Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А69-3735/2016

Арбитражный суд Республики Тыва


667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 91

тел./факс (394 22) 2-11-96; е-mail: info@tyva.arbitr.ru

www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-3735/2016

Резолютивная часть решения объявлена « 18 » апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен « 24 » апреля 2017 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Павлов А.Г., при ведении судебного протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тардан Голд» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва о признании предписания от 19.10.2016 № ЗВТ-144-в незаконным,

при участии в судебном заседании:

ФИО2 – представитель ООО «Тардан Голд» по доверенности от 04.05.2016,

ФИО3 – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва по доверенности от 05.09.2016 № 12,

ФИО4 – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва по доверенности от 24.10.2016 № 13,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тардан Голд» (далее по тексту – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва (далее по тексту – Росприроднадзор) о признании предписания от 19.10.2016 № ЗВТ-144-в незаконным.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просит суд удовлетворить заявление.

Представители Росприроднадзора в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление, и просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил.

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1041700563519 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 17 № 000580453, выписка от 17.10.2016 № 1529А/2016).

Основным видом деятельности является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

24.09.2016 в адрес Росприроднадзора поступила информация от органов государственной власти Республики Тыва о фактах причинения вреда животным и окружающей среде (протокол оперативного штаба комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на территории Каа-Хемского района Республики Тыва от 23.09.2016), а именно о массовом падеже скота на чабанской стоянке в местечке "Кызыл-Арыг", в районе месторождения «Тардан».

На основании приказа Росприроднадзора от 24.09.2016 № 192 "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица" была проведена внеплановая выездная проверка общества по вопросам соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено и в Акте проверки от 19.10.2016 № ЗТ-144-в отражено, что заявителем допущено загрязнение почвы (порча земель) опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами - мышьяком и цианидами начиная от территории за ЦГМ до места района массового падежа скота (примерно в 1,5 км от территории ООО "Тардан Голд"), что является нарушением статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По данному факту Росприроднадзором составлен в отношении общества протокол об административном правонарушении, по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании Акта проверки от 19.10.2016 № ЗТ-144-в обществу выдано предписание от 19.10.2016 № ЗВТ-144-в об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в срок до 01.11.2016.

Не согласившись с предписанием от 19.10.2016 № ЗВТ-144-в, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд не находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.

В силу Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Тыва, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 545, абзаца 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предписание от 19.10.2016 № ЗВТ-144-в выдано Роспотребнадзором обществу в пределах предоставленной компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается факт загрязнения обществом почвы:

- точка № 1, тара № 1, проба № 89г-п, в 10 м на Ю-3 от наблюдательной скважины в логу, координаты: 51°40'37,8"с.ш. 095°17'05,4" в.д., (территория ООО «Тардан Голд» за ЦГМ);

- точка № 2, тара № 2, проба № 90г-п - 300 м от ЦГМ на Ю-3, координаты: 51°40'42,0"с.ш. 095°17'06,9" в.д., (территория ООО «Тардан Голд», за ЦГМ);

- точка № 3, тара № 3, проба № 91г-п, участок у павшего КРС (за пределами территории ООО «Тардан Голд»), координаты: 51о40'29,4"с.ш. 095°17'41,7" в.д.;

- точка № 4, тара № 4, проба № 92г-п, 600 м выше от участка павшего КРС (за пределами территории ООО «Тардан Голд»), координаты: 51°40'42,8"с.ш. 095° 1 7'32,8" в.д.

- точка № 5, тара № 5, проба № 93г-п, фоновая, координаты: 51 °4Г59,5"с.ш. 095°16'59,6" в.д.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований № 18г от 29.09.2016, установлено:

1) наличие превышения концентрации мышьяка, указанных в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» (нормативы ПДК - 2,0 мг/дм3) в пробах:

-№ 90 г-п (точка № 2): в 3,6 раза (7,1 мг/кг);

-№ 91 г-п (точка № 3): в 1,4 раза (2,7 мг/кг);

2) наличие превышения концентрации загрязняющих веществ (цианидов), по отношению к фоновой пробе (фоновая концентрация менее 0,5 мг/кг) в пробах:

-№ 89 г-п (точка № 1): в 3 раза (1,5 мг/кг);

-№ 90 г-п (точка № 2): в 3 раза (1,5 мг/кг);

-№ 91 г-п (точка № 3): в 1,4 раза (0,7 мг/кг);

-№ 92 г-п (точка № 4): в 3,8 раза (1,9 мг/кг).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту – Закон об отходах производства и потребления), согласно статье 1 которого отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 11 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75 Закона об охране окружающей среды).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что загрязнение почвы на территории месторождения «Тардан» от территории общества до места района массового падежа скота примерно в 1,5 км допущено заявителем в силу специфики ее производственной деятельности и представляет опасность для жизни и здоровья человека, животных в силу своего происхождения и возникновения.

В силу положений статьи 77 Закона об охране окружающей среды, части 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 12, 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно оспариваемому ненормативному правовому акту обществу предписано: «Разработать и провести мероприятия по улучшению и недопущению загрязнения земель, обезвреживанию земель (почвы) от загрязнения химическими веществами (мышьяк и цианиды) на территории в районе центра гидрометаллургии месторождения Тардан и в районе падежа скота (примерно в 1,5 км от территории ООО «Тардан Голд») в Каа-Хемском кожууне Республики Тыва», что соответствует вышеуказанным нормам права.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления общества.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Тардан Голд» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Тыва о признании предписания от 19.10.2016 года № ЗВТ-144-в незаконным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месяца со дня его принятия.

Судья Павлов А.Г.