, сроком до 31.12.2020.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (пункт 1);

- градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (пункт 2);;

- разрешение на строительство (пункт 3);

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) (пункт 4);

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора) (пункт 6);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а также документы, подтверждающие передачу гарантирующим поставщикам электрической энергии в эксплуатацию приборов учета электрической энергии многоквартирных домов и помещений в многоквартирных домах, подписанные представителями гарантирующих поставщиков электрической энергии (пункт 7);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 8);

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса (пункт 9);

- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (пункт 10);

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования (пункт 11);

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 12).

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

- отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (пункт 1);

- несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию (пункт 5).

Отказ в выдаче главе КФХ разрешения на ввод в эксплуатацию мотивирован отсутствием документов по пунктам 1 и 5 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (отсутствие документов и несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям. установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию). Также указано, что в базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и в архиве Шпаковского филиала ГБУ «Архитектуры и строительства Ставропольского края» отсутствует проектная (разработанная архитектором Окуневым СВ.) и разрешительная документация (разрешение № RU 26526311-35 от 31.12. 2015), а земельный участок с кадастровым номером 26:11:100401:1, на котором расположено строение, находится в зоне СХ-1 – Зона сельскохозяйственных угодий, в которой не предусмотрено строительство зданий, строений, сооружений.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2020 по делу № А63-13542/2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.12.2020, администрации Шпаковского муниципального района отказано в удовлетворении требований к главе КФХ о признании спорного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, самовольной постройкой.

В связи с этим сомнения администрации в законности возведения спорного объекта (наличии разрешения на строительство и несоответствии разрешенному использованию земельного участка) подлежат отклонению.

Согласно письму от 10.11.2020 главой КФХ к заявлению на ввод объекта в эксплуатацию № 465 от 24.07.2020 были представлены следующие документы:

- копия разрешения на строительство №Ru26526311-35 от 31.12.2015;

- акт приемки законченного строительством объекта от 20.11.2019;

- акт о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства от 20.11.2019 (два экземпляра);

- решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-13542/2019 от 30.01.2020 года;

- постановление Шестнадцатого Арбитражного Апелляционного суда № СК №А63-13542/2019 от 10.06.2020 года;

- технический план здания от 30.07.2019.

Вместе с тем, документы, указанные в пунктах 7 и 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, при обращении с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию не представлены.

При рассмотрении дела главой КФХ в суд представлены: разрешение на присоединение мощности от 05.06.2007 № 1128-11, справка о выполнении технических условий от 05.06.2007 № 1127-11, акт допуска в эксплуатацию электроустановок от 18.04.2008 № 056-495, акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе холодного водоснабжения от 15.10.2015, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 15.10.2015, технические условия от 15.10.2015, акт технического обследования от 11.05.2021, акт допуска расчетных приборов учета № 12.02.ОД1 от 12.02.2021, акт № 12.02.ЕД проверки приборов учета электрической энергии от 12.02.2021, акт об осуществлении технологического присоединения № 32-01-2021 ШРЭС от 27.01.20211, акт технической проверки средств учета электроэнергии от 22.01.2021, проектная документация на объект фермерский дом.

Однако, указанные документы не были представлены главой КФХ при обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, на которое выдан оспариваемый отказ, поэтому не могут учитываться при оценке его законности.

В связи с изложенным, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский