Решение от 24 января 2023 г. по делу № А59-5278/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5278/2022
24 января 2023 года
г. Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения вынесена 17.01.2023, решение в полном объеме изготовлено 24.01.2023.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Крильон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 29.09.2022 № 3.28-8693/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении проектной документации, о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении проектной документации на основании заявления от 27.09.2022 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу,

при участии:

от ООО «Сахалин Крильон» – ФИО2, генеральный директор, личность удостоверена по паспорту; ФИО3 по доверенности от 08.11.2022; ФИО4 по доверенности от 12.12.2022;

от Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области – ФИО5 по доверенности от 28.02.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалин Крильон» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – агентство) о признании незаконным решения от 29.09.2022 № 3.28-8693/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении проектной документации, о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении проектной документации на основании заявления от 27.09.2022 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 17.10.2022 заявление общества принято к производству, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленного требования общество в своем заявлении, дополнительных пояснениях и его представители в судебном заседании указали, что ООО «Сахалин Крильон», являясь охотпользователем на территории МО «Анивский городской округ» на основании Охотхозяйственного соглашения № 3 от 22.07.2011, заключённого с Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, 27.09.2022 обратилось в агентство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного участка) в аренду и утверждении проектной документации лесного участка с местоположением: Российская Федерация, Сахалинская область, муниципальное образование «Анивский городской округ», Анивское лесничество, Таранайское участковое лесничество, кварталы 295, 296, 297, 298, 299. Письмом от 29.09.2022 № 3.28-8693/22 агентство отказало в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что охотхозяйственное соглашение от 22.07.2011 № 3 не подтверждает право заявителя на использование испрашиваемого участка в рамках предварительного согласования его предоставления в связи с его отсутствием в перечне лесных участков, предоставляемых в аренду. Общество полагает, что указанный отказ является незаконным, поскольку действующее законодательство РФ не содержит требований о том, что сведения о всех земельных участках, которые могут предоставляться охотпользователю в аренду, должны быть указаны в охотхозяйственном соглашении. Более того, именно заключенный договор аренды земельного (лесного) участка по требованию охотпользователя может являться основанием для внесения соответствующих изменений в охотхозяйственное соглашение.

Агентство в отзыве и ее представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, просили суд отказать в их удовлетворении, указав при этом, что кварталы 295 (выделы с 1 по 137), 296 (выделы с 1 по 104), 297 (выделы с 1 по 30), 298 (выделы с 1 по 56), 299 (выделы с 1 по 85) Таранайского лесного участкового лесничества Анивского лесничества являлись объектами лесоустройства и в 2013 году внесены в государственный лесной реестр. Указанные кварталы входят в географическое описание границ охотхозяйственного соглашения № 3 от 22.07.2011. Вместе с тем данные факты не были известны агентству при принятии оспариваемого решения.

Заслушав представителей общества и агентства, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Сахалин Крильон» 27 сентября 2022 года обратилось в агентство с заявлением от 27.09.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка, расположенного: Сахалинская область, МО «Анивский ГО», Анивское лесничество, в кварталах 295, 296, 297, 298, 299 Таранайского лесного участкового, площадью 928,4000 га, а также об утверждении предоставленной проектной документации.

К заявлению общество приложило проектную документацию лесного участка в электронном виде, копию охотхозяйственного соглашения № 3 от 22.07.2011, копию доверенности.

Решением от 29.09.2022 № 3.28-8693/22 агентство отказало обществу в предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка и утверждении проектной документации лесного участка площадью 928,4000 га, указав, что охотхозяйственное соглашение от 22.07.2011 № 3 не подтверждает право общества на использование испрашиваемого земельного участка в рамках предварительного согласования его предоставления.

Не согласившись с указанным решением агентства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

На основании части 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 36 ЛК РФ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

На основании частей 1, 2 статьи 25 Закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Субъектом такого права является лицо, с которым заключено охотхозяйственное соглашение, земельный участок должен быть необходимым для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а документом, подтверждающим названное право заявителя, служит охотхозяйственное соглашение (пункт 54 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, помимо прочего, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта.

Частью 11 статьи 70.1 ЛК РФ определены основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка, в том числе несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 настоящей статьи.

Аналогичные основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка указаны и в пункте 17 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденных Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54.

Как следует из оспариваемого решения, в качестве основания для его принятия агентство указало на то, что охотхозяйственное соглашение от 22.07.2011 № 3 не подтверждает право общества на использование испрашиваемого земельного участка в рамках предварительного согласования его предоставления.

Вместе с тем, согласно пункту 9.2 охотхозяйственного соглашения № 3 от 22.07.2011 министерство (в настоящее время агентство) обязуется предоставить охотпользователю в аренду земельные участки в соответствии с пунктом 2.1.2 соглашения, согласно которому за охотпользователем ООО «Сахалин Крильон» закреплены охотничьи угодья в определенных границах.

В письмах от 12.12.2022 № Исх-3.28-11095/22, от 19.12.2022 № Исх.-3.28-11328/22 агентство указало, что кварталы 295 (выделы с 1 по 137), 296 (выделы с 1 по 104), 297 (выделы с 1 по 30), 298 (выделы с 1 по 56), 299 (выделы с 1 по 85) Таранайского лесного участкового лесничества Анивского лесничества являлись объектами лесоустройства в 2012 году. Лесоустройство проходило на лесах бывших сельхозформирований, которые передавались в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Результаты лесоустройства внесены в государственный лесной реестр 01.01.2013. Указанные кварталы входят в географическое описание границ охотхозяйственного соглашения № 3 от 22.07.2011, заключенного Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с ООО «Сахалин Крильон».

Указанные обстоятельства подтверждаются картой-схемой Анивского лесничества Сахалинской области, которая является приложением к охотхозяйственному соглашению № 3 от 22.07.2011, а также актом от 15.05.2014 № 1-М/А/Т, утвержденным Министром лесного и охотничьего хозяйства.

В судебном заседании представитель агентства также указал, что кварталы 295 (выделы с 1 по 137), 296 (выделы с 1 по 104), 297 (выделы с 1 по 30), 298 (выделы с 1 по 56), 299 (выделы с 1 по 85) Таранайского лесного участкового лесничества Анивского лесничества являлись объектами лесоустройства и в 2013 году внесены в государственный лесной реестр. Указанные кварталы входят в географическое описание границ охотничьего угодья, установленных в пункте 2.1.2 охотхозяйственного соглашения № 3 от 22.07.2011. Вместе с тем данные факты не были известны агентству при принятии оспариваемого решения.

Таким образом вывод агентства о том, что охотхозяйственное соглашение от 22.07.2011 № 3 не подтверждает право общества на использование испрашиваемого земельного участка в рамках предварительного согласования его предоставления, не соответствует фактическим обстоятельствам.

При этом каких-либо иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении проектной документации, оспариваемое решение не содержит.

Руководствуясь в совокупности вышеприведенными обстоятельствами, рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение агентства не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений среди прочего должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права обществом заявлено требование о возложении на агентство обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении проектной документации на основании заявления от 27.09.2022 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Заявленный обществом способ восстановления права не является допустимым, учитывая, что суд не вправе подменить агентство в части компетенции последнего по разрешению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении проектной документации.

Учитывая приведенное положение части 5 статьи 201 АПК РФ, принимая во внимание невозможность суда подменить административный орган, суд в целях устранения допущенного нарушения прав общества считает соразмерным и допустимым к применению такой способ восстановления нарушенного права, как возложение на агентство обязанности повторно рассмотреть заявление от 27.09.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка и утверждении проектной документации с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении, в порядке и сроки, установленные в действующем законодательстве Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей на агентство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 29.09.2022 № 3.28-8693/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении проектной документации незаконным, как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Возложить на Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Крильон» от 27.09.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка и утверждении проектной документации с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении, в порядке и сроки, установленные в действующем законодательстве Российской Федерации.

Взыскать с Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сахалин Крильон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.С. Логинова