Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А05-15405/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15405/2024
г. Архангельск
20 февраля 2025 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ИНН <***>; адрес: 150003, <...>) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ИНН <***>; адрес: 163072, <...>) о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с  заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 09-16/788 от 09.12.2024 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 23.12.2024  названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства. Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Поводом к оспариванию постановления послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

По обращению жителей многоквартирного дома № 57 корп.4 по ул. Гайдара в г. Архангельске инспекция на основании решения от 13.11.2024 № 09-01/328 провела внеплановую проверку в отношении общества на предмет соблюдения жилищного законодательства в сфере предоставления гражданам коммунальных услуг.

В ходе проверки инспекция установила нарушение режима обеспечения коммунальной услуги по отоплению жильцов данного дома. Выявленные факты ответчик посчитал нарушением пунктов 4, 14 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354). По результатам данной проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 14.11.2024 № 09-08/308.

Ответчик, изучив материалы проверки, пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.23 КоАП РФ, выразившегося в повторном нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Уведомлением от 14.11.2024 инспекция известила общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Названное уведомление направлено заявителю по почте и вручено обществу 19.11.2024.

28 ноября 2024 года без участия представителя общества должностное лицо инспекции составило протокол № 09-14/907 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.23 КоАП РФ. Названный протокол ответчик направил по почте, вручен 03.12.2024.

Заявитель направил в инспекцию пояснения по делу об административном правонарушении, указав на отсутствие состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо инспекции вынесло постановление № 09-16/788 от 09.12.2024 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. Копия постановления направлена заявителю по почте, вручена 18.12.2024.

Общество с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обосновании требования общество указывает на отсутствие своей вины в совершении правонарушения, поскольку отсутствие коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению жителям дома № 57 корп.4 по ул. Гайдара в г. Архангельске вызвано действиями ОАО «Архангельскоблгаз», на балансе и в эксплуатации которого находится участок, на котором был выявлен дефект.

Ответчик в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требований общества, поскольку вина последнего в нарушении режима обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению и отоплению подтверждается материалами дела.

Исследовав доводы заявления и отзыва, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 7.23 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные нормативы, в соответствии с которыми лицо, осуществляющее поставки ресурсов, обязано осуществлять поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителю, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективную сторону правонарушения составляет противоправное бездействие относительно соблюдения установленного режима обеспечения коммунальными услугами населения.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами население.

Целью установления административной ответственности по указанной статье является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 1 Правил № 354 коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу указанного пункта Правил № 354 под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья и т.д.; коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами.

На основании пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт «в» пункта 9).

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действие на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации обязаны, в том числе обеспечивать качество теплоносителей, надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

На основании пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно подпунктам «б» и «е» пункта 4 Правил №354 одной из коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению допустимая продолжительность перерыва в подаче воды:  8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

Пунктом 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что при предоставлении коммунальной услуги по отоплению допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

На основании подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета.

В ходе внеплановой документарной проверки инспекцией было установлено нарушение режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению жителям спорного многоквартирного дома. Так, в связи с неисправностью наружных сетей теплоснабжения коммунальные услуги не предоставлялись с 15 час. 10 мин. 14.11.2024 до 17 час 45 мин 18.10.2024; с 08 час. 45 мин. 21.10.2024 до 18 час. 30 мин. 23.10.2024; с 22 час. 00 мин. 23.10.2024 до 11 час. 31 мин. 24.10.2024; с 09 час. 00 мин. 25.10.2024 до 16 час. 45 мин. 25.10.2024. Суммарная продолжительность перерыва предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям указанного многоквартирного дома в октябре 2024 года составила 177 часов 36 минут, что является нарушением пунктов 4, 14 Приложения № 1 к Правилам №354.

Несмотря на то обстоятельство, что горячее водоснабжение и отопление было отключено обществом в связи с выявлением дефекта на тепловой сети ОАО «Архангельскоблгаз», суд признает обоснованным довод ответчика о том, что именно заявитель является лицом, ответственным за соблюдение режима и нормативов обеспечения жителей спорного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению и отоплению. Являясь ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения и отопления, общество обеспечивает нормативный уровень и режим предоставления коммунальных услуг, поскольку в случае прекращения подачи коммунальных ресурсов управляющая организация многоквартирного дома также не имеет возможности предоставить потребителям коммунальную услугу по горячему водоснабжению и отоплению. К тому же в силу норм действующего законодательства обязанность по обеспечению бесперебойной поставки коммунального ресурса (с учетом законодательно установленной допустимой продолжительности перерывов) до границ общего имущества многоквартирных домов для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению возлагается на ресурсоснабжающую организацию.

Поэтому именно со стороны общества допущено нарушение обязательных требований, следовательно, оно несет ответственность за нормативный объем, качество предоставляемой коммунальной услуги и является субъектом административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии события вмененного обществу правонарушения.

Материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением и т.д.) подтверждается факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предоставить, равно как и доказательств принятия им необходимых и исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждено наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности и установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности инспекцией соблюдены.

Судом установлено, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ (постановления от 29.08.2024 № 09-16/603, от 19.09.2024 № 09-16/634, от 24.09.2024 № 09-16/641, от 08.10.2024 № 09-16/654). Поэтому повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, влечет привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 7.23 КоАП РФ.

Суд, оценив доводы сторон и  изучив материалы дела, не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества как ресурсоснабжающей организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере снабжения многоквартирных домов коммунальными ресурсами в строгом соответствии с действующим законодательством. Выявленные нарушения создали не только неудобства для жителей спорного дома, но и нарушили их право на получение коммунальной услуги надлежащего качества.

Назначенное инспекцией административное наказание в виде штрафа в размере  50 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления инспекции.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 2 и 3 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области         

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 09-16/788 от 09.12.2024 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1057601091151, находящегося по адресу: 150003, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина