Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А45-9601/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9601/2021
г. Новосибирск
05 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирские жилые кварталы» (ИНН <***>), р.п. Краснообск

к департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области,

о признании незаконным отказа,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 24.04.2021, диплом,

заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение, доверенность от 18.12.2020, диплом,

третьего лица – не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирские жилые кварталы» (далее – заявитель, ООО «Сибирские жилые кварталы») обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские жилые кварталы» муниципальной услуги, выраженного в уведомлении от 24.03.2021 №30/055/04839 об отказе в приеме заявления на подготовку градостроительного плана земельного участка, обязании оказать муниципальную услугу по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка - принять заявление ООО «Сибирские Жилые Кварталы» на подготовку градостроительного плана земельного участка и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:35:031850:20 с указанием всех видов разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Новосибирска.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Требования заявителя мотивированы тем, что в нарушение Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 25.06.2019 №2327 (далее – Административный регламент) в отсутствие на то оснований, предусмотренных пунктом 2.12 Административного регламента департаментом отказано в предоставлении муниципальной услуги по подготовке градостроительного плана земельного участка. Как полагает заявитель, принятие постановления Правительства Новосибирской области от 16.03.2021 № 67-п «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» (далее – Постановление №67-п) к таким основаниям не относится. Кроме того, как указывает ООО «Сибирские жилые кварталы», департаментом не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:031850:20 включен в указанную особо охраняемую природную территорию регионального значения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, представленном отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на положения части 2 статьи 12.1 закона Новосибирской области 26.09.2005 № 325-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области» (далее – Закон №325-ОЗ), согласно которым с даты принятия решения о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка на земельных участках, расположенных на территории, на которой предполагается создание природно-рекреационной местности, лесного парка, в целях предотвращения неблагоприятного антропогенного воздействия приостанавливается предоставление земельных участков, выдача разрешений на строительство, строительство, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, используемых по целевому назначению на дату принятия решения о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка, объектов социально-культурного назначения, а также гидротехнических сооружений, линий связи и электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог), иная деятельность, наносящая вред или создающая возможность нанесения такого вреда природным комплексам и объектам, для охраны и использования которых предполагается создание такой особо охраняемой природной территории. Учитывая принятие Постановления № 67-п, заинтересованное лицо полагает, что именно с даты принятия решения о необходимости создания природно-рекреационной местности приостанавливается в том числе выдача градостроительных планов земельных участков, входящих в указанную территорию. В судебном заседании представитель департамента пояснил, что в настоящее время на основании заявления ООО «Сибирские жилые кварталы» от 31.05.2021 подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:35:031850:20 за номером РФ №5420300020210611.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в представленном отзыве сообщило суду, что в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Законом № 325-ОЗ, Постановлением № 67-п принято решение о необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области на территории Новосибирского района Новосибирской области, города Новосибирска ориентировочной площадью 9 212 га в границах, указанных в пункте 1 постановления № 67-п, министерству дано поручение:

1)осуществить подготовку сведений о границах особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2)разработать проект положения об особо охраняемой природной территории.

В настоящее время министерством осуществляются соответствующие мероприятия по исполнению данного Правительством Новосибирской области поручения. Третье лицо просило рассмотреть заявление ООО «Сибирские жилые кварталы» в отсутствие представителя министерства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования, при этом руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (ответ на 18 вопрос), отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствуют рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Суд, принимая во внимание подготовку департаментом градостроительного плана земельного участка на основании повторного заявления ООО «Сибирские жилые кварталы», полагает возможным применить указанные разъяснения в настоящем деле.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибирские жилые кварталы» обратилось в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с запросом от 16.03.2021 №0321-03/1 о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:031850:20.

Уведомлением от 24.03.2021 №30/05.5/04839 заявителю отказано в приеме заявления на подготовку градостроительного плана. Отказ мотивирован тем, что представленные документы по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям законодательства, поскольку согласно Постановлению №67-п и с учетом части 2 статьи 12.1 Закона №325-ОЗ с даты принятия решения о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка на земельных участках, расположенных на территории, на которой предполагается создание природно-рекреационной местности, лесного парка, в целях предотвращения и неблагоприятного воздействия антропогенного воздействия приостанавливается предоставление земельных участков, выдача разрешений на строительство, строительство, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, используемых по целевому назначению на дату принятия решения о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка, объектов социально-культурного назначения, а также гидротехнических сооружений, линий связи и электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог), иная деятельность, наносящая вред или создающая возможность нанесения такого вреда природным комплексам и объектам, для охраны и использования которых предполагается создание такой особо охраняемой природной территории.

Посчитав, что отказ в приеме документов противоречит требованиям части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Административному регламенту, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных услуг заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления муниципальной услуги устанавливается административным регламентом.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка утвержден постановление мэрии города Новосибирска от 25.06.2019 № 2327.

Согласно пунктам 2.1-2.3 Административного регламента муниципальная услуга по выдаче градостроительного плана земельного участка от имени мэрии осуществляется структурным подразделением департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска - Главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии.

Процедура приема документов регламентирована параграфом 3.2 Административного регламента. Основанием для начала административной процедуры по приему документов на получение муниципальной услуги либо отказу в приеме документов является обращение заявителя в письменной форме с документами в соответствии с пунктами 2.6, 2.7 административного регламента, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона №210-ФЗ (пункт 3.2.1).

Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, подаются в письменной форме с представлением заявления по образцу согласно приложению 1 к Административному регламенту, копии документа, удостоверяющего личность заявителя, копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя) (пункты 2.6, 2.7 Административного регламента).

Специалист отдела, ответственный за прием документов, в день приема документов устанавливает предмет обращения, личность заявителя (полномочия представителя заявителя), проверяет правильность заполнения заявления (запроса, указанного в статье 15.1 Федерального закона №210-ФЗ) и комплектность представленных документов, удостоверяется, что форма и (или) содержание документов соответствуют законодательству, документы поддаются прочтению (пункт 3.2.2).

При выявлении оснований для отказа в приеме документов, поступивших почтовым отправлением или через Единый портал государственных и муниципальных услуг, специалист отдела, ответственный за прием документов, в течение рабочего дня со дня поступления документов направляет заявителю уведомление об отказе в приеме документов, подписанное начальником управления, с указанием основания отказа почтовым отправлением либо с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг соответственно (пункт 3.2.3).

Исходя из вышеприведенных норм, следует, что стадия приема заявления на подготовку градостроительного плана, является стадией технической обработки поступивших документов. На данной стадии ответственный сотрудник оценивает полномочия заявителя, форму поданного заявления, комплектность, а также содержание заявления на предмет относимости к муниципальной услуге.

Одним из оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.12 административного регламента, установлено представление документов, по форме и (или) содержанию не соответствующих требованиям законодательства либо не поддающихся прочтению (пункт 3.2.3 Административного регламента).

При отсутствии оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.12 Административного регламента, специалист после совершения необходимых действий по регистрации заявления передает документы специалисту отдела, ответственному за подготовку и регистрацию градостроительного плана (пункт 3.2.4.2 Административного регламента).

При этом результатом административной процедуры по приему документов на получение муниципальной услуги либо отказу в приеме документов является прием и регистрация документов на получение муниципальной услуги либо отказ в приеме документов (пункт 3.2.6 Административного регламента).

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявление ООО «Сибирские жилые кварталы» соответствует установленной форме, к нему приложены необходимые документы. В содержании заявления о предоставлении градостроительного плана ООО «Сибирские жилые кварталы» указало описание местоположения границ земельного участка, сведения о цели использования земельного участка, сведения о наименовании объекта капитального строительства, представлены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос.

Соответственно, и по форме, и по содержанию заявление ООО «Сибирские жилые кварталы» относится к предоставляемой муниципальной услуге - выдача градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах основания для отказа в принятии заявления ООО «Сибирские жилые кварталы» отсутствовали.

Кроме того, признавая заявление ООО «Сибирские жилые кварталы» обоснованным и удовлетворяя заявленное требование, суд полагает необходимым отметить, что в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории. Как следует из отзыва, представленного третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, во исполнение Постановления №67-п им осуществляется подготовка сведений о границах особо охраняемой природной территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого отказа департамента, нарушении данным отказом прав и законных интересов заявителя в экономической сфере.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при заявлении, в том числе требования о признании решения либо действия (бездействия) незаконными, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание то обстоятельство, что департаментом 31.05.2021 подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:35:031850:20 за номером РФ №5420300020210611, суд приходит к выводу, что в настоящее время нарушение прав и законных интересов заявителя устранено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские жилые кварталы» муниципальной услуги, выраженное в уведомлении от 24.03.2021 №30/055/04839 об отказе в приеме заявления на подготовку градостроительного плана земельного участка.

Взыскать с департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирские жилые кварталы» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова