Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А14-24762/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-24762/2017

«26» февраля 2018г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Домаревой В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «ТАЛАЙ»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций в размере 1500,00руб.,

без вызова сторон (в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – заявитель, УПФР в г. Воронеже Воронежской области) обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «Талай» (далее – должник, ООО «Талай») финансовых санкций в размере 1500,00руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Определением суда от 28.12.2017 заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

От Пенсионного фонда 31.01.2018 поступили протоколы проверки электронного документа, протоколы входного контроля, извещения о доставке на исходную и дополняющую формы, реестр поступлений платежей.

От ООО «ТАЛАЙ» 05.02.2018 поступил отзыв б/н от 02.02.2018, в котором общество просит требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже оставить без удовлетворения, полагает, что сроки сдачи отчетности не нарушены (л.д. 92-94). Несоответствия в представленных документах были исправлены в установленный Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже срок – 09.02.2017.

Документы, представленные Пенсионным фондом и ООО «ТАЛАЙ», приобщены к материалам дела и размещены в установленном законом порядке в сети «Интернет».

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке, установленном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «ТАЛАЙ» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в качестве страхователя 27.09.2005 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц).

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ в отношении страхователя - ООО «ТАЛАЙ».

По результатам проверки выявлены несоответствия в представленных Обществом сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года.

Так, Пенсионным фондом установлено, что отчет по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за июнь 2016 года был представлен ответчиком по телекоммуникационным каналам связи 07.07.2016 не в полном объеме.

ООО «ТАЛАЙ» предоставило отчет с исправленными сведениями по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за июнь 2016 года 09.02.2017 (л.д. 87-88).

Должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.04.2017 № 046S18170007662.

Из содержания акта следует, что ответчиком нарушен пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2016 года представлены страхователем в срок не в полном объеме. Дополнительно ООО «ТАЛАЙ» представлены сведения формы СЗВ-М 09.02.2017 при сроке представления не позднее 11.07.2016.

Акт от 05.04.2017 № 046S18170007662 направлен в адрес ООО «ТАЛАЙ» заказным письмом 12.04.2017 (л.д. 9-11).

По результатам рассмотрения материалов проверки 25.05.2017 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, в отсутствие представителя заинтересованного лица, вынесено решение №046S19170009198 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения штрафа в размере 1500,00руб.

Указанное решение направлено ООО «ТАЛАЙ» заказным письмом 02.06.2017 (л.д. 14-22).

Требование от 03.07.2017 №046S01170261078 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, в котором заявитель предложил ООО «ТАЛАЙ» в срок до 21.07.2017 уплатить 1500,00руб., направлено заказным письмом 08.07.2017 (л.д. 24-28).

Пенсионный фонд 15.11.2017 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «ТАЛАЙ» финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 1 500 руб.

Арбитражным судом Воронежской области 29.11.2017 был выдан судебный приказ на взыскание с ООО «ТАЛАЙ» финансовых санкций в размере 1 500 руб.

От должника 05.12.2017 поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 29.11.2017 по делу № А14-20868/2017.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2017 по делу №А14-20868/2017 судебный приказ от 29.11.2017 был отменен (л.д. 31).

Неисполнение ООО «ТАЛАЙ» требования от 03.07.2017 №046S01170261078 послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже 27.12.2017 (то есть в установленный частью 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок) в суд с настоящим требованиями.

ООО «ТАЛАЙ» в представленном в суд отзыве б/н от 02.02.2018 (л.д. 92-94), не оспаривая факта предоставления первоначально неполных сведений за июнь 2016 года, ссылается на не принятие Пенсионным фондом во внимание устранение допущенных нарушений в установленный фондом срок.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Необходимость проверки данного документа при приеме предусмотрена распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.08.2016 N 432р "Об утверждении формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)", согласно которому при отсутствии ошибок СЗВ-М или при наличии в протоколе проверки СЗВ-М предупреждений с кодом 10 или 20 формируется положительный протокол проверки СЗВ-М со статусом "Документ принят" и текстом "Повторное предоставление сведений на застрахованное лицо не требуется". СЗВ-М считается принятой.

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-М за июнь 2016 года был представлен в территориальный орган пенсионного фонда ООО «ТАЛАЙ» 07.07.2016 и принят заявителем. Так как в представленном страхователем отчете программным комплексом не выявлены грубые нарушения, фондом был сформирован положительный протокол проверки электронного документа от 08.07.2016 со статусом «Документ принят».

Вместе с тем, осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, фонд выявил факт нарушения ООО «ТАЛАЙ» законодательства в отношении 3 застрахованных лиц.

Согласно пункту 34 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", действовавшего в спорный период, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции также установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Кроме того, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ закрепляет право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Дополнительные сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за июнь 2016 года представлены Обществом в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже 09.02.2017, что подтверждается извещением о доставке от 09.02.2017, протоколом проверки от 09.02.2017, протоколом проверки отчетности страхователя от 09.02.2017 (л.д. 87-89).

Указанное обстоятельство ООО «ТАЛАЙ» не оспаривается.

Тем самым из представленных материалов следует, что сведения в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М, указанных в дополнительных сведениях (тип формы «дополняющая») за июнь 2016 года, ранее не были отражены Обществом в сведениях по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») и представлены в Пенсионный фонд впервые 09.02.2017, то есть за пределом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. Таким образом, первоначально представленные Обществом сведения являются неполными, что ответчиком не оспаривается, что подтверждает наличие события вмененного Обществу правонарушения.

Изложенное правомерно послужило основанием для привлечения ООО «ТАЛАЙ» решением №046S19170009198 от 25.05.2017 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы (500,00руб. в отношении каждого застрахованного лица), составил 1500,00руб., то есть 500,00руб. х 3 застрахованных лица.

Исследовав материалы дела, суд не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину страхователя, поскольку исправление ошибок не является обстоятельством, исключающим применение финансовых санкций при наличии состава правонарушения.

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.12.2017 №Ф03-5001/2017 по делу N А04-5753/2017.

Оценивая соразмерность взыскиваемого Управлением Пенсионного фонда штрафа характеру совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию с ответчика финансовых санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, руководствуясь при этом следующим.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

При этом статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом №27-ФЗ.

Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона №212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ указанная статья Федерального закона № 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем, и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06. 2014 года № 188-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает неумышленный характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий данного правонарушения.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций до 500,00руб.

На основании вышеизложенного, с ООО «ТАЛАЙ» подлежат взысканию финансовые санкции за предоставление неполных сведений о застрахованных лицах, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за июнь 2016 года в размере 500,00руб.

В удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда в остальной части следует отказать.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем государственная пошлина не уплачивалось, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, ООО «ТАЛАЙ» в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины.

При этом размер государственной пошлины, подлежащей отнесению на ООО «ТАЛАЙ», исчисленный в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру подлежащего взыскания с Общества штрафа, составит 666,66 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 215-216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТАЛАЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.05.1996 Администрацией города Воронежа, адрес: <...>) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области, адрес: <...>) финансовые санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за июнь 2016 года, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 500,00руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТАЛАЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 27.05.1996 Администрацией города Воронежа, адрес: <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 666,66руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.В. Домарева