Решение от 7 мая 2026 г. АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9806/2025
г. Владимир
8 мая 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года.

Решение в полном объёме изготовлено 8 мая 2026 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красноярский завод мелкосерийного оборудования" (660001, <...>

д. 1, помещ. 31; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

от 15.08.2025 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/48-611/2025, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле: от общества с ограниченной ответственностью "Красноярский завод мелкосерийного оборудования" – не явились, извещены надлежащим образом; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области - не явились, извещены надлежащим образом; от Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; от государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Управление автомобильных дорог Владимирской области" - не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Красноярский завод мелкосерийного оборудования" (далее – Общество, ООО "Красноярский завод мелкосерийного оборудования") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее - Управление ФАС по Владимирской области, антимонопольный орган) от 15.08.2025 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/48-611/2025.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что решение об отклонении его заявки по основанию, отражённому в протоколе подведения итогов электронного аукциона, принято в нарушение норм Федерального закона

от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон "О контрактной системе"). По мнению Общества, для товара, закупаемого заказчиком, положение постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 о совокупном количестве баллов, на которое ссылается антимонопольный орган, не применяется, предоставление соответствующей информации в заявке участника закупки не требуется.

Подробно доводы Общества приведены в заявлении, возражениях и дополнении.

Управление ФАС по Владимирской области с требованием не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Антимонопольный орган считает, что поскольку предложенный Обществом - участником закупки с порядковым номером 125 к поставке товар согласно номеру реестровой записи не достигает необходимого процентного показателя совокупного количества баллов для соответствующей продукции, аукционной комиссией в пределах предоставленных ей полномочий правомерно признана не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки заявка ООО "Красноярский завод мелкосерийного оборудования", в связи с чем жалоба последнего на действия аукционной комиссии по доводам, изложенным в ней, признана необоснованной, что нашло отражение в оспариваемом решении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области и государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Управление автомобильных дорог Владимирской области", которые изложили свои позиции по существу рассматриваемого спора в отзывах, поддержав позицию Управления ФАС по Владимирской области.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей участников процесса, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В антимонопольный орган поступила жалоба ООО "Красноярский завод мелкосерийного оборудования" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку прицепного измельчителя веток и древесины, код ОКПД2 29.20.23.190, для нужд ГБУ ВО "Управление автомобильных дорог Владимирской области" (извещение № 01282000001250043540).

Комиссия Управления ФАС по Владимирской области по результатам проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе" жалобу Общества по доводам, изложенным в ней, признала необоснованной, о чём приняла решение

от 15.08.2025 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/48-611/2025.

Общество, не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным.

Изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом

"О контрактной системе" (статья 1).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона "О контрактной системе" участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном

главой 6 названного Федерального закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе" контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путём проведения, в том числе, внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона

"О контрактной системе").

В силу части 8 статьи 106 рассматриваемого Федерального закона по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации

от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно статье 6 Федерального закона "О контрактной системе" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 названного Федерального закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений) (часть 2 статьи 24 Федерального закона "О контрактной системе").

В силу части 1 статьи 14 рассматриваемого Федерального закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 названной статьи определено, что Правительство Российской Федерации вправе с учётом положений части 3 рассматриваемой статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона

"О контрактной системе" Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе".

На основании абзаца 2 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе" и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению № 1.

Согласно подпункту "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к данному постановлению, из Российской Федерации являются: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719, включая значение, определённое для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, являются: номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (подпункт "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации

от 23.12.2024 № 1875).

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона

"О контрактной системе" для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Как следует из материалов дела, ООО "Красноярский завод мелкосерийного оборудования" принимало участие в закупке № 0128200000125004354 (электронный аукцион, поставка прицепного измельчителя веток и древесины, сумма 6 230 000 руб.).

07.08.2025 в 17:28 (МСК) был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона № 0869200000225002048, в соответствии с которым было принято решение о несоответствии заявки ООО "Красноярский завод мелкосерийного оборудования" (идентификационный номер заявки 125) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: "Заявка подлежит отклонению на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона "О контрактной системе", приложения № 3 пункта 2.1 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению", в представленном участником закупки номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не соответствует процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона

"О контрактной системе" и подпунктами 3, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

Извещением о закупке в разделе № 2 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению" в пункте 2.1 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, основание - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

Заявка Общества (идентификационный номер заявки 125) содержала выписку из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10216090 (исторический реестровый номер № 2729\2\2023) с изменениями от 15.06.2023

№ 62285/07 (срок действия 14.06.2026), Прицепной измельчитель ТОРНАДО М350, код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 29.20.23.190.

Согласно требованиям документации о закупке № 0128200000125004354, электронный аукцион, к поставке требуется товар: Прицепной измельчитель веток и древесины, код промышленной продукции по ОК 034-2014 (ОКПД2) - 29.20.23.190 (строка 118 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875).

Товар с кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008 – 29.20.23.190) постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2022 № 1120 исключён из приложения к этому постановлению, соответственно в отношении этого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 не установлены требования о совокупном количестве баллов, что исключает применение к спорным правоотношениям поименованного выше абзаца 2 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации

от 23.12.2024 № 1875.

Ссылка антимонопольного органа на пункт 13 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 несостоятельна, поскольку в данном пункте указаны прицепы и полуприцепы прочие, соответствующие коду 29.20.23, в то время как из постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 исключена продукция

с кодом 29.20.23.190. При этом отсутствуют основания применительно к спорным правоотношениям рассмотреть код 29.20.23.190 как подмножество кода 29.20.23 и, соответственно, распространить на него требования о процентных показателях совокупного количества баллов, поскольку из вида продукции 29.20.23 нормой прямого действия, имеющей самостоятельное регулятивное значение, исключена конкретная категория – 29.20.23.190.

При таких обстоятельствах решение Управления ФАС по Владимирской области от 15.08.2025 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/48-611/2025 подлежит признанию незаконным.

Правоприменительная мера по настоящему делу судом не применяется, так как состоялась повторная закупка спорного товара (протокол от 15.10.2025 подведения итогов электронного аукциона (извещение № 0128200000125005633)).

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 50 000 руб. перечисленной платёжным поручением от 16.09.2025 № 1380, относятся на Управление ФАС по Владимирской области и подлежат взысканию с него в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

от 15.08.2025 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 033/06/48-611/2025.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Красноярский завод мелкосерийного оборудования" (660001, <...>

д. 1, помещ. 31; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 50 000 руб.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд

(г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук