Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А58-10888/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10888/2023
28 мая 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2024.

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждении "Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.12.2023 №597/1201 к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене представления № 16-20-03/4080 от 07.09.2023 в части,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1 по доверенности (паспорт), ФИО2 по доверенности (паспорт), от Управления: ФИО3 по доверенности (служебное удостоверение), ФИО4 по доверенности (служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

как следует из представленных материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) на основании приказа Управления от 20.04.2023 № 239 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)» (далее – заявитель, Учреждение) и на основании пункта 55 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2023 год, пункта 13 Раздела I Плана контрольных мероприятий Управления на 2023 год, утвержденного 23.12.2022 в период с 10.05.2023 по 12.07.2023 было проведена выездная проверка по осуществлению расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов»» за период 2020-2023 годы.

По результатам проведенной проверки административным органом был составлен акт от 31.07.2023.

Из содержания данного акта следует, что административным органом были установлены со стороны Учреждения нарушения  требований статьи 34, абзаца 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 5.2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным учреждениям Республики Саха (Якутия), подведомственным Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.12.2020 № 390 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели государственным бюджетным учреждениям Республики Саха (Якутия), подведомственным Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)» (далее - Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели), пункта 1 ГСН 81-05-02-2007 Справочника сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время (далее — ГСН 81-05-02-2007) объектом контроля в 2022 году приняты и оплачены работы по Контракту на выполнение работ: гидротехнического сооружения водохранилища «Чэччимз-Маралай», с. Мугудай, Чурапчинского улуса PC (Я) от 06.05.2022 № 45-у/ОК (далее - Контракт от 06.05.2022 № 45-у/ОК) с применением зимнего удорожания (9,45%) на сумму 727 269,52 рублей, при фактическом выполнении работ в летний период.

Также  проверкой было установлено, что в нарушение указанных норм права, сумма принятых работ Учреждением до зимнего периода по Контракту от 06.05.2022 №48-у/ОК составила 44 492,40 рублей (по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 № 2 от 29.08.2022, № 3 от 28.10.2022), в том числе за счет  средства федерального бюджета 41 822,58 рублей.

Установив указанные нарушения Управление в адрес Учреждения  направило Представление от 07.09.2023 № 16-20-03/4080 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения не позднее 18.03.2024, согласно которого возложило обязанность на заявителя устранить выявленные нарушения путем возврата средств в федеральный бюджет в размере 683 628,85 рублей (п.1 Представления), а также произвести возврат средств в федеральный бюджет в размере 41 822,58 рублей ( п.2 Представления).

Указанное представление было получено Учреждением 08.09.2023 (вхд.№ 831).

Учреждение не согласилось с пунктами 1 и 2 представления, указав на  необоснованность выводов контрольного органа в части оплаты Учреждением принятых работ по указанным контрактам в летний период с применением цен зимнего удорожания.

Указанное несогласие явилось основанием для оспаривания представления (в части пунктов 1 и 2) в Арбитражный суд Республики Саха(Якутия).

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило требование заявителя, указав на законность и обоснованность выводов, сделанных по результатам контрольных мероприятий.

В частности, административным органом установлено, что согласно календарному плану к Контракту от 06.05.2022 № 45-у/ОК работы по установке свай должны быть завершены до 30.07.2022, что не попадает  под зимний период, который определен для Чурапчинского района Республика Саха (Якутия) с 01.10-30.04.

Таким образом, сумма принятых Учреждением работ до зимнего периода по Контракту от 06.05.2022 № 45-у/ОК составила 727 269,52 рублей (по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 № 2 от 29.08.2022, № 3 от 28.10.2022, № 4 от 28.10.2022, № 5 от 28.10.2022) в том числе средства федерального бюджета 683 628,85 рублей по  Контракту от 06.05.2022 № 48-у/ОК  44 492,40 рублей (по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 № 2 от 29.08.2022, № 3 от 28.10.2022) в том числе средств федерального бюджета в размере 41 822,58 рублей, которые были использованы заявителем  в нарушение требований статьи 34 БК РФ неэффективно  обязывающего получателя бюджетных средств достигать результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности).

Кроме того, в дополнительно представленном отзыве Управление указало на пропуск заявителем срока на обжалования представления и просило отказать в удовлетворении заявления по указанному основанию.

В судебное заседание представитель заявителя представил дополнения к заявлению, а также заявил ходатайство  о приобщении к материалам дела дополнительных первичных документов. Данное ходатайство было удовлетворено судом и документы приобщены к материалам дела.

Также представителем заявителя заявлено ходатайство о восстановлении  пропущенного срока для обжалования оспариваемого представления по причине болезни представителя Учреждения, находящегося на амбулаторном лечении.

В судебном заседании представитель Управления указал на отсутствие уважительности причин пропуска установленного законом срока для обжалования и недоказанностью обстоятельств невозможности направления заявления с соблюдением указанных сроков.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Аналогичное правило установлено частью 1 статьи 115 АПК РФ, в соответствии с которым лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из материалов дела установлено, что Учреждение обжалует представление Управления от 07.09.2023, которое было получено им 08.09.2023.

Следовательно, заявитель обязан был обратиться с настоящим заявлением в Арбитражный суд в срок не позднее 11.09.2023 года (с учетом не рабочих дней 09.09.2023 и 10.09.2023).

Заявитель обратился в суд с заявлением 12.09.2023, т.е. с пропуском установленного законом срока.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, пропущенный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска данного срока.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного им срока на обжалование.

В качестве основания для восстановления срока заявитель указал, что представитель с учетом его болезни находился на процедурах в медицинском учреждении и не смог своевременно направить соответствующее заявление в суд.

Уважительными признаются такие причины пропуска процессуального срока, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно осуществить то или иное процессуальное действие.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны судом уважительными, законодательством не определен, как не установлены и критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий (пункт 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках").

При этом, суд отмечает, что произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска процессуальных сроков приведет к нарушению предусмотренного статьей 19 Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом, и, как следствие, к нарушению принципов равноправия и состязательности сторон.

Оценив представленные в дело пояснения, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд, заявитель не представил каких-либо доказательств, на основании оценки которых арбитражный суд мог бы установить наличие объективных и исключительных обстоятельств, не позволивших заявителю своевременно с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать свое право на судебную защиту.

Так, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представителем заявителя к ходатайству не представлено доказательств нахождения заявителя в медицинском учреждении непосредственно в течении 11.09.2023.

Кроме того, из материалов дела установлено, что заявление об оспаривании представления административного органа было направлено в Арбитражный суд через систему "Мой арбитр" 12.12.2023 17 часов 22 минут местного времени.  Вместе с тем, доказательств невозможности совершения по причине беспомощного состояния представителя Учреждения, процессуальных действий  со стороны руководителя заявителя в период нахождения представителя заявителя на амбулаторном лечении, а также совершения указанных действий лично, либо при привлечении к их совершению другого уполномоченного представителя, Учреждением  в суд  также не представлено.

Суд принимает во внимание, что болезнь представителя (которая по его утверждению носит долговременный характер) не препятствовала выдаче Учреждением доверенности на совершение юридически значимых действий от его имени иному представителю.

Иных доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для своевременного обращения в суд, заявителем в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N выражена правовая позиция  о том, что не могут рассматриваться в качестве уважительных причин нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), отсутствие в штате организации юриста, а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося в Арбитражный суд. Таким образом, исходя из приведенной нормы процессуального права и правовых позиций Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, срок для оспаривания может быть восстановлен в том случае, если он пропущен по причинам, объективно не зависящим от лица, обратившегося с таким заявлением.

При этом, незначительность пропуска срока для своевременного обращения в течение установленного процессуальным законодательством срока сама по себе не может служить основанием для его восстановления, так как не свидетельствует о наличии обстоятельств, препятствующих своевременной подаче заявления, и, следовательно, о наличии оснований для восстановления процессуального срока применительно к положениям статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного основания для восстановления срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением у суда отсутствуют.

Требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока на обращение в суд с настоящими требованиями и отсутствием уважительных причин его пропуска.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев