Решение от 19 января 2023 г. по делу № А60-49359/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-49359/2022
19 января 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экспоинт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным подпункта 6 пункта 1 Постановления № 1790 от 28.06.2022 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга нестационарного торгового объекта - торговой галереи, специализация - продовольственные, непродовольственные товары, услуги, общественное питание, площадь 240 кв.м., расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пересечение улицы Блюхера и переулка Паркового (напротив дома № 45 по улице Блюхера), координаты: широта 56.853400, долгота 60.645000 (строка № 349 Приложения № 3 «Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга», утвержденного Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 24.05.2022 № 1358),

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление капитального строительства города Екатеринбурга»,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.05.2022, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 16.05.2022 №204/05/01-14/0111, удостоверение,

от третьего лица, ФИО4, доверенность от 11.11.2022 №130/21,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Экспоинт" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления №1790 от 28.06.2022 в части исключения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга нестационарного торгового объекта – торговой галереи (строка № 349 Приложения №3 схемы).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 12.09.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 14.10.2022, суд определил принять изменение предмета требований: о признании недействительным подпункта 6 пункта 1 Постановления № 1790 от 28.06.2022г. «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга нестационарного торгового объекта - торговой галереи, специализация - продовольственные, непродовольственные товары, услуги, общественное питание, площадь 240 кв.м., расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пересечение улицы Блюхера и переулка Паркового (напротив дома № 45 по улице Блюхера), координаты: широта 56.853400, долгота 60.645000 (строка № 349 Приложения № 3 «Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга», утвержденного Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 24.05.2022г. № 1358).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.10.2022 предварительное судебное заседание отложено на 24.11.2022, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление капитального строительства города Екатеринбурга»,

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.11.2022 от судебное заседание назначено на 16.12.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.12.2022 от судебное заседание отложено до 10.01.2023.

09.01.2023 от заявителя поступили дополнительные пояснения по делу.

10.01.2023 лица, участвующие в деле, в судебное заседание явились.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела представленные Заявителем дополнительные пояснения, представленные заинтересованным лицом дополнительные доказательства.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил объявить перерыв в судебном заседании до 12.10.2023 в 13.50. После перерыва судебное заседание продолжено.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела представленные третьим лицом дополнительные доказательства.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо, третье лицо требования не признало.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта - торговой галереи «Продовольственные, непродовольственные товары, услуги, общественное питание», площадью 240 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, г. Екатеринбург, пересечение улицы Блюхера и переулка Паркового (напротив дома № 45 по улице Блюхера) (строка 349 Приложения № 3 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092).

01.08.2020 между Администрацией Кировского района города Екатеринбурга с ООО «Экспоинт» заключен договор от № 385-2020/К, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта - - торговой галереи, специализация - продовольственные, непродовольственные товары, услуги, общественное питание, площадь 240 кв.м., расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пересечение улицы Блюхера и переулка Паркового (напротив дома № 45 по улице Блюхера), координаты: широта 56.853400, долгота 60.645000.

28.04.2022 комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - комиссия), принято об исключении места размещения нестационарного торгового объекта по улице Блюхера из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга - на основании пункта 33 Порядка («место размещения перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16» в связи с расположением места размещения нестационарного объекта на земельном участке обремененном правами третьих лиц (протокол заседания от № 4/42/29.2-05).

Согласно пункту 6 постановления Администрации города Екатеринбурга от 28.06.2022 № 1790 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» место размещения нестационарного торгового объекта исключено из схемы размещения Кировского района города Екатеринбурга.

01.07.2022 Администрацией Кировского района города Екатеринбурга в адрес правообладателя направлено уведомление о расторжении договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, которое получено им 18.07.2022, согласно условиям договора, договор считается расторгнутым с 17.08.2022.

Полагая, что подпункт 6 пункта 1 Постановления № 1790 от 28.06.2022 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга нестационарного торгового объекта - торговой галереи, специализация - продовольственные, непродовольственные товары, услуги, общественное питание, площадь 240 кв.м., расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пересечение улицы Блюхера и переулка Паркового (напротив дома № 45 по улице Блюхера) является недействительным и нарушает его права и законные интересы, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В пунктах 1, 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №381-ФЗ)

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона N 381).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 №295-ПП "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 31 Порядка №295-ПП внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по мере необходимости по основаниям, указанным в пунктах 32 и 33 настоящего порядка, и в соответствии с требованиями, установленными главой 2.

В соответствии с пунктом 26 Порядка №295-ПП основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка; 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 33 Порядка основаниями для принятия решения о внесении изменений (включение или исключение мест размещения нестационарных торговых объектов) в Схему размещения являются: 1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области; 2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 4) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; 5) прекращение, перепрофилирование деятельности нестационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 6) заявления от населения, субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

В пункте 16 Порядка №295-ПП установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно пункту 34 Порядка, в случае если место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованиям пункта 16 Порядка, собственнику нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления предоставляется компенсационное место с заблаговременным (не менее чем за 3 месяца) письменным уведомлением с предложением вариантов компенсационных мест либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места из числа имеющихся в схеме размещения. Если свободные компенсационные места отсутствуют, орган местного самоуправления обязан предоставить иное новое место размещения, обладающее признаками компенсационного места и соответствующее требованию, указанному в пункте 16 Порядка, с внесением необходимых изменений и дополнений в схему размещения в порядке, указанном в подпунктах 3-6 пункта 32 Порядка, с учетом предложений заинтересованных лиц.

Судом установлено, что 01.08.2020 между Администрацией Кировского района города Екатеринбурга с ООО «Экспоинт» заключен договор от № 385-2020/К, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта - - торговой галереи, специализация - продовольственные, непродовольственные товары, услуги, общественное питание, площадь 240 кв.м., расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пересечение улицы Блюхера и переулка Паркового (напротив дома № 45 по улице Блюхера), координаты: широта 56.853400, долгота 60.645000.

Указанное место размещения расположено на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:187387.

В соответствии с приказом Комитета по строительству Администрации города Екатеринбурга от 20.01.2022 №1/41/24, согласно которому на МКУ «УКС г.Екатеринбурга» возложены функции муниципального и технического заказчика при реконструкции объекта: Реконструкция улиц Блюхера, Проезжей, Губахинской, Трудовой и строительство улицы Отдыха с организацией рекреационной зоны на северном берегу озера Шарташ (подпункт 55 пункта 2 Приказа), между МКУ «УКС г.Екатеринбурга» с Администрацией города Екатеринбурга заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 11.03.2022 №7-116-Б, по условиям которого МКУ «УКС г.Екатеринбурга был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером 66:41:0000000:187387, на срок с 11.02.2022 по 10.01.2023.

Учитывая, что места размещения нестационарных торговых объектов должны соответствовать требованиям действующего законодательства, уполномоченный орган не вправе принимать решения о размещении соответствующих объектов на земельных участках, предоставленных физическим или юридическим лицам, в том числе на праве безвозмездного пользования, судом установлено, что подпункт 6 пункта 1 Постановления № 1790 от 28.06.2022 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга нестационарного торгового объекта - торговой галереи, специализация - продовольственные, непродовольственные товары, услуги, общественное питание, площадь 240 кв.м., расположенного по адресу: г.Екатеринбург, пересечение улицы Блюхера и переулка Паркового (напротив дома № 45 по улице Блюхера), координаты: широта 56.853400, долгота 60.645000 (строка № 349 Приложения № 3 «Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга», утвержденного Постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 24.05.2022 № 1358), является законным и обоснованным.

Доводы общества о том, что срок действия договора безвозмездного пользования истек 10.01.2023, отклоняются, поскольку законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене.

Суд также принимает во внимание, что градостроительная необходимость исключения временного сооружения заявителя из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга продиктована положениями постановления Администрации города Екатеринбурга №2964 от 30.12.2021 «Об утверждении проекта планировки проекта межевания территории, предназначенной для реконструкции улиц Блюхера, Проезжей, Губахинской, Трудовой и строительства улицы Отдыха с организацией рекреационной зоны на северном берегу озера Шарташ», приказом Комитета по строительству Администрации города Екатеринбурга от 20.01.2022 №1/41/24, о возложении функции муниципального и технического заказчика при реконструкции указанного объекта.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


СудьяИ.В. Фомина