Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А19-18554/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-18554/2020

22.03.2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «Ката» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666685, Иркутская обл., р-он Усть-Илимский, рабочий пос., Железнодорожный, ул. Промплощадка)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании незаконным распоряжения № 91-1537-мр "Об утверждении расчета арендой платы" от 30.06.2020 г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО1 (паспорт, доверенность),

установил:

Закрытое акционерное общество «Ката» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным распоряжения № 91-1537-мр "Об утверждении расчета арендой платы" от 30.06.2020 г.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, ранее в судебном заседании заявленное требование поддержал.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ответчика заявленное требование не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Закрытое акционерное общество «Ката» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно договору аренды лесного участка № 91-22-17/8 от 27.11.2008г. Закрытое акционерное общество «Ката» является арендатором участка лесного фонда сроком действия до 27.01.2046 года, договор заключен в порядке приведения ранее заключенных договоров в соответствие с Лесным Кодексом РФ.

В соответствии с пунктами 5,6,7 договора установлен размер арендной платы, которая вносится ежеквартально равными частями в размере 1/4 части годового размера арендной платы с 1 по 15 число первого месяца текущего квартала. Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного Кодекса РФ.

29 декабря 2010 года между сторонами договора заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым определена передача прав и обязанностей Арендодателя, определен размер арендной платы.

Дополнительное соглашение зарегистрировано за номером 38-38-13/005/2011-109 от 07.02.2011г.

На основании указанного дополнительного соглашения произведен расчет арендной платы в соответствии с требованиями Лесного Кодекса РФ, арендная плата установлена в размере 1 912 021,4 руб., с учетом коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" в размере 1,3, сумма арендной платы составила 2 485 628,00 руб. в год.

Исходя из указанных нормативных актов, арендная плата может изменяться ежегодно, без составления документов о внесении изменений в договор, путем применения корректирующего коэффициента.

Согласно уведомлению № 0011-00152 от 13,12.2017г. Общество извещено об изменении арендной платы по договору №91-22-17/8 от 27.11.2008г. с 01.01.2018г. с применением коэффициента 2,17.

Согласно уведомлению № 0011-000402 от 17.12.2018г. Общество извещено об изменении арендной платы по договору №91-22-1 7/8 от 27.11.2008г. с 01.01.2019г. с применением коэффициента 2,38.

На основании предписание Федерального агентства лесного хозяйства № 25/2019 от 28.11.2019г. Министерство лесного комплекса Иркутской области издало Распоряжение № 91-1537-мр от 30.06.2020г., согласно которому утвержден расчет арендной платы по договору №91-22-1 7/8 от 27.11.2008г. за 2018-2019годы.

В июле 2020 года ЗАО «Kaта» получено Уведомление № 17 от 16.07.2020г., в соответствии с которым Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству произвело перерасчет арендной платы за 2018 и 2019 год и предложило доплатить сумму 331 114,44 руб. за 2018 год и 363 157,78 руб. за 2019 год.

Перерасчет арендной платы мотивирован Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-1537-мр от 30.06.2020г. «Об утверждении расчета арендой платы».

Полагая, что указанное распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы ЗАО «Ката» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав представителя ответчика, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Иркутской области № 155-пп от 27.02.2018г. «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» установлены функции, права и обязанности Министерства, к которым относятся общие функции руководства.

Министерство осуществляет свои функции непосредственно или через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающие правами юридического лица.

Согласно Положению о территориальном управлении Министерства Лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству, утвержденному 09.10.2007г., территориальное управление осуществляет функции государственного органа, связанные с контролем на землях Северного лесничества.

Пунктом 8 Положения определены функции Северного лесничества, к которым относится осуществление расчета на очередной год, т.е. расчет и предъявление арендной платы осуществляется путем направления уведомления соответствующим контролирующим лесничеством.

В соответствии с договором аренды лесного участка № 91-22-17/8 от 27.11.2008г. ЗАО «Ката» является арендатором участка лесного фонда по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский и Нижне-Илимский районы, Северное лесничество, Зелиндинско-Катинское участковое лесничество Катинская дача кварталы №№ 105,103,128-134,155-162,183-193,216-244, частично кварталы 107,135,136,163-165,214,215; Зелиндинская дача кварталы № 1-14,27-40,54-65.

Договор заключен на срок с 27.01.1997г. по 27.01.2046г. в порядке приведения ранее заключенных договоров в соответствие с Лесным Кодексом РФ.

Согласно дополнительному соглашению от 29.12.2010 года определен размер арендной платы, в соответствии с требованиями Лесного Кодекса РФ, арендная плата установлена в размере:

по сплошным рубкам - 1 816 308,0 руб. с учетом корректировки на 1,05 = 1907123,40 руб. по выборочным рубкам - 9 796,0 руб. с учетом уменьшения на 50% = 4 898 руб. Итого 1 907 123,40 + 4 898,0 = 1 912 021,40 руб.

Таким образом, арендная плата по договору составляет 1 912 021,40 руб., размер арендной платы подлежит ежегодно увеличению на размер коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации, и оплачивается на основании уведомления и не регулируется ненормативным правовым актом.

Так в 2010 году 1 907 123,40 * 1,3 = 2 485 628 руб. (соглашение от 29.12.2010г.).

В 2018 году 1 907 123,40 * 2,17 = 4 149 086,44 руб. (уведомление от 13.12.2017г.).

В 2019 году 1 907 123,40 * 2,38 = 4 550 610,93 руб. (уведомление от 17.12.2018г.).

Между тем, на основании предписания Федерального агентства лесного хозяйства № 25/2019 от 28.11.2019г. Министерство лесного комплекса Иркутской области издало Распоряжение № 91-1537-мр от 30.06.2020г. «Об утверждении расчета арендой платы», согласно которому утвержден расчет арендной платы по договору №91-22-17/8 от 27.11.2008г. за 2018-2019годы.

Согласно подпунктам 5.4.17, 5.4.31 Положения «О Федеральном агентстве лесного хозяйства", утвержденного Постановлением Правительства РФ № 736 от 23.09.2010, к полномочиям Рослесхоза относится контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета; в пределах своей компетенции организация контроля и контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, являющихся обязательными для исполнения государственными органами субъектов РФ в области лесных отношений.

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства выносит высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, подлежащее безотлагательному рассмотрению.

В течение установленного срока должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено в письменной форме.

Согласно пункту 14 Предписания от 28.11.2019 № 25/2019 министерству предписано обеспечитьустранениенарушений, допущенных при заключении дополнительных соглашенийк договорамаренды лесных участков, предоставленных в целях заготовки древесины, заключеннымпо результатам аукциона (торгов), по которым в нарушение установленных требований изменены объемы заготовки древесины и размер арендной платы.

В июле 2020 года ЗАО «Kaта» получено Уведомление № 17 от 16.07.2020г., в соответствии с которым Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству произвело перерасчет арендной платы за 2018 и 2019 год и предложило доплатить сумму 331 114,44 руб. за 2018 год и 363 157,78 руб. за 2019 год.

Перерасчет арендной платы мотивирован Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-1537-мр от 30.06.2020г.

В оспариваемом Распоряжении указан размер арендной платы 2 064 608,70 руб., который умножен ежегодно на коэффициент, установленный Правительством РФ.

Согласно статье 73 Лесного Кодекса РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.

Частью 2 статьи 73 Лесного Кодекса РФ установлено, что при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

Ставки платы установлены Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. №310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", которые применяются с коэффициентом, утвержденным Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2017г. № 1363 утверждены коэффициенты на 2018г. - 2,17; 2019г. - 2,38; 2020г. - 2,62, иных оснований для увеличения исчисленной арендной платы не имеется.

Таким образом, размер арендной платы, установленный оспариваемым распоряжением 2 064 608,70 руб., договором аренды не предусмотрен, в связи с чем оспариваемое распоряжение издано в нарушение порядка исчисления арендной платы, установленного договором аренды, а также статьи 73 Лесного Кодекса РФ.

Кроме того, осуществление расчетов арендной платы отнесено к функциям Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Северному лесничеству (п. 8 Положения № 90-мпр о 09.10.2017г.).

Пунктом 8 Положения определены функции Северного лесничества, к которым относится осуществление расчета на очередной год, т.е. расчет и предъявление арендной платы осуществляется путем направления уведомления соответствующим контролирующим лесничеством.

Между тем, изменение размера арендной платы путем издания ненормативного правового акта не предусмотрено.

Министерство ссылается на то, что согласно пункту 11 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области министерству предоставлено право в сфере своей деятельности в соответствии с законодательством разрабатывать проекты правовых актов, по вопросам своей деятельности издавать приказы и распоряжения, в связи с чем оно оспариваемым распоряжением привело расчет арендной платы в соответствие с договором.

Суд считает данный довод ответчика несостоятельным, поскольку пункт 11 указывает на принятие приказов и распоряжений по вопросам деятельности, однако необходимо учитывать, что между сторонами возникли договорные отношения, регулируемые ГК РФ и ЛК РФ, издание распорядительных актов одной из сторон договора для регулирования отношений сторон не соответствует существу гражданско-правовых отношений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали правовые основания для издания оспариваемого распоряжения.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной обществом при подаче заявления в суд государственной пошлины в размере 3000 руб. (платежное поручение №5112 от 13.10.2020) подлежат взысканию в пользу заявителя с Министерства лесного комплекса Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области «Об утверждении расчета арендной платы» от 30.06.2020 №91-1357-мр как несоответствующее требованиям действующего законодательства.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «Ката».

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Закрытого акционерного общества «Ката» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина