Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А21-12733/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12733/2023

«09»

февраля

2024 года



Резолютивная часть решения объявлена

«08»

февраля

2024 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«09»

февраля

2024 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным, об обязании совершить определенные действия,


третье лицо: Управление Роспотребнадзора по Калининградской области (236040,<...>),


при участии в судебном заседании:


от заявителя: извещены, не явились;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта, диплома, представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта, диплома;

от третьего лица: представитель ФИО4 - на основании доверенности, паспорта, диплома;



установил:

Неманское городское муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении заявителю водного объекта (части водного объекта)-р. Неман в пользование, оформленного письмом от 09 августа 2023 года № 2380-МПР, об обязании Министерства принять решение о предоставлении в пользование заявителю водного объекта - реки Неман в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов с целью сбора сточных вод, на срок, установленный действующим законодательством.

Определением суда от 27 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Калининградской области (236040,<...>) (далее - Управление).

Заявитель (предприятие), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

При этом от заявителя в материалы дела поступило письменное ходатайство (за исх. № 238 от 07 февраля 2024 г.) о проведении судебного разбирательства в отсутствие его представителя. Из содержания ходатайства также следует, что предприятие заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя предприятия в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представители Министерства заявление не признали, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица, поддержав позицию предприятия, со ссылкой на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Как дополнительно пояснили представители Министерства и Управления, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей Министерства и Управления, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27 июля 2023 года предприятие обратилось в Министерство с заявлением (с приложением комплекта документов и материалов) для предоставления водного объекта - реки Неман в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Письмом от 09 августа 2023 года № 2380-МПР Министерство в соответствии с Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года № 18; далее - Правила № 18) направило заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также возвратило представленные на рассмотрение документы и материалы, поскольку использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заинтересованное лицо сообщило заявителю, что основанием для отказа явилось непредставление документа о согласовании нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предприятие не согласилось с такой позицией Министерства и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении заявителю водного объекта (части водного объекта)-р. Неман в пользование, об обязании Министерства принять решение о предоставлении в пользование заявителю водного объекта - р. Неман в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов с целью сбора сточных вод, на срок, установленный действующим законодательством.

Со ссылкой на положения статей 9, 11, 21, 23, 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), пунктов 7, 9, 10, 26 Правил № 18, пунктов 96 и 97 СанПиН 2.1.3684-21 заявитель считает, что этими нормами не установлено, что заявитель при планируемом получении водного объекта в пользование обязан разработать и согласовать нормативы допустимых сбросов. Предприятие не отказывается соблюдать законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в процессе пользования водным объектом разработает соответствующие нормативы и получит согласование Управления. Требование Министерства о необходимости представления документа о согласовании нормативов допустимых сбросов на этапе принятия решения о предоставлении водного объекта (его части) в пользование с целью сбора сточных вод не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы предприятия.

Министерство с озвученной позицией заявителя не согласилось, приведя в письменном отзыве соответствующие аргументы.

Управление поддержало позицию заявителя.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статьи 26 ВК РФ Министерство является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным осуществлять предоставление права пользования водными объектами федеральной собственности, находящимися на территории Калининградской области.

В случае использования водного объекта с целью сброса сточных вод право пользования таким водным объектом приобретается на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ.

Порядок предоставления водных объектов в пользование определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (Правила № 18).

Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил, к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагается обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования.

В силу пункта 23 Правил № 18 исполнительный орган в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным Правилами № 18, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 26 Правил № 18 исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в том числе в случае, когда использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в обязанности Министерства в рамках рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование либо о мотивированном отказе входит полное и всестороннее изучение возможных запретов и ограничений, налагаемых законодательством Российской Федерации применительно к каждому заявлению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон№ 52-ФЗ) для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

На основании пунктов 96, 97 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), при определении места выпуска сточных вод должны учитываться существующее качество воды водного объекта и прогнозируемое с учетом проектируемого выпуска, а также с учетом существующих источников загрязнения, метеорологических и гидрологических условий, с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данные требования, согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения от 29 ноября 2021 года № 09-26918-2021-40, являются императивными как для хозяйствующих субъектов, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты, вне зависимости от их категории негативного воздействия на окружающую среду, так и для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предоставляющих право пользования водными объектами с целью сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в соответствии с типовой формой решения, утвержденной приказом Минприроды России от 31 января 2022 года № 51, содержащих информацию о точке и объеме сброса, изменение которых невозможно без процедуры отмены решения.

Пунктами 96 и 97 СанПиН 2.1.3684-21 устанавливаются требования к осуществлению хозяйствующими субъектами сброса сточных вод в водоемы (водоотведение), безотносительно наличия или отсутствия права пользования водным объектом.

Сведения об обосновании точки сброса хозяйствующим субъектом (заявителем в рамках государственной услуги) в соответствии с санитарными требованиями в иных органах власти либо их подведомственных учреждениях отсутствуют, поэтому не относятся к тем документам и информации, которые согласно статье 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», не могут быть затребованы от заявителя.

Также, согласно этой норме заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, по собственной инициативе.

Следовательно, исполнение санитарных требований является обязательным для выполнения хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водные объекты, так и для органа власти при рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование в конкретном месте.

Согласно пункту 10 Правил № 18, к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, прилагается в том числе, обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования, которое оформляется в виде пояснительной записки в свободной форме, где излагается суть производственной деятельности предприятия и каким образом она обуславливает необходимость и способ использования водного объекта, и не исключает возможность приложения дополнительных обосновывающих документов.

По мнению суда, представление материалов, подтверждающих выполнение требований пунктов 96 и 97 СанПиН 2.1.3684-21, является необходимым в рамках обоснования цели водопользования.

Однако в представленных заявителем материалах, в том числе в документе о согласовании Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области нормативов допустимых сбросов сточных вод в водный объект, отсутствовала информация о выполнении заявителем в соответствии с пунктом 96 СанПиН 2.1.3684-21 установленных требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), - при определении места выпуска сточных вод учитывать существующее качество воды водного объекта и прогнозируемое с учетом проектируемого выпуска, а также с учетом существующих источников загрязнения, метеорологических и гидрологических условий.

Суд считает, что Министерство правомерно отказало предприятию в предоставлении водного объекта (части водного объекта) - р. Неман в пользование. Отказывая в выдаче разрешения на пользование водным объектом, не имея требуемых показателей качества воды, заинтересованное лицо обоснованно исходило из существующих норм законодательства, обеспечивающих экологическую безопасность граждан.

Следует также отметить, что рассматриваемый отказ не лишает предприятие права повторно обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование после корректировки обоснования вида, целей и сроков водопользования с указанием показателей качества текущего состояния воды в водном объекте и прогнозируемого качества воды в результате планируемого сброса сточных вод.

Вопреки позиции заявителя, отказ Министерства в предоставлении водного объекта в пользование является законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов предприятия.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных предприятием требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)