Решение от 5 марта 2022 г. по делу № А13-10626/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10626/2021
город Вологда
05 марта 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 к комитету по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района, администрации Кирилловского муниципального района о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность за плату по заявлениям №№ 1787480, 1787490, выраженному в письме от 11.05.2021 № 1873, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

у с т а н о в и л:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к комитету по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района (далее – Комитет), администрации Кирилловского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность за плату по заявлениям №№ 1787480, 1787490, выраженному в письме от 11.05.2021 № 1873, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В обоснование предъявленных требований ФИО2 в заявлении сослался на несоответствие оспариваемых действий Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и нарушение своих прав.

Комитет и Администрация в отзывах заявленные требования не признали, сославшись на правомерность принятого решения. Как указано ответчиками, фактическое состояние испрашиваемых заявителем земельных участков, наличие на них сложившейся экологической системы - леса не позволяет использовать их для заявленного ФИО2 вида деятельности (сельскохозяйственная деятельность) без вреда для окружающей природной среды.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Комитет в ходатайстве от 21.02.2022 просил рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

В судебном заседании 24 февраля 2022 года объявлен перерыв до 03 марта 2022 года.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.02.2021 ФИО2 обратился в Комитет с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 442 416 кв.м, расположенного в границах муниципального образования Талицкое Кирилловского муниципального района, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами 35:05:0000000:102 и 35:05:0000000:103 (заявка № 1787490) и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:05:0204002:510 площадью 91 249 кв.м, расположенного в границах сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района (заявка № 1787480). Оба земельных участка имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В заявке № 1787490 указано, что ФИО2 не имеет статуса индивидуального предпринимателя, цель использования не указана, заявка № 1787490 подана ФИО2 как индивидуальным предпринимателем, заявленная цель использования земельного участка: сельскохозяйственная деятельность.

Письмом от 11.05.2021 № 1873 Администрация сообщила ФИО2 об отказе в предварительном согласовании и предоставлении испрашиваемых земельных участков, находящихся в территориальной зоне «зона лесов», со ссылкой на постановление Администрации от 22.04.2020 № 266 «О запрете на предоставление земельных участков на расчистку от древесно-кустарниковой растительности на территории Кирилловского муниципального района», которым установлен запрет на предоставление земельных участков из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», покрытых древесно-кустарниковой растительностью.

Не согласившись с отказом Администрации в удовлетворении его заявок, предприниматель обратился с соответствующими требованиями в суд.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно статье 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления являются органами, уполномоченными на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

Согласно Положению о Комитете, утвержденному постановлением Администрации от 24.05.2010 № 414 Комитет уполномочен только на организацию работы по формированию земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Комитет не уполномочен на принятие распорядительных решений в отношении испрашиваемых заявителем земельных участков, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Администрация. Учитывая изложенное, в удовлетворении требований к Комитету в любом случае следует отказать.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы расположения участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Схемами расположения земельных участков, справками администрации муниципального образования Талицкое и сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района подтверждено, что испрашиваемые предпринимателем земельные участки покрыты древесно-кустарниковой растительностью и спелым лесом. Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Николоторжское, утвержденным решением Совета сельского поселения Николоторжское от 28.12.2017 № 38 и сельского поселения Талицкое, утвержденным решением Совета сельского поселения Талицкое от 10.07.2017 № 12 испрашиваемые земельные участки находятся в зоне лесов на землях сельхозназначения. Из справок администраций следует, что использование участков для сельскохозяйственных целей не представляется возможным, на территории поселений имеются иные невостребованные паевые земли сельскохозяйственного назначения.

Как пояснял представитель заявителя в судебном заседании, при выборе участка предпринимателем учтено наличие на нем лесных насаждений. По данным заявителя, в случае образования и предоставления ему спорных земельных участков для целей сельскохозяйственного производства им будут проведены мелиоративные мероприятия, которые включают в себя, в том числе, рубку лесных насаждений, что соответствует статье 123 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и постановлению Правительства от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

Доказательств, свидетельствующих о наличии у предпринимателя в достаточном объеме материальных (специальной сельскохозяйственной техники, специального оборудования) и трудовых ресурсов (работников, обладающих опытом и знаниями в области сельского хозяйства) для осуществления заявленного вида деятельности, заявителем не представлено, размер испрашиваемых земельных участков ничем не обоснован.

Кроме того, в заявке № 1787490, поданной на предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 442 416 кв.м, указано, что ФИО2 не имеет статуса индивидуального предпринимателя, цель использования земельного участка не указана.

Согласно статье 1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.

Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). В силу статьи 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Лесозаготовка не поименована как вид использования земель сельскохозяйственного назначения.

Сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование земельного участка, о возможности его использования в сельскохозяйственных целях, являются значимыми при принятии решения.

Учитывая наличие на испрашиваемых предпринимателем земельных участках сложившейся экосистемы – леса, суд приходит к выводу о том, что указанные участки непригодны для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда для окружающей природной среды. Предоставление такого участка для целей сельскохозяйственного производства не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Администрацией в период рассмотрения дела в суде заявлено, что на территории муниципального образования муниципального образования Талицкое и сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района имеются иные свободные земельные участки, пригодные для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом споре основания для признания незаконными действий Администрации отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований к Администрации также следует отказать.

При обращении в суд представителем за счет средств заявителя уплачена государственная пошлина в сумме 600 руб., что подтверждается чеком от 20.09.2021.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, ставка пошлины для физических лиц установлена в размере 300 руб.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, в соответствии со статьей 110 АПК РФ затраты по уплате госпошлины в сумме 300 руб. возлагаются на него. Излишне уплаченная госпошлина в сумме 300 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 к комитету по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района, администрации Кирилловского муниципального района о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность за плату по заявлениям №№ 1787480, 1787490, выраженному в письме от 11.05.2021 № 1873, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, отказать.

Возвратить главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб., излишне уплаченную по чеку от 20.09.2021.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Савенкова