Решение от 10 марта 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

11 марта 2026 года

Дело № А33-17020/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.02.2026.

В полном объёме решение изготовлено 11.03.2026.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)

к обществу с ограниченной ответственностью "КрасноярскЭнергоСтройСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении договора, об обязании возвратить земельный участок,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления архитектуры администрации г. Красноярск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 30.12.2025, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 19.05.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от третьего лица – ПАО «Федеральная сетевая компания – Россети»: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.09.2025, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.П. Владимировой,

установил:

департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "КрасноярскЭнергоСтройСервис" (далее – ответчик, общество):

- о расторжении договора аренды от 28.02.2020 № 85 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:2587, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленинградская, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью "КрасноярскЭнергоСтройСервис",

- об обязании возвратить истцу земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:2587 по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Курганская,

- в случае неисполнения решения суда, взыскать с ответчика 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения до момента фактического исполнения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.06.2024 возбуждено производство по делу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры администрации г. Красноярск, публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети».

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Согласно иску, земельный участок в предусмотренных договором целях арендатором не используется, что является существенным нарушением условий договора. Земельный участок испрашивался для целей строительства, однако, по общему правилу, предоставление земельных участков для целей строительства осуществляется только на торгах. Договор аренды заключен в нарушение императивных требований закона о порядке предоставления земельных участков на торгах, является ничтожным на основании пункта 2 статьи 10, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик не признал иск, в отзыве указал, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Срок аренды позволяет ответчику осуществить строительство объекта и установлен с учетом программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа город Красноярск на 2018-2030 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Красноярска от 23.07.2020 №568. Договор аренды заключен без торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Истец не предоставил доказательств существенного нарушения использования земельного участка ответчиком.

Управление архитектуры в отзыве указало, что в соответствии с пунктом 5 статьи 26 ГрК РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены утвержденными программами. Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа города Красноярска на 2020 - 2033 годы, утвержденной постановлением администрации города от 23.07.2020 № 568 (с изменениями от 26.10.2020 № 854) предусмотрены мероприятия инвестиционной программы ПАО «МРСК Сибири» в сфере электроснабжения на 2020-2023 гг., в том числе «Строительство ПС 110 кВ «Университет» мощностью 2x40 MB А», «Строительство двухцепной ВЛ 110 кВ Октябрьская - Университет протяженностью 0,7 км» (планируемые объекты капитального строительства регионального значения в области электроснабжения). В программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа город Красноярск Красноярского края до 2042, утвержденную постановлением администрации города Красноярска от 23.01.2024 № 31, указанные мероприятия не вошли. В схеме территориального планирования Красноярского края в редакции от 10.10.2024 отсутствует информация об указанном истцом объекте регионального значения. Поскольку изменения в генеральный план в 2022 году не вносились, информация об объекте из генерального плана не исключена.

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» поддержало требования истца, указав, что с момента заключения спорного договора ответчиком не осуществляются как мероприятия по строительству, так и по освоению земельного участка.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между истцом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Цвет» (арендатор) заключен договор аренды от 01.07.2010 №1021, по условиям которого в аренду передается земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:0208 площадью 5301 кв.м. сроком с 03.06.2010 по 01.06.2011 для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения ПС-110/10 кВ.

Между истцом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Цвет» (арендатор) заключен договор аренды от 10.05.2011 №759, по условиям которого в аренду передается земельный участок площадью 5301 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100443:2587 сроком с 02.06.2011 по 31.05.2012 для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения ПС-110/10 кВ.

Распоряжениями администрации г. Красноярска №800-ж от 28.07.2011, №1359-ж от 18.11.2011 в аренду на три года обществу с ограниченной ответственностью «Цвет» (ИНН <***>) предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0100443:2587 площадью 5301 кв.м, по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленинградская, для строительства ПС-110/10 кВ и инженерного обеспечения.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды от 22.11.2011 №1893 (в редакции дополнительного соглашения от 15.12.2011), условиям которого в аренду передается земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:2587 площадью 5301 кв.м. сроком с 11.08.2011 по 27.07.2014 для использования в целях строительства ПС-110/10 кВ и инженерного обеспечения.

Соглашением от 22.06.2017 №3494, заключенным между истцом (арендодатель) и обществом (арендатор), договор аренды от 22.11.2011 №1893 расторгнут с 28.04.2017.

В письме Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 28.12.2015 исх.№ 3034-ек в адрес общества в ответ на обращение о рассмотрении целесообразности строительства ПС 110/10 кВ с двумя трансформаторами мощностью 63 мВт в Октябрьском районе г. Красноярска (согласно прилагаемой схеме) в рамках своей компетенции указано следующее. В соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 №7-107, на испрашиваемой территории предусмотрено строительство объекта регионального значения ПС 110 кВ. На территорию, в границах которой расположена испрашиваемая подстанция, постановлением администрации города от 12.07.2010 № 294 утвержден проект планировки и межевания Сибирского федерального университета. Согласно проекту планировки для электроснабжения объектов, расположенных на территории Сибирского федерального университета, необходимо строительство новой подстанции 110/10 кВ «Университетская» на два трансформатора мощностью 63 МВА каждый.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды от 22.06.2017 №630. Согласно преамбуле договор заключен на основании заявления общества, подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.8, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р. По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100443:2587, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленинградская, общей площадью 5301 кв.м. для использования в целях строительства ПС 110/10 кВ и инженерного обеспечения.

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:2587 от 02.12.2019.

24.01.2020 в Департамент от ответчика поступило заявление о предоставлении земельного участка в аренду без торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ сроком на 10 лет в целях строительства ПС-110/10 кВ и инженерного обеспечения в соответствии с «Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа город Красноярск на 2018-2030 годы».

Согласно сведениям о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых региональных объектов в области электроснабжения, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 08.07.2020 №485-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 26.07.2011 N 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края», предусмотрены мероприятия по объекту 110 кВ: строительство новой ПС 110 кВ и ВЛ 110 кВ, наименование объекта: ПС 110 кВ КЭСС с ВЛ 110 кВ Октябрьская - КЭСС I, II цепь, местоположение: г. Красноярск, сроки: I очередь (2020 - 2030 гг.).

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды №85 от 28.02.2020 (далее также – договор, договор аренды). Согласно преамбуле договор заключен на основании заявления общества от 24.01.2020 № 1539-ги, подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.8, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р.

По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100443:2587, находящийся по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленинградская, общей площадью 5301 кв.м. с наложением на охранные зоны инженерных сетей теплоснабжения, на зону с особыми условиями использования территории (охранная зона) ВЛ 110 кВ С-13/С-14 ТЭЦ-2 - ПС «Октябрьская» с отпайками на ПС «Юго-Западная» и ПС «Медпрепараты» на территории г. Красноярска Красноярского края, в границах, указанных в выписке ЕГРН об участке, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях строительства ПС 110/10 кВ и инженерного обеспечения (пункт 1.1).

Срок аренды участка устанавливается с 24.01.2020 по 23.01.2030 (пункт 2.1).

Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при однократном нарушении порядка и сроков внесения арендной платы при применении в расчете арендной платы коэффициента КЗ (пункт 4.1.1).

Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2).

Арендодатель вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора в случаях, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при нарушении порядка и сроков внесения арендной платы более двух раз подряд (пункт 6.4).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от 03.02.2020, от 01.04.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:2587, земельный участок расположен в г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Ленинградская, имеет площадь 5301+/-25, категорию земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: место размещения ПС – 110/10. Данные о правообладателе отсутствуют. Имеются записи о заключении договора аренды с ответчиком №630 от 22.06.2017 сроком действия с 28.04.2017 по 27.04.2020, №85 от 28.02.2020 сроком действия с 28.02.2020 по 23.01.2030. Данные о правообладателе отсутствуют.

Размещение (строительство) объекта «ПС 110 кВ КЭСС с двумя трансформаторами 110/10/10 кВ мощностью 63 МВА каждый и две ЛЭП 110 кВ Октябрьская - КЭСС» предусмотрено следующими нормативными актами Правительства Красноярского края:

- Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2016 N 696-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края»:

сведения содержатся в пункте 4. «Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых региональных объектов в области электроснабжения, связи и информатизации», I очередь (2016 - 2026 гг.);

- Постановление Правительства Красноярского края от 14.12.2017 № 773-п (ред. от 07.08.2018, утратил силу с 10.03.2023) «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярской агломерации»:

сведения содержатся в пункте 3. «Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых региональных объектов в области электроснабжения, связи и информатизации», I очередь (2018 - 2028 гг.);

- Постановление Правительства Красноярского края от 08.07.2020 № 485-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края»:

сведения содержатся в пункте 2. «Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых региональных объектов в области электроснабжения», I очередь (2020 - 2030 гг.).

Согласно письму министерства промышленности и торговли Красноярского края от 24.03.2015, действующая Схема территориального планирования Красноярского края (утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449 (в редакции постановления Правительства Красноярского края от 10.10.2024 № 750-п)) не содержит ПС 110 кВ в числе планируемых для размещения объектов регионального значения в области электроэнергетики.

Согласно разделу 2 «Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения городского округа, их основные характеристики и местоположение. характеристики зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемых при размещении объектов местного значения. параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения (кроме линейных объектов)» приложения 1 «Положение о территориальном планировании» к Генеральному плану городского округа город Красноярск, утвержденному решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (далее - Генеральный план) отражены планируемые объекты капитального строительства регионального значения в области электроснабжения ПС 110 кВ КЭСС, ВЛ 110 кВ Октябрьская - КЭСС I, II цепь.

В примечании к разделу 2 указано, что характеристика объектов федерального значения, размещаемых в соответствии со Схемой территориального планирования Российской Федерации, а также объектов регионального значения, размещаемых в соответствии со Схемой территориального планирования Красноярского края, приводится в информационных целях.

Приказом Министерства энергетики РФ от 29.11.2024 №2328 утверждены Схема и программа развития электроэнергетических систем России на 2025 – 2030 годы. Приложением к приказу являются Обосновывающие материалы «Энергосистема Красноярского края и Республики Тыва». В Обосновывающих материалах «Энергосистема Красноярского края и Республики Тыва» содержится информация по Перечню реализуемых и перспективных мероприятий по развитию электрических сетей напряжением 110 кВ и выше, выполнение которых необходимо для обеспечения ТП объектов по производству электрической энергии и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрической сети на территории Красноярского края (Таблица № 32).

В пунктах 23, 24 Таблицы № 32 указано, что до 2030 года запланировано строительство ПС 110 кВ КЭСС с двумя трансформаторами 110/10/10 кВ мощностью 63 МВА каждый и строительство двух ЛЭП 110 кВ Октябрьская - КЭСС. Ответственной за строительство организацией указано ООО «Красноярскэнергостройсервис».

В письме Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 22.01.2025 №181 указано, что согласно действующей редакцией генерального плана реализация мероприятий «строительство ПС 110 кВ «Университет» мощностью 2x40 МВА», «строительство двухцепной ВЛ 110 кВ Октябрьская - Университет протяженностью 0,7 км» не предусмотрена, в связи с чем в Программу на 2042 год мероприятия не вошли.

В качестве доказательств того, что ответчик предпринимает меры по освоению земельного участка, в дело представлен договор № 17/14-ТП-М2 от 02.04.2014 об осуществлении технологического присоединения, согласно которому сетевая организация принимает обязательства по осуществлению технологического присоединения планируемых заявителем к строительству по адресу: ул. Ленинградская в г. Красноярске (на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100443:2587) энергопринимающих устройств ПС 110/10 кВ КЭЭС и двух ЛЭП 110 кВ Октябрьская - КЭСС с присоединением к шинам открытого распределительного устройства (ОРУ) 110 кВ 220 кВ Октябрьская.

Ответчик указал, что 28.12.2020 направило в сетевую организацию заявление о продлении сроков мероприятий но технологическому присоединению и технических условий. Проектировщиком разработана проектная документация, которая направлена в сетевую организацию. В материалы дела ответчик представил проектную документацию с перепиской между ответчиком и сетевой организацией.

Согласно служебной записке Департамента от 14.07.2023 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100443:2587 по ул. Ленинградская свободен от строений, древесная растительность.

Письмом от 18.12.2023 истец обратился к ответчику с требованием представить доказательства осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100443:2587, наличие препятствий в строительстве либо подписать соглашение о расторжении договора. Письмо получено ответчиком 28.12.2023, ответ на обращение не дан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) определяет, что собственники земельных участков, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 данного Кодекса.

Право аренды земельным участком прекращается принудительно в случае неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом (абзац шестой подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ). В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначением имущества либо с неоднократными нарушениями, более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (статья 619 Гражданского кодекса).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса).

Таким образом, договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом по требованию арендодателя, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса и статьями 450 и 619 Гражданского кодекса, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок (пункт 23 постановления Пленума ВАС РФ №11 от 24.03.2005).

Как следует из материалов дела и установлено судом, между сторонами заключен договор аренды от 28.02.2020 №85 земельного участка для использования в целях строительства ПС 110/10 кВ и инженерного обеспечения.

Договор аренды заключен на основании заявления ответчика от 24.01.2020 о предоставлении участка в аренду на основании на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.8, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Срок аренды - с 24.01.2020 по 23.01.2030.

Основанием для заключения договора послужило заявление ответчика о предоставлении участка в аренду в целях строительства ПС-110/10 кВ и инженерного обеспечения в соответствии с «Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа город Красноярск на 2018-2030 годы».

Ранее для аналогичных целей между сторонами существовали отношения по аренде указанного выше земельного участка для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения ПС-110/10 кВ; в целях строительства ПС-110/10 кВ и инженерного обеспечения (договоры от 22.11.2011 №1893, от 22.06.2017 №630).

Таким образом, земельный участок уже длительное время (начиная с 2011 года) находится в аренде у ответчика, конечной целью которой является строительство ПС 110/10 кВ и инженерного обеспечения.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу части 1 статьи 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Согласно частям 3, 5, 5.1 статьи 14 ГрК РФ, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе к области энергетики. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

Судом установлено, что на момент заключения и спорного договора аренды №85 от 28.02.2020 и до 2024 года схемой территориального планирования Красноярского края было предусмотрено строительство объекта регионального значения «ПС 110 кВ КЭСС с двумя трансформаторами 110/10/10 кВ мощностью 63 МВА каждый и две ЛЭП 110 кВ Октябрьская - КЭСС», предусмотрены сроки строительства до 2030 года.

Указанное подтверждается следующими нормативными актами Правительства Красноярского края:

- Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2016 N 696-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края»:

сведения содержатся в пункте 4. «Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых региональных объектов в области электроснабжения, связи и информатизации», I очередь (2016 - 2026 гг.);

- Постановление Правительства Красноярского края от 14.12.2017 № 773-п (ред. от 07.08.2018, утратил силу с 10.03.2023) «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярской агломерации»:

сведения содержатся в пункте 3. «Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых региональных объектов в области электроснабжения, связи и информатизации», I очередь (2018 - 2028 гг.);

- Постановление Правительства Красноярского края от 08.07.2020 № 485-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449-п «Об утверждении схемы территориального планирования Красноярского края»:

сведения содержатся в пункте 2. «Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых региональных объектов в области электроснабжения», I очередь (2020 - 2030 гг.).

Постановлением Правительства Красноярского края от 10.10.2024 № 750-п, которым внесены изменения в Постановление №449-п, ПС 110 кВ КЭСС с двумя трансформаторами 110/10/10 кВ мощностью 63 МВА каждый и две ЛЭП 110 кВ Октябрьская – КЭСС исключена из перечня планируемых объектов регионального значения.

Согласно письму министерства промышленности и торговли Красноярского края от 24.03.2015, действующая Схема территориального планирования Красноярского края (утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2011 № 449 (в редакции постановления Правительства Красноярского края от 10.10.2024 № 750-п)) не содержит ПС 110 кВ в числе планируемых для размещения объектов регионального значения в области электроэнергетики.

Таким образом, на момент заключения договора ПС 110 кВ КЭСС обладала правовым режимом объекта регионального значения.

Кроме того, согласно обосновывающим материалам «Энергосистема Красноярского края и Республики Тыва» приказа Министерства энергетики РФ от 29.11.2024 №2328 (таблица №32) до 2030 года запланировано строительство ПС 110 кВ КЭСС с двумя трансформаторами 110/10/10 кВ мощностью 63 МВА каждый и строительство двух ЛЭП 110 кВ Октябрьская - КЭСС. Ответственной за строительство организацией указан ответчик. Из данных материалов спорный объект не исключался.

На основании вышеизложенного, объект «ПС 110 кВ КЭСС с двумя трансформаторами 110/10/10 кВ мощностью 63 МВА каждый и две ЛЭП 110 кВ Октябрьская -КЭСС», для возведения которого заключен договор аренды № 85 от 22.02.2020, будет входить в единую энергосистему Красноярского края, а следовательно, данный объект имеет региональное значение для Красноярского края.

Поскольку договор аренды от 28.02.2020 №85 фактически заключен в целях для размещения объекта регионального значения – подстанции ПС 110 кВ, для его заключения не требовалось проведения торгов.

Соответственно, доводы истца и третьего лица о ничтожности договора на основании пункта 2 статьи 10, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению как необоснованные. Договор является действующим.

Условиями договора предусмотрено, что арендодатель вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора в случаях, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при нарушении порядка и сроков внесения арендной платы более двух раз подряд.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30.09.2019 №2485-О, федеральный законодатель, предусматривая в Земельном кодексе Российской Федерации право публичного собственника земельных участков на досрочное расторжение договора аренды земельных участков, предоставленных в целях строительства объектов недвижимого имущества, учитывал необходимость защиты общественных интересов, в частности потребность в эффективном использовании указанных земельных участков.

В свою очередь, относя неиспользование находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет к основаниям расторжения договора аренды, федеральный законодатель исходил из необходимости конкретизации применительно к особенностям данного вида договоров положения пункта 2 статьи 450 ГК Российской Федерации, согласно которому существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Неиспользование земельного участка арендатором, действующим добросовестно, разумно и осмотрительно, в течение трех лет со дня заключения им в целях строительства объекта недвижимого имущества договора аренды земельного участка может быть вызвано не только его собственными действиями (бездействием), - оно может предопределяться обстоятельствами непреодолимой силы либо действиями (бездействием) арендодателя, уполномоченных органов публичной власти, подведомственных организаций, должностных лиц. В этих случаях применение последствий в виде одностороннего досрочного расторжения договора аренды земельного участка не отвечало бы вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, нарушало бы баланс конституционно защищаемых прав и законных интересов, позволяя одной стороне договора - арендодателю, наделенному властными полномочиями, получать необоснованное преимущество в отношениях с другой стороной – арендатором (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2022 №90-О).

Разрешение вопроса о наличии условий для расторжения договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства, связано с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды. Освоение земельного участка является обязанностью арендатора и в ее исполнении состоит публичный интерес в создании и функционировании объектов, для строительства которых такой участок предоставлен.

В данном случае арендатор принимает меры к реализации цели договора, действует добросовестно, заинтересован в строительстве объекта на участке.

Из представленных доказательств следует, что отношения сторон носят долгосрочный характер и реализация цели аренды распределена на десять лет с 24.01.2020 по 23.01.2030. При этом из текста договора не следует, что начало строительных работ должно быть осуществлено в пределах первых трех лет аренды. Срок строительства договором прямо не урегулирован. Применительно к отношениям сторон на основании договора аренды от 28.02.2020 №85 земельный участок используется, поскольку в данное время ответчик согласовывает условия и сроки по технологическому присоединению и технические условия на основании договора № 17/14-ТП-М2 от 02.04.2014. По данному договору сетевая организация приняла обязательства по осуществлению технологического присоединения планируемых к строительству объектов на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100443:2587 энергопринимающих устройств ПС 110/10 кВ КЭЭС и двух ЛЭП 110 кВ Октябрьская - КЭСС с присоединением к шинам открытого распределительного устройства (ОРУ) 110 кВ 220 кВ Октябрьская. В настоящее время между сетевой организацией и ответчиком имеется спор, рассматриваемый в суде (дело №А33-11592/2023).

Следовательно, на данный момент имеются обстоятельства, препятствующие осуществлению строительства, при этом срок аренды еще не истек. Доводы публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» о необоснованности требований ответчика в их взаимоотношениях по технологическому присоединению не подлежат оценке, так как являются предметом иного судебного разбирательства.

Суд отклоняет доводы истца и Управления архитектуры администрации г. Красноярск о том, что договор подлежит расторжению, поскольку в настоящее время строительство объекта регионального значения ПС 110 кВ схемой территориального планирования Красноярского края, а также актуальной программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования не предусмотрено. Сам по себе факт исключения объекта из схемы территориального планирования субъекта в период рассмотрения настоящего судебного спора не может служить основанием для признания договора аренды земельного участка недействительным. Такое основание, как исключение объекта из схемы территориального планирования не названо в договоре и законе и как основание для расторжения договора.

Положения абзаца шестого подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ о том, что право аренды земельным участком прекращается принудительно в случае неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет, вопреки мнению истца применению не подлежит. Как уже отмечено судом, отношения сторон носят долгосрочный характер, и договор не предусматривает обязанность приступить к строительству в первые три года аренды. Более того, в трехлетний период согласно положениям указанной выше нормы не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Соответственно, тот факт, что согласно представленным доказательствам на земельном участке отсутствуют какие-либо постройки, строительство на земельном участке не ведется, строительная техника и строительные материалы отсутствуют, участок свободен от строений, не означает, что для целей аренды участок не используется. В данном случае судом установлено, что ответчик принимает меры и приготовления к началу строительства на участке, согласовывает технические условия с целью осуществления технологического присоединения планируемых к строительству объектов и др.

При этом, оценивая достаточность и своевременность принятых ответчиком мер, суд учитывает, что срок строительства объекта регионального значения в схеме территориального планирования (до его исключения из схемы) был установлен до 2030 года, что соответствует периоду действия договора аренды, а не до 2023 года.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков.

Ни на момент обращения с иском, ни на дату рассмотрения дела оснований для вывода о несвоевременном использования участка не имеется, поскольку стороны при заключении договора своей волей и в своем интересе определили, что для целей аренды земельный участок находится во владении и пользования ответчика вплоть по 23.01.2030.

Из положений статьи 42 ЗК РФ следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.03.2017 №18-КГ17-14.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку указанное истцом обстоятельство, учитывая срок действия договора и цели аренды, не является нарушением обязательства.

В иске следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина за рассмотрение иска взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.С. Тихова