Постановление от 18 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-7050/2024
19 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 февраля 2026 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Изотовой С.В.,

судей Данилиной М.Д., Ракчеевой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А.Иньшиным,

при участии:

от Общества представителя ФИО1 (доверенность от 12.05.2025),

от Министерства представитель не явился,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Олонец-Древ» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.11.2025 по делу № А26-7050/2024 (судья Р.Б. Таратунина), принятое по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Олонец-Древ» (186000, <...> зд. 17; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, р-н Центр, ул. Андропова, д. 2; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо:

Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Олонец-древ» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в утверждении актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, изложенных в письмах от 09.07.2024 № с 627 по 633, с 635 по 641 и с 643 по 657, от 22.11.2024 № 1068, обязании Министерство утвердить данные акты и внести в государственный лесной реестр изменившиеся данные в части возраста и состава лесонасаждений согласно данным натурного обследования от 15.10.2024.

Решением от 17.11.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в рассматриваемом случае на утверждение Министерству были представлены акты, содержащие изменения не только возраста, но и основного таксационного показателя – состава лесного насаждения, в связи с чем правовая позиция о том, что внесение изменений в государственный лесной реестр (далее – ГЛР) на основании актов несоответствия возможно только при изменении основного таксационного показателя, не может служить основанием для отказа в утверждении рассматриваемых в настоящем деле актов, указанные в иске акты составлены обоснованно в связи с выявлением несоответствия данных ГЛР основного таксационного показателя – состава лесного насаждения и поскольку выявлено также несоответствие возраста лесных насаждений, выполнение мероприятий по лесоустройству является правом заинтересованного лица, само по себе истечение десятилетнего срока с прошедшего лесоустройства на арендуемом участке не влияет на возможность проведения лесоустройства арендатором, но и не умаляет права арендатора по подготовке актов несоответствия, положения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.10.2022 № 687 «Об утверждении состава сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядка составления таксационного описания лесосеки, требований к его формату в электронной форме, порядка определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки, формы таксационного описания лесосеки» неприменимы к рассматриваемому делу, обжалуемый акт является противоречивым.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указывает, что внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным государственным органом исполнительной власти, перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 (далее – Приказ № 496), Общество направило акты несоответствия, оформленные по форме 3 названного приказа, в которых указано на изменение (увеличение) возраста насаждений, указанных в таксационном описании, Приказом № 496 установлено право арендатора составлять акты несоответствия ГЛР натурному обследованию, в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122 (в настоящее время – Лесоустроительная инструкция от 05.08.2022 № 510), которой такой показатель как «возраст лесных насаждений» не отнесен к основным таксационным показателям, частью 5 статьи 23.3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что при таксации определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеке, правила внесения изменений в таксационное описание установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.10.2022 № 687, в связи с чем Общество вправе обратиться в уполномоченный орган об изменении таксационного описания, акт несоответствия данных несоответствия ГЛР натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию, такой акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, а не делянки/лесосеки, при проверке таксационных описаний лесосек во всех лесных насаждениях изменился только на одну единицу, что допускается в рамках установленной пунктом 215 Лесоустроительной инструкции погрешности.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу, указал, что суд первой инстанции не принял во внимание, что в данном случае акты содержали изменения не только возраста, но и основного таксационного показателя – состава лесного насаждения, проведение лесоустройства является правом Общества, Приказ № 496 является действующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,18.12.2007 между Государственным комитетом Республики Карелия по лесу (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Карелфинлес» (ИНН <***>; арендатор) заключен договор аренды лесного участка, по условиям которого арендатору был предоставлен на срок до 31.12.2029 в аренду в целях заготовки ликвидной древесины в объеме 60 900 куб. м лесной участок площадью 52 977 кв. м, расположенный на территории Тулокского, Олонецкого, Обжанского и Мегрозерского участковых лесничеств Олонецкого центрального лесничества.

В дополнительном соглашении от 02.09.2011 к названному договору указано, что арендодателем является Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия (ныне - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия), арендатором - Общество.

Письмами от 03.07.2024 № 28, 28/1, 28/2, 28/3, 28/4, 28/5, 28/6, 28/7, 28/8, 28/9, 29, 29/1, 29/2, 29/3, 29/4, 29/5, 29/6, 29/7, 29/8, 29/9, 30, 30/1, 30/2, 30/3, 30/4, 30/5, 30/6, 30/7 и 30/8 Общество направило в ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» на утверждение 87 актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 01.07.2024.

Как указано в этих письмах, данные акты составлены по форме 3 в соответствии с Приказом № 496.

Согласно названным актам на лесных участках, арендуемых по договору от 18.12.2007, изменился (увеличился) возраст насаждений, указанный в таксационном описании по материалам государственного лесного реестра. Как следствие, лесопользователь полагает целесообразным перевод данных лесных насаждений из приспевающих в спелый лес для проведения сплошных рубок.

В письмах от 09.07.2024 № с 627 по 633, с 635 по 641 и с 643 по 657 Министерство в лице ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» отказало во внесении в ГЛР изменений на основании представленных Обществом актов несоответствия.

Письмом от 23.10.2024 № 57 Общество направило в ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» на утверждение 87 актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 21.10.2024.

Как указано в этом письме, данные акты составлены по форме 3 в соответствии с Приказом № 496.

Согласно этим актам на лесных участках, арендуемых по договору от 18.12.2007, изменился (увеличился) возраст насаждений и их состав, указанные в таксационном описании по материалам государственного лесного реестра. Как следствие, лесопользователь полагает целесообразным перевод данных лесных насаждений из приспевающих в спелый лес для проведения сплошных рубок.

К названным актам были приложены акты осмотров лесных участков от 15.10.2024.

Письмом от 22.11.2024 № 1068 Министерство в лице ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» отказало во внесении в ГЛР изменений на основании представленных Обществом актов несоответствия.

Полагая, что указанный отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права Общества, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В статье 91 ЛК РФ, действовавшей до 01.01.2025, было указано, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (часть 1). В государственном лесном реестре содержится документированная информация о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов (пункт 6 части 2). Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1). Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9).

Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» Лесной кодекс дополнен главой 10.1 «Государственный лесной реестр» (статьи 93.1 - 93.8), вступившей в силу с 01.01.2025.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 93.1 ЛК РФ ГЛР представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней. Целью ведения государственного лесного реестра является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины. Ведение ГЛР осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 93.2 ЛК РФ предусмотрено, что в ГЛР вносятся сведения о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утверждены Приказом № 496.

Так, в соответствии с данным приказом к документам, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, отнесен акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

В соответствии с Приказом № 496 (пункт 2.2) основанием для внесения документированной информации в акты, в том числе в акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, составляемому по форме 3, является первичная документация, в перечень которой входят акты осмотра лесного участка (пункт 2.2.25).

В пункте 4.3 Приказа № 496 указано, что акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у Общества права составлять акты по форме 3, утвержденной Приказом № 496.

Согласно пункту 4.3 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (зарегистрирован в Минюсте России 20.04.2018, регистрационный № 50859).

С 01.03.2023 действует Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция).

В соответствии с пунктом 215 Лесоустроительной инструкции установлена точность определения основных таксационных показателей лесных насаждений в зависимости от способа таксации лесов. К основным таксационным показателям относятся: «средний для яруса запас на 1 га», средние для преобладающей древесной породы «высота», «коэффициент состава», «диаметр», а также «количество подроста на 1 га». К таксационным показателям относятся: «возраст лесного насаждения», «группа типов лесорастительных условий (типов леса)», «полнота лесного насаждения», «класс товарности лесного насаждения». Таким образом, таксационный показатель «возраст лесного насаждения», вопреки доводам Общества, не является основным.

Ранее аналогичные положения содержались в пункте 53 Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122.

Следовательно, приведенные в актах по форме 3 Приказа № 496, представленных Обществом в Министерство, сведения об изменении возраста лесных насаждений не могли явиться основанием для изменения документированной информации, содержащейся в ГЛР.

В соответствии с положениями Лесоустроительной инструкции лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (пункт 2). Лесоустройство включает мероприятия по таксации лесов (подпункт «г» пункта 3).

Частью 5 статьи 23.3 ЛК РФ предусмотрено, что при таксации лесосеки определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеке.

Согласно пунктам 9 и 25 Лесоустроительной инструкции мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых ЛК РФ возложена обязанность на выполнение таких работ. Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет.

В рамках рассмотрения дела № А26-2171/2024 арбитражными судами было установлено, что последнее лесоустройство на территории лесного участка, предоставленного заявителю в аренду на основании договора от 18.12.2007, было проведено в 2013 году по второму разряду лесоустройства методом актуализации, на 2023 год давность лесоустройства на арендованном лесном участке составила предельный возраст (10 лет).

Пунктом 200 Лесоустроительной инструкции определены способы таксации лесов: наземные; дистанционные; рационального сочетания; актуализации.

В соответствии с пунктом 214 Лесоустроительной инструкции проведение повторной таксации лесов способом актуализации не допускается. Не актуализируются: породный состав лесного насаждения, класс бонитета, класс товарности, полнота, тип леса, тип лесорастительных условий, наличие и характеристика подроста и подлеска.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.10.2022 № 687 утверждены состав сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядок составления таксационного описания лесосеки, требования к его формату в электронной форме, порядок определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки согласно приложению № 1 к названному приказу, и форма таксационного описания лесосеки согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

Из изложенного следует, что основные характеристики лесов, подлежащие внесению в ГЛР, должны устанавливаться в ходе лесоустройства. Предлагаемый же Обществом формат изменения таких сведений (в части состава лесных насаждений) путем составления актов по форме 3, утвержденной Приказом № 496, законодательством не предусмотрен и, как следствие, не может быть реализован.

В соответствии с пунктом 32 Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864, внесение изменений в проект освоения лесов необходимо, в том числе по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр.

Таким образом, учитывая возраст давности лесоустройства на лесном участке, в целях актуализации количественных и качественных характеристик лесных насаждений (в том числе и возраста) и последующего назначения мероприятий, связанных, в том числе с заготовкой древесины, необходимо проведение лесоустройства на арендованном лесном участке.

Следует также согласиться с доводом Министерства, что изменение состава насаждения на одну единицу допускается в рамках установленной пунктом 215 Лесоустроительной инструкции погрешности.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм. Иная оценка Обществом обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда. Доводы апелляционной жалобы Общества подлежат отклонению по приведенным выше мотивам.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.11.2025 по делу № А26-7050/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


С.В. Изотова

Судьи


М.Д. Данилина

М.А. Ракчеева