Решение от 4 ноября 2019 г. по делу № А41-61896/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61896/19
05 ноября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПСК Обрэй" (143432, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД КРАСНОГОРСК, РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК НАХАБИНО, УЛИЦА ИНСТИТУТСКАЯ, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: 1055004242413, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2005, ИНН: 5024074434, )

к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>,  ГБУ МО "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособгеотрест» (143006, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2016, ИНН: <***>,) (далее – "Трест"), Министерству жилищной политики Московской области ( далее – "Министерство"),

третьи лица: Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, Комитет жилищного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства Московской области,

о признании незаконным отказа, обязании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПСК Обрэй" (далее – "Общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения) о

- признании незаконным отказа Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и ГБУ МО "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособгеотрест» в регистрации и передаче в Министерство жилищной политики Московской области для рассмотрения по существу заявления ООО "ПСК Обрэй" о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию складского корпуса (позиция № 5) и депо ж/д транспорта (позиция № 8), расположенных на земельном участке КН 50:11:0030308:36;

- признании незаконным бездействия Министерства жилищной политики Московской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов: складской корпус (позиция № 5) и депо ж/д транспорта (позиция № 8), расположенных на земельном участке КН 50:11:0030308:36, по обращению заявителя от 10.06.2019 г. № ИСОГД-21-00024665;

- обязании Министерства жилищной политики Московской области выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию объектов: складской корпус (позиция № 5) и депо ж/д транспорта (позиция № 8), расположенных на земельном участке КН 50:11:0030308:36.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество 10.06.2019 г. через МФЦ обратилось в ГБУ МО "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособгеотрест» с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта - складского корпуса (позиция № 5) и депо ж/д транспорта (позиция № 8), расположенных на земельном участке КН 50:11:0030308:36.

В соответствии с Распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 30.06.2017 года N 31РВ-129 "О вводе в эксплуатацию государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области" заявление подавалось через ГБУ "Мособлгеотрест", которое осуществляет прием, регистрацию и размещение документов в государственной информационной системе.

Согласно пп.9 п. 7.1. ст. 56 Гр К РФ, законом субъекта Российской Федерации может быть установлена возможность создания и ведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, позволяющей в том числе осуществлять подготовку, согласование, утверждение разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Как следует из объяснений представителей ГБУ МО "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособгеотрест», Министерства жилищной политики Московской области, Трест не наделен полномочиями по принятию решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В его функции входит принятие от заявителей документов, присвоение учетного номера заявлению и передача документов на рассмотрение в Министерства для принятия решения по существу в порядке ст. 55 Гр К РФ.

Неприсвоение Трестом заявлению соответствующего лица о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, создает невозможность для Министерства, учета заявления в собственных регистрах, рассмотрения его по существу.

11 июня 2019 г. Трест сообщил Обществу об отказе в регистрации предоставленных документов и сведений в ИОСГД Московской области в связи с непредставлением заявителем согласования с департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Поскольку заявлению Общества не был присвоен регистрационный номер, оно не было передано в компетентный орган – Министерство жилищной политики Московской области для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство объекта необходимо предоставить перечень документов, установленных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 указанной статьи предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В том числе в числе таких документов указаны разрешение на строительство (п. 3) и акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора) (п. 6).

В части 6 указанной статьи перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, среди которых: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3 части).

В силу ч. 3.2 ст. 55 ГрК РФ, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Из материалов дела следует и не оспаривается заинтересованными лицами, что Обществом представлены документы, перечисленные в ч.3 ст. 55 Гр К РФ.

При вынесении оспариваемого решения об отказе в принятии заявления о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, заинтересованное лицо руководствовалось положениями Регламента информационного взаимодействия с поставщиками и пользователями ИСОГД Московской области, утвержденного распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 30.06.2017 года N 31РВ-129, а также тем, что Обществом не было представлено согласование с Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Пунктом 10 указанного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги.

Пунктом 10.6 предусмотрено, что при обращении за получением регистрационного номера ИСОГД для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию заявители представляют комплект документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно положениям пункта 12.1.1 Регламента основаниями для отказа в приеме документов необходимых для предоставления Услуги, является в том числе представление Заявителем неполного комплекта документов, указанных в пункте 10 настоящего Положения.

Вместе с тем, исходя из содержания положений пунктов 3 и 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ документы, наличие которых является обязательным при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе и разрешение на строительство, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Следовательно, не представление застройщиком (заявителем) разрешения на строительство не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а тем более для отказа в регистрации заявления, поскольку подобное разрешение запрашивается уполномоченным органом самостоятельно при рассмотрении вопроса по существу.

Возможность отказа в рассмотрении по существу заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ст. 55 Гр К РФ не предусмотрены.

Ссылки заинтересованных лиц на регламент судом отклоняются, поскольку в силу ст. 12 ГК РФ, п. 2 ст. 13 АПК РФ, суд не применяет акты государственного органа или органа местного самоуправления, в случае. если они противоречат федеральному закону, и выносит решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления об отказе в совершении действий, принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующего органа местного самоуправления совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку заявителем оспаривается решение заинтересованного лица об отказе в принятии к рассмотрения по существу заявления о выдаче разрешения на строительство, способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является возложение на соответствующий орган обязанности произвести регистрацию и передать в Министерство жилищной политики Московской области для рассмотрения по существу заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию складского корпуса (позиция № 5) и депо ж/д транспорта (позиция № 8), расположенных на земельном участке КН 50:11:0030308:36.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ ГБУ МО "Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособгеотрест» в регистрации и передаче в Министерство жилищной политики Московской области для рассмотрения по существу заявления ООО "ПСК Обрэй" о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию складского корпуса (позиция № 5) и депо ж/д транспорта (позиция № 8), расположенных на земельном участке КН 50:11:0030308:36.

Обязать ГБУ Московской области трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособгеотрест» произвести прием, регистрацию и передачу в Министерство жилищной политики Московской области для рассмотрения по существу заявления ООО "ПСК Обрэй" о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию складского корпуса (позиция № 5) и депо ж/д транспорта (позиция № 8), расположенных на земельном участке КН 50:11:0030308:36.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ГБУ Московской области трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособгеотрест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу заявлению ООО "ПСК Обрэй" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров