Решение от 21 января 2021 г. по делу № А26-3348/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3348/2020
г. Петрозаводск
21 января 2021 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 21.12.2020), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 07.02.2020) – дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изложенных в письмах от 03.03.2020 № 2.3-11/3445, № 2.3-11/3456, № 2.3-11/3457 и № 2.3-11/3458, и возложении на ответчика обязанности выдать разрешения на использование земель, установил:

По сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям (код ОКВЭД 35.12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в соответствии с которыми сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 3); технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6).

С целью осуществления технологического присоединения принадлежащих гражданам жилых домов во исполнение заключенных с ними соответствующих договоров и поскольку трассы проектируемых линейных объектов (линий электропередач классом напряжения до 35 кВ) проходят по лесным землям, ПАО «МРСК Северо-Запада» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с заявлениями от 06.02.2020 № МР213-50/297-10/304, № МР213-50/297-10/302 и № МР213-50/297-10/301, от 07.02.2020 № МР213-50/297-10/319 о выдаче разрешений на использование земель или земельных (лесных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, и расположенных, соответственно, в кадастровом квартале № 10:21:0082202 (Пряжинское центральное лесничество, Соддерское участковое лесничество, кварталы 8, 14, 15), в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 10:12:0031002:669 (Лахденпохское центральное лесничество, Куркиекское участковое лесничество, кварталы 4, 5, 18-20, 26-28), в кадастровом квартале № 10:12:0051302 (Лахденпохское центральное лесничество, Куркиекское участковое лесничество, квартал 92) и в границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 10:12:0000000:4829 (Лахденпохское центральное лесничество, Яккимское участковое лесничество<...>, 64-66, 78-83).

Оспариваемыми решениями в удовлетворении названных заявлений было отказано.

Предъявленные в арбитражный суд требования ПАО «МРСК Северо-Запада» обосновало отсутствием у уполномоченного органа оснований для отказа в выдаче разрешений на использование испрашиваемых земельных участков без их предоставления и установления сервитутов.

В отзыве ответчик требования не признал, сославшись на законность обжалуемых решений.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

В решениях № 2.3-11/3445, № 2.3-11/3456 и № 2.3-11/3457, вынесенных по заявлениям ПАО «МРСК Северо-Запада» № МР213-50/297-10/304, № МР213-50/297-10/302 и № МР213-50/297-10/301, указано, что испрашиваемые лесные участки обременены правами аренды третьих лиц – заготовителей древесины: общество с ограниченной ответственностью «Русский ФИО3» (в отношении участка в кварталах 14 и 15 Соддерского лесничества), закрытое акционерное общество «Норд Интер Хауз» (в отношении участка в кварталах 4, 5, 18-20, 26-28 Куркиекского лесничества) и общество с ограниченной ответственностью «Сортавальское ЛПХ» (в отношении участка в квартале 92 Куркиекского лесничества).

В подтверждение названных обстоятельств суду представлены действующие в настоящее время договоры аренды лесных участков: № 36-з от 15.12.2008 (с ЗАО «Норд Интер Хауз»), № 175-з от 06.06.2018 (с ООО «Русский ФИО3») и № 100-з (с ООО «Сортавальское ЛПХ»), в соответствии с которыми лесные участки переданы арендаторам в целях заготовки древесины.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: ООО «Русский ФИО3» (ОГРН <***>), ЗАО «Норд Интер Хауз» (ОГРН <***>) и ООО «Сортавальское ЛПХ» (ОГРН <***>) – отзывов по существу спора не представили.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из обжалуемых решений, основанием для отказа в удовлетворении заявлений ПАО «МРСК Северо-Запада» явилось отсутствие у Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия полномочий по распоряжению спорными лесными участками.

Испрашиваемые заявителем земельные участки находятся на землях лесного фонда.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в соответствии с которым Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим в области лесных отношений полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда; осуществляет подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; устанавливает сервитуты, публичные сервитуты в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда; ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Карелия (подпункт 7 пункта 9).

Частью 1 статьи 24 Лесного кодекса предусмотрено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и включает в себя линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, из совокупности указанных правовых норм следует, что именно в полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия входит выдача разрешений на использование спорных лесных участков для строительства на них линейных объектов без их предоставления или установления сервитута.

Названный вывод подтверждается также приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2015 № 565 об утверждении форм отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, к числу которых отнесена «Форма № 4-ОИП полугодовая» (приложение 4), по которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, отражают сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, предусмотренных статьями 39.33-39.35 Земельного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда.

Как видно из оспариваемых решений, довод об отсутствии у него полномочий на выдачу испрашиваемых заявителем разрешений Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обосновало постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 № 283-П, которым утверждены «Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Порядок).

Ответчик считает, что названным актом урегулирован вопрос о выдаче разрешений в отношении только тех объектов, которые находятся в собственности Республики Карелия, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и не затрагиваются вопросы, касающиеся распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Действительно, в пункте 2 Порядка указано, что органом, уполномоченным на выдачу разрешения, в отношении объектов, размещение которых планируется на землях или земельных участках, находящихся в собственности Республики Карелия, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако, согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Следовательно, отсутствие в нормативном акте субъекта Российской Федерации, вынесенного во исполнение пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса, сведений об объектах, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и которые находятся в федеральной собственности, не может создавать препятствия для реализации хозяйствующим субъектом права, предусмотренного подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса.

Таким образом, оспариваемыми решениями заявителю созданы препятствия в реализации права, предоставленного подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса, и, следовательно, обжалуемые акты не соответствуют данной норме.

В пункте 2 статьи 39.33 Земельного кодекса указано, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244.

Ссылка на данные Правила приведена в оспариваемых решениях.

Между тем, данный акт не регулирует отношения по выдаче разрешений на использование земельных участков без их предоставления или установления сервитутов в случае испрашивания таких участков для строительства линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

При этом суд исходит из того, что постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 вынесено во исполнение пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса, в котором данный вид использования земельного участка не указан.

Равно как и подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса не указан в пункте 2 данной статьи.

По мнению суда, спорная ситуация подлежит регулированию Порядком и условиями размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, которые утверждены вышеупомянутым постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 № 283-П.

В силу названного акта размещение объектов осуществляется на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом (пункт 2), решение о выдаче разрешения либо решение о возврате заявления, о приостановлении срока рассмотрения заявления, об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня поступления заявления и документов, указанных в настоящих Порядке и условиях, и в течение 3 дней со дня его принятия направляется заявителю заказным письмом либо вручается заявителю или его уполномоченному представителю под расписку (пункт 8).

Абзацем четвертым пункта 9 Порядка предусмотрено, что решение о возврате заявления принимается в случае, если принятие решения о выдаче разрешения не относится к компетенции уполномоченного органа, в который поступило заявление.

Содержание оспариваемых решений позволяет сделать вывод, что, по сути, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия возвратило заявления ПАО «МРСК Северо-Запада» без рассмотрения их по существу, что с учетом вышеприведенных выводов суда является неправомерным.

В соответствии с пунктом 11 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) в отношении земель или земельных участков выдано разрешение;

б) в заявлении указаны объекты, не входящие в Перечень;

в) местоположение земель или земельного участка полностью или частично совпадает с местоположением земель или земельного участка, предоставленных иному физическому или юридическому лицу или в отношении которых принято решение о предоставлении, о предварительном согласовании их предоставления либо о заключении соглашения о сервитуте;

г) размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их категорией или разрешенным использованием;

д) земли или земельные участки являются изъятыми из оборота;

е) земли или земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд и указанный в заявлении срок размещения объектов превышает срок действия решения о резервировании земель, за исключением случая, когда размещение объекта на землях или земельных участках соответствует целям их резервирования;

ж) земли или земельные участки не отнесены к определенной категории земель либо отнесены к категории земель запаса, за исключением случаев, когда законодательством предусмотрена возможность использования земель запаса без их перевода в другую категорию;

з) на землях или земельном участке расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства;

и) в отношении земельного участка размещено либо опубликовано извещение о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды;

к) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, изъят для государственных или муниципальных нужд, и размещение объектов на таком земельном участке не соответствует целям, для которых такой земельный участок изъят;

л) в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования;

м) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на размещение данных объектов;

н) земли или земельные участки расположены в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории или договор о комплексном освоении территории;

о) размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации;

п) имеется заключение органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в границах которого планируется размещение объекта, о несоответствии его размещения правилам благоустройства территории или требованиям, предъявляемым к архитектурным решениям объектов капитального строительства (при наличии установленных требований), - в случае если планируется размещение объектов, указанных в пункте 4 Перечня.

Оценка заявлений ПАО «МРСК Северо-Запада» № МР213-50/297-10/304, № МР213-50/297-10/302, № МР213-50/297-10/301 и № МР213-50/297-10/319 на соответствие названной норме Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия не производилась.

Соответственно, надлежащим способом устранения нарушенного права заявителя будет являться не возложение на ответчика обязанности выдать разрешения на использование спорных земельных участков без их предоставления или установления сервитута, а рассмотрение поданных 06-07.03.2020 заявлений по существу (то есть без возврата) и в порядке, которым утвержден постановлением Правительства Республики Карелия № 283-П. При этом суд отмечает, что в силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута допускается только если эти участки являются свободными, то есть не предоставлены гражданам или юридическим лицам. Такой вывод вытекает из использованной в данном нормативном положении формулировки «за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам».

Поэтому заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, изложенные в письмах от 03.03.2020 № 2.3-11/3445, № 2.3-11/3456, № 2.3-11/3457 и № 2.3-11/3458.

В целях устранения нарушенных прав заявителя обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять решения по заявлениям публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» от 06.02.2020 № МР213-50/297-10/304, № МР213-50/297-10/302 и № МР213-50/297-10/301, от 07.02.2020 № МР213-50/297-10/319 в порядке, установленном Порядком и условиями размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Республики Карелия от 17.08.2017 № 283-П.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН <***>) 12000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.