Решение от 20 октября 2023 г. по делу № А56-75446/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-75446/2023
20 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения изготовлена 09 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Индивидуальный предприниматель Бирюков Андрей Владимирович (адрес: Россия 197349, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ РЕПИЩЕВА Д. 4, К. 6, ЛИТ. А., КВ. 12, ОГРНИП: 307784704600092);

заинтересованное лицо - Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (адрес: Россия 191060, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, тер СМОЛЬНЫЙ);

об оспаривании постановлений:

- от 18.04.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 1755/23, о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

- от 13.06.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 3289/23, о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

- от 13.07.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 4043/23, о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет, заинтересованное лицо):

- от 18.04.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 1755/23, о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга №273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

- от 13.06.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 3289/23, о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

- от 13.07.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 4043/23, о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Одновременно предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановлений.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 09.10.2023 ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворено, оспариваемые постановления Комитета признаны незаконными и отменены.

Комитет обратился в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

1. 28.02.2023 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Полевая Сабировская <...>, стр.1, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (отдельные буквы без фоновой основы) «СТУДИЯ ЗАГАРА», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

По данному факту 22.03.2023 Комитетом в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 1755/23.

Постановлением от 18.04.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 1755/23 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения по п. 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

2. 17.04.2023 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, Планерная ул., д. 49, лит. А, выявлен факт эксплуатации двух объектов для размещения информации, а именно: 1) настенной вывески (отдельные буквы без фоновой основы) «САЛОН КРАСОТЫ СТУДИЯ ЗАГАРА», 2) настенной вывески (короб) «СЕТЬ СТУДИЙ красоты и загара Оазис», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

По данному факту 22.05.2023 Комитетом в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 3289/23.

Постановлением от 13.06.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 3289/23 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения по п. 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

3. 19.05.2023 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Есенина, д. 32, к. 1, лит. А (со стороны пр. Просвещения), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на крыльце (щит) «СТУДИЯ ЗАГАРА сеть студий красоты и загара Оазис 24 часа», с без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

По данному факту 20.06.2023 Комитетом в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 4043/23.

Постановлением от 13.07.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 4043/23 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения по п. 3 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70 самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, если такое разрешение обязательно, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Таким образом, у суда в соответствии с приведённой нормой имеется безусловная обязанность всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства настоящего дела, исследовав все доказательства по делу, то есть сведения о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На момент принятия решения отзыв и материалы административных дел от Комитета в суд не поступили. Ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства с объяснением причин невозможности предоставления отзыва и материалов административных дел Комитет в суд также не направил.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ст. 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Комитет несет последствия непредставления в суд документов в установленные законом сроки.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что документально и нормативно Комитет не обосновал привлечение заявителя к административной ответственности, а также не доказало соблюдение процедуры привлечения Предпринимателя к ответственности.

Учитывая изложенное, арбитражный суд был лишён возможности во исполнение требований статьи 210 АПК РФ проверить законность и обоснованность оспариваемых постановлений в полном объёме, исследовать протоколы об административных правонарушениях, являющиеся в силу статьи 26.2 КоАП РФ основным доказательством по делу, иные документы, подтверждающие факт совершения заявителем административных правонарушений.

При таких обстоятельствах арбитражный суд посчитал, что Комитет не доказал событие вменённого предпринимателю административного правонарушения, вину заявителя в его совершении, и, как следствие, не доказало наличие состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 117, 208, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 18.04.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №1755/23, от 13.06.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №3289/23, от 13.07.2023 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №4043/23.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.