Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А67-4891/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-4891/2020

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития «Солнышко» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634057, <...>)

к Департаменту образования администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 28.12.2019 № 1229р «Об отказе в предоставлении субсидии АНО ДО «Солнышко»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634041, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.11.2020 (до 31.01.2022), удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 04.06.2020 (до 31.12.2020), служебное удостоверение;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 12.10.2020 (на 1 год), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация Дошкольного образования и развития «Солнышко» (далее по тексту – АНО ДО «Солнышко», организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту образования администрации города Томска (далее по тексту – департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 28.12.2019 №1229р «Об отказе в предоставлении субсидии АНО ДО «Солнышко».

В обоснование заявленных требований АНО ДО «Солнышко» указала, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы.

По мнению заявителя, основания для отказа в предоставлении субсидии отсутствовали, так как для её получения представлены необходимые документы; выводы о смене адреса осуществления лицензируемого вида деятельности являются необоснованными.

Кроме того, АНО ДО «Солнышко» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

В отзыве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что распоряжение соответствует требованиям законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области (далее по тексту – комитет, третье лицо).

В отзыве третье лицо поддержало позицию департамента.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представители заинтересованного и третьего лиц возражали поддержали позицию, изложенную в отзывах.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжение департамента от 29.03.2020 № 199р между заявителем и заинтересованным лицом заключено соглашение № 12 о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечение получения дошкольного образования.

19.12.2019 АНО ДО «Солнышко» обратилось в департамент с заявлением о возмещении затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования за декабрь 2019 года.

Распоряжением № 1229-р от 28.12.2019 департамент отказал АНО ДО «Солнышко» в предоставлении субсидии за декабрь 2019 года на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования по адресу: 634057, <...>.

Не согласившись с распоряжением, АНО ДО «Солнышко» обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что с заявлением об оспаривании предписания от 28.12.2019 заявитель обратился 03.07.2020, то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

АНО ДО «Солнышко» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в обоснование которого указала, что организацией предпринимались меры по урегулированию спора, а именно неоднократные обращения с письмами (запросами) в департамент образования и Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области, депутату Думы г. Томска, заместителю Губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу, заместителю Мэра г. Томска.

Согласно части 1 статьи 117, части 4 статьи 198 АПК РФ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установленный срок для подачи заявления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Таким образом, суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием причин его пропуска. При этом АПК РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что АНО ДО «Солнышко» предпринимались меры по урегулированию спора во внесудебном порядке, что явилось причиной пропуска процессуального срока.

В данном случае суд считает возможным признать указанные заявителем причины пропуска срока уважительными и в целях обеспечения беспрепятственного доступа к правосудию и реализации права на судебную защиту, восстановить пропущенный процессуальный срок.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В целях урегулирования отношений, связанных с предоставлением из бюджета муниципального образования "Город Томск" субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования постановлением администрации г. Томска от 18.03.2013 № 213 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка цель предоставления субсидии - возмещение затрат организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям (далее - Организация), связанным с обеспечением получения дошкольного образования в 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годах.

Главный распорядитель как получатель бюджетных средств бюджета муниципального образования "Город Томск" - департамент образования администрации Города Томска (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка критериями отбора Организаций, имеющих право на получение субсидии, являются:

1) осуществление образовательной деятельности на территории муниципального образования "Город Томск";

2) наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Категория получателей субсидий - Организация, соответствующая критериям отбора, указанным в подпунктах 1 - 2 настоящего пункта Порядка, на дату обращения Организации в Департамент за получением субсидии и условиям предоставления субсидии, указанным в разделе II Порядка.

Перечень документов для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии предусмотрен пунктом 5 Порядка.

В силу пункта 6 Порядка поступившие в Департамент документы, указанные в пункте 5 Порядка, регистрируются в порядке, установленном Стандартом делопроизводства в администрации Города Томска, утвержденным распоряжением администрации Города Томска от 10.06.2014 N р535.

Департамент в срок не более 14 рабочих дней со дня регистрации документов Организации устанавливает факт соответствия (несоответствия) Организации и документов, предоставленных Организацией в соответствии с пунктом 5 Порядка, требованиям Порядка.

По результатам проверки Департамент в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта Порядка, принимает одно из следующих решений:

1) решение о соответствии Организации и представленных ею документов требованиям Порядка и об определении размера (планового объема) субсидии;

2) решение об отказе в предоставлении субсидии.

В случае принятия Департаментом решения о соответствии Организации и представленных ею документов требованиям Порядка и об определении размера (планового объема) субсидии между Департаментом и Организацией в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия Департаментом соответствующего решения заключается соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной департаментом финансов администрации Города Томска (пункт 9 Порядка).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжение департамента от 29.03.2020 № 199р между заявителем и заинтересованным лицом заключено соглашение № 12 о предоставлении субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечение получения дошкольного образования (далее по тексту - Соглашение).

В пункте 10 Порядка указаны условия, при соблюдении которых предоставляется субсидия, в частности соответствие Организации критериям отбора, указанным в пункте 4 Порядка (подпункт 1 пункта 10).

Для перечисления субсидии Организация в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии, предоставляет в Департамент документы, указанные в пункте 13 Порядка.

В ходе судебного разбирательства установлено, что для перечисления субсидии за декабрь 2019 года заявителем представлен необходимый пакет документов.

Отказывая в предоставлении субсидии, департамент со ссылкой на подпункт 2 пункта 4 Порядка указал, что в связи со сменой адреса осуществления лицензируемого вида деятельности, АНО ДО «Солнышко» не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу не указанному в лицензии.

В силу подпункта 2 пункта 4 Порядка критерием отбора Организаций, имеющих право на получение субсидии, является наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что АНО ДО «Солнышко» 25.04.2016 получена лицензия №1783 на осуществление образовательной деятельности с адресами осуществления деятельности: <...> и <...> (1 этаж).

В ходе рассмотрения предоставленных заявителем документов, необходимых для перечисления субсидии за декабрь 2019 года, департаментом установлено, что у АНО ДО «Солнышко» произошла смена юридического адреса и адреса осуществления деятельности с <...> на <...>.

В связи с тем, что изменения в лицензию относительно адреса осуществления деятельности не внесены, установив противоречия между данными Единого государственного реестра юридических лиц и лицензией относительно местонахождения организации, департамент пришел к выводу, что у АНО ДО «Солнышко» отсутствуют основания для предоставления субсидии.

Согласно выписке из Единого Адресного реестра г. Томска о предварительной регистрации адреса от 25.03.2019 ранее сложившемуся адресу: <...> присвоен номер строения указанного здания - 19/6.

То есть фактически место нахождения и осуществления образовательной деятельности АНО ДО «Солнышко» не менялось, произошло изменения наименования адреса, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

На основании заявления АНО ДО «Солнышко» в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) 22.11.2019 внесены соответствующие изменения.

Вместе с тем 25.12.2019 Управлением ФНС по Томской области запись регистрирующего органа от 22.11.2019 признана недействительной, фактически восстановлены сведения о месте нахождения юридического лица - <...>

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого распоряжения сведения ЕГРЮЛ и лицензии соответствовали друг другу, основания для переоформления лицензии отсутствовали.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание, что фактически место осуществления образовательной деятельности АНО ДО «Солнышко» не изменилось, суд пришел к выводу о неправомерности распоряжения об отказе в предоставлении субсидии применительно к изложенным основаниям и положениям Порядка.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства АНО ДО «Солнышко» просило в качестве способа восстановления нарушенного права, обязать департамент предоставить АНО ДО «Солнышко» право получения из местного бюджета (бюджета Муниципального образования «Город Томск») субсидии в размере 518 050,00 рублей на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования по адресу: 634057, г. Томск, ул. 70-й Гвардейской Дивизии, 19/6 (ранее сложившийся адрес: 634057, <...>) за период с 23.11.2019 по 31.12.2019 (уточнение заявлено в судебном заседании 20.11.2020).

В соответствии с часть 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования данной нормы не следует, что при применении пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суду необходимо указать, каким образом необходимо устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку на необходимость подобного указания содержится лишь в часть 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ, касающейся оспаривания действий (бездействия).

Кроме того, в материалы дела заявителем не представлены документы, позволяющие проверить заявленный размер субсидии, период начисления субсидии.

При этом выяснение указанных обстоятельств приведет к необоснованному затягиванию судебного разбирательства, тогда как Департамента образования администрации города Томска располагая всеми необходимыми документами, имеет возможность для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины, понесенные заявителем, подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Распоряжение Департамента образования администрации города Томска от 28.12.2019 № 1229р «Об отказе в предоставлении субсидии АНО ДО «Солнышко» признать недействительным.

Обязать Департамент образования администрации города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития «Солнышко».

Взыскать с Департамента образования администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу автономной некоммерческой организации Дошкольного образования и развития «Солнышко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов