Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А28-18117/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-18117/2019
город Киров
28 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной налоговой службы России по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610998, Россия, <...>),

Федеральной налоговой службе (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 127381, Россия, <...>)

о признании незаконными действий должностных лиц по исключению из Единого реестра малого и среднего предпринимательства как среднего предприятия и об обязании включить в указанный реестр

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 11.02.2020;

от ответчика (Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области) - ФИО3, по доверенности от 30.12.2019;

от ответчика (Федеральная налоговая служба) – не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алтай-Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Алтай-Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Кировской области (далее – ответчик1, Управление) о признании незаконными действий должностных лиц по исключению общества из Единого реестра малого и среднего предпринимательства как среднего предприятия, обязании включить общество в указанный реестр как среднее предприятие.

Определением суда от 19.02.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная налоговая служба (далее – ответчик2, ФНС).

Ответчик2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ, в судебное заседание не явился.

На основании части 3 статьи 200 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ФНС.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей общества и Управления, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в 2016 и в 2017 годах сведения об ООО «Алтай-Сервис» содержались в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) как о среднем предприятии. По данным налоговой отчетности ООО «Алтай-Сервис» доход общества, полученный от предпринимательской деятельности за 2018 год, составил 2 078 383 рубля.

Сведения об обществе исключены из реестра 10.08.2019, поскольку оно перестало отвечать требованиям, установленным пунктом 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Заявитель обратился с соответствующей жалобой в налоговый орган.

Письмом ФНС от 09.12.2019 заявителю направлен ответ на обращение.

Не согласившись с разъяснениями ФНС, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Считает, что общество может быть исключено из реестра лишь в случае, если размер полученного дохода будет превышать установленные Законом № 209-ФЗ пределы в течение трех календарных лет, следующих подряд один за другим.

Ответчики с требованиями заявителя не согласны по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях на заявление.

Поясняют, что исключение юридических лиц, не отвечающих критериям субъекта малого или среднего предпринимательства, осуществляется на основании данных о среднесписочной численности работников и доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности, за предшествующий календарный год, тогда как категория субъекта малого и среднего предпринимательства может измениться в случае, если предельные значения среднесписочной численности работников и дохода отличаются от предельных значений в течение трех календарных лет следующих подряд один за другим.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, вносятся в Единый реестр субъектов малого предпринимательства (части 1, 2, 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ, пункт 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506).

В силу части 2 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ ведение реестра (в том числе внесение сведений о предприятии в реестр, исключение предприятия из реестра) возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. В качестве такого органа выступает Федеральная налоговая служба.

В связи с чем, надлежащим ответчиком по делу является ФНС.

Доводы заявителя о том, что обязанность по ведению реестра и контролю за внесением в него соответствующих сведений, в том числе связанных с исключением сведений о предприятии, возложена на Управление Федеральной налоговой службы России по Кировской области, судом отклоняются как не соответствующие действующему законодательству.

Положения подпункта 1 пункта 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ предусматривают присвоение статуса и категории субъекта малого и среднего предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответствующим условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона, на основании сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

В силу пунктов 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год.

Таким образом, исходя из положений пунктов 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, реестр сформирован на основе сведений за предшествующий календарный год.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Постановление № 265) установлены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 120 млн. рублей; малые предприятия - 800 млн. рублей; средние предприятия - 2 млрд. рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляется уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ.

Пунктом 5 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что содержащиеся в реестре сведения о юридических лицах исключаются из указанного реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если такие юридические лица перестали отвечать условиям, установленным статьей 4 данного закона.

Согласно представленной обществом налоговой отчетности доход последнего за предшествующий календарный год (2018 год) превысил предельные значения дохода, установленные Постановлением № 265, и составил 2 078 383 рублей. Указанные обстоятельства обществом подтверждаются.

Таким образом, исключение сведений об обществе из реестра в 2019 году является законным и обоснованным.

Довод общества о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям части 4 статьи 4 Закона № 209-ФЗ подлежит отклонению в силу следующего.

В части 4 статьи 4 Закона № 209-ФЗ указано, что категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2, 2.1 и 3 части 1.1 настоящей статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено настоящей статьей.

В пункте 5 части 3 статьи 4.1 данного закона предусмотрено, что в реестре содержатся сведения о категории субъекта малого или среднего предпринимательства: микропредприятие, малое предприятие, среднее предприятие.

При этом пункт 5 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ содержит указание о необходимости исключения юридических лиц, не отвечающих критериям субъекта малого или среднего предпринимательства, из реестра без установления срока такого несоответствия.

Следовательно, часть 4 статьи 4 Закона № 209-ФЗ устанавливает критерии изменения категорий субъекта малого или среднего предпринимательства с одной категории на другую. Вопрос об исключении общества из реестра в рассматриваемом случае не связан с изменением категории субъекта малого или среднего предпринимательства. Общество фактически не соответствовало критериям субъекта малого или среднего предпринимательства по состоянию на 10.08.2019, что и послужило основанием для исключения его из реестра.

Довод заявителя о том, что исключение общества из реестра влечет для него невозможность претендовать на получение мер поддержки, предоставляемых малому и среднему бизнесу в связи с распространением новой короновирусной инфекции, не может быть принят судом во внимание в силу следующего.

Предметом настоящего спора является законность действий уполномоченного органа по исключению общества из реестра по итогам предпринимательской деятельности в 2018 году, осуществленных в августе 2019 года, то есть задолго до наступления обстоятельств, указанных заявителем.

В силу изложенного у суда отсутствуют основания для признания незаконными действий должностных лиц уполномоченного органа по исключению общества из Единого реестра малого и среднего предпринимательства как среднего предприятия и обязания включить общество в указанный реестр как среднее предприятие.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Судом установлено, что государственная пошлина уплачена заявителем в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.А.Бельтюкова