Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А12-30968/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-30968/2017

« 01 » ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании незаконными действий (бездействия)

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.08.2017;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 03.06.2016 №25-01-01/10-189;

установил:

некоммерческое партнерство «Союз независимых предпринимателей» (далее – заявитель, НП «СНП») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет) при проведении внепланового контроля за выполнением некоммерческим партнерством «Союз независимых предпринимателей» условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок №115 «<...>.) - г. Волгоград (рынок ТЗР)», проведенной 17.07.2017г., в отношении некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

На основании п. 1.1 Положения о Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской обл. от 24.11.2014 N 29-п (далее – Положение), Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Согласно пунктам 2.1.18., 2.1.19 Положения комитет ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и размещает сведения, включенные в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, на портале комитета (http://uad.volganet.ru/current-activity/services/avtobus-marhrut).

Комитетом НП "СНП" выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия <...> от 20.07.2016 по маршруту № 115 «<...>) - г.Волгоград (рынок ТЗР)».

В соответствии с пунктом 4 приказа Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2016 №85-п «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области» внеплановый контроль за осуществлением перевозок осуществляется - при поступлении обоснованных жалоб и обращений граждан, организаций, органов местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, а также по поручению Губернатора Волгоградской области и его заместителей.

В Комитет 28.06.2017 поступило обращение гражданина ФИО3 по вопросу ненадлежащего выполнения обязательства в части осуществления перевозок пассажиров на маршруте № 115 «<...>) - г.Волгоград (рынок ТЗР)» - соблюдение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств, что подтверждается обращением ФИО3 вх. №1933-ОГ от 29.06.2017.

03.07.2017 заместителем председателя Комитета принято плановое задание №25/115-ВК согласно которому в соответствии с п. 4 приказа комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2016г. № 85-п «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области» осуществить внеплановый контроль, а именно:

Провести внеплановый контроль за выполнением НП "СНП" условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок № 115 "г. Волжский (27мкр) - г. Волгоград (рынок ТЗР)" серии <...>, а именно:

- подпункта 2 пункта 6 Приказа, выполнение перевозчиком утвержденного расписания движения автобусов.

Срок проведения внепланового контроля: с 17 по 21 июля 2017 г.

НП "СНП" было заранее уведомлено о проводимой проверке в части соблюдения перевозчиком количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств на маршруте, что подтверждается письмом исх. №25/7869 от 03.07.2017 Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, а также почтовой квитанцией об отправке от 04.07.2017, и не оспаривается заявителем.

В данном случае внеплановый контроль проводился уполномоченным лицом –консультантом отдела автомобильного транспорта и государственного регионального контроля Управления ФИО4.

По результатам внепланового контроля на линии 17.07.2017 проведенного с 08 часов 50 мин. мск по 10 часов 40 мин. мск в г.Волгограде (рынок ТЗР-конечная), составлен акт от 20.07.2017 № 25/115-ВК.

Полагая, что действия (бездействие) Комитета при проведении 17.07.2017г. внепланового контроля за выполнением НП «СНП» условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на автобусном маршруте регулярных перевозок №115 «<...>.) - г. Волгоград (рынок ТЗР)» являются незаконными заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

По мнению заявителя из обращения нельзя усмотреть недовольство гражданина ФИО3 количеством выполняемых рейсов маршрутом №115. ФИО3 лишь вскользь упоминает указанный маршрут.

Между тем, из содержания указанной жалобы усматривается «...если эти маршруты (№260, №123) попадут под отмену, то жителям новой части города Волжского будет не на чем доехать до Волгограда, потому что единственный маршрут, который оставляют 115 вовсе не ходит, а если и ходит, то доезжает до Волгоградского Тракторозаводского рынка...».

Таким образом, довод заявителя о необоснованности жалобы и аргументированного основания для проведения внепланового контроля выполнения НП «СНП» условий свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении №115 не корректен и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Ссылки заявителя на существенные нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении проверки несостоятельны.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В рассматриваем случае, Комитет осуществлял свою деятельность только в рамках приказа комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 11.04.2016 N 85-п (ред. от 09.01.2017) «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области», а также в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом Волгоградской области от 29.12.2015 N 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области».

Комитет транспорт и дорожного хозяйства Волгоградской области согласно Положению не наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а осуществляет деятельность по проверки исполнения свидетельств по осуществлению перевозок только в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) в части соблюдения процедуры, формы контроля не распространяются.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Комитета приняты в переделах компетенции, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Кроме того, пунктом 3 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о признании действия (бездействия) незаконными, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым действием. При этом в силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем убедительных доказательств нарушения конституционных прав на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконном возложении на него каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, НП «СНП» суду не представило.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с оставлением требований НП «СНП» без удовлетворения государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей» о признании незаконными действий (бездействия) Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области при проведении внепланового контроля за выполнением некоммерческим партнерством «Союз независимых предпринимателей» условий выполнения свидетельства об осуществлении перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области на автобусном маршруте регулярных перевозок №115 «<...>.) - г. Волгоград (рынок ТЗР)», проведенной 17.07.2017г., в отношении некоммерческого партнерства «Союз независимых предпринимателей».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.