Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А21-12920/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-12920/2020

« 22 » марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена « 15 » марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен « 22 » марта 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН <***> ИНН <***><...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным решения

третье лицо: ООО «ТК «Сибирская экологическая компания»

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, паспорту,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности, удостоверению,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности, паспорту,


государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее – ГП КО «ЕСОО», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Калининградское УФАС России, антимонопольный орган) от 23.11.2020 № 039/01/17-1031/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТК «Сибирская экологическая компания» (далее – ООО «ТК СЭК», третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель Калининградского УФАС России возражал против удовлетворения требований заявителя, находя оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица поддержала заявленные требования, полагая, что решение антимонопольного органа подлежит отмене.

Суд, рассмотрев дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании,

установил:

10.11.2018 ГП КО «ЕСОО» на официальном Интернет-сайте www.zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для нужд регионального оператора и обращению ТКО на территории Калининградской области в границах лота № 8 (Нестеровский, Озерский, Гусевский и Черняховский городские округа Калининградской области).

Согласно протоколу подведения итогов от 03.12.2018 конкурсная комиссия приняла решения признать победителями ООО «ТК «СЭК», с которым 14.12.2018 был заключен договор № Ф.2018.615628 по обращению с ТКО на территории Калининградской области.

Калининградское УФАС России, усмотрев в действиях ГП КО «ЕСОО» по признанию ООО «ТК «СЭК» победителем аукциона признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ), издало приказ от 19.10.2020 о возбуждении дела № 039/01/17-1031/2020 и создания Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела Комиссия антимонопольного органа приняла решение от 23.11.2020 № 039/01/17-1031/2020, в котором пришла к выводу о том, что приложенная ООО «ТК «СЭК» копия бессрочно действующей лицензии 86 № 00254 от 30.12.2015 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов II-IV класса опасности, выданная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономного округу – Югре, не является надлежащим подтверждением соответствия требованиям, установленным аукционной документацией. Неправомерное признание заявки Общества соответствующей конкурсной документации, привело к нарушению порядка определения победителя аукциона.

Заявитель, считая, что выводы Управления, сделанные в отношении лицензии, представленной ООО ТК «СЭК», являются необоснованными и незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, и выслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих 3 публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Как следует из материалов дела при проведении аукциона ГП КО «ЕСОО» руководствовался положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее – Постановление № 1133).

В пункте 2 части 3 раздела 17 информационной карты аукционной документации указано, что для участников закупки были установлены требования о необходимости наличия у них действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности.

Управление, принимая оспариваемое решение, пришло к выводу, что приложенная ООО «ТК «СЭК» бессрочно действующая лицензия 86 № 00254 от 30.12.2015 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов II-IV класса опасности, выданная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономного округу – Югре, не является надлежащим подтверждением соответствия требованиям, установленным аукционной документацией.

В своем Решении Калининградское УФАС России указывает на то, что при проверке соответствия вторых частей заявок участников Аукциона требованиям аукционной документации по состоянию на дату и время окончания срока подачи заявок, участник Аукциона – ООО «ТК «СЭК», лицензию на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов II-IV класса опасности на территории иного субъекта Российской Федерации – Калининградской области не имело, а при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности на территории иного субъекта Российской Федерации, процедуру переоформления лицензии, предусмотренную законодательством не осуществило.

Таким образом, ООО «ТК «СЭК» приложило лицензию, которая не являлась надлежащим подтверждением соответствия требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка ООО «ТК «СЭК» не соответствовала требованиям, установленным аукционной документацией.

Суд, оценив нормативные требования к участникам конкурса, проанализировав нормативные акты в области лицензирования, в том числе деятельности по обращению с отходами, приходит к выводу о том, что выводы Управления о нарушении ГП КО «ЕСОО» порядка определения победителя аукциона на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО для нужд регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области в границах лота № 8 (Нестеровский, Озерский, Гусевский и Черняховский городские округа Калининградской области) и нарушении заявителем пункта 3 части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, являются необоснованными.

Так, из содержания пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) следует, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

В силу части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

При намерении соискателя лицензии осуществлять транспортирование отходов I-IV класса опасности с использованием транспортных средств, привязка к месту осуществления лицензируемого вида деятельности осуществляется исходя из понятия, установлено пунктом 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 (далее - Положение №1062), лицензирование деятельности в данной области осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре является территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти.

В силу пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономного округу – Югре является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории конкретного субъекта (часть 1 Приказа Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 25.08.2016 № 549 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре»).

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

25.01.2019 ООО «ТК «СЭК» направило в Центральный аппарат Росприроднадзора уведомление об осуществлении деятельности по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области в Гусевском городском округе, Нестеровском районе, Озерском городском округе и Черняховском городском округе но основании лицензии № (86)-217-СТБ от 17.06.2016 и договора № Ф.2018.615628 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области (лот № 8), заключенного на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 03.12.2018 № 0535200000518000019/2.

25.03.2019 Общество направило в Управление Росприроднадзора по Калининградской области уведомление о ведении деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 30.12.2015 серии 86 № 00254.

В оспариваемом решении Управление указывает, что Общество должно было переоформить лицензию, для чего представить в лицензирующий орган (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) соответствующий пакет документов.

Вместе с тем, согласно пункту 7 Постановления № 1062 (действовавшему на день вынесения оспариваемого решения) при осуществлении лицензируемого вида деятельности вне указанного в лицензии адреса (места) и (или) выполнение новых лицензируемых работ, лицензиат направляет заявление о переоформлении лицензии с указанием адреса и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I-IV классов опасности, а также:

а)для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов НУ классов опасности - копии документов наличия у лицензиата зданий, сооружений, объектов обезвреживания и/или размещения отходов I-IV классов опасности для выполнения заявленных работ по новому адресу, правоустанавливающие документы на недвижимое имущество;

б)для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата оборудования, в том числе специального, и установок, оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу;

в)для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам объектов недвижимости,оборудования, планируемых использовать для работ по обращению с отходами;

г)для работ по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности - положительное заключения государственной экологической экспертизы согласно Федеральному закону от 23.111995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

д)для работ по обезвреживанию и размещению отходов 1 - IV классов опасности – сведения о разрешении на строительство или вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в порядке Федерального закона от 18.12.2006 №232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2008 №309-Ф3 «О внесении изменений в статью 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»;

е)для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - копии свидетельств/сертификатов на право работы с отходами I-IV классов опасности, выданных работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на деятельность в области обращения с отходами по новому адресу.

Из анализа указанного пункта следует, что он не содержит перечень сведений и (или) документов, предоставляемых лицензиатом для работ по транспортированию отходов, как отдельному виду. Требования для переоформления лицензии при осуществлении исключительно транспортирования отходов I-IV класса опасности в нем отсутствуют.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 принято новое Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в соответствии с пунктом 7 которого, содержащего отсылку к статье 18 Закона №99-ФЗ, при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются сведения об основаниях переоформления лицензии, включая этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).

Из чего следует вывод, что ни на момент вынесения оспариваемого решения, ни на день вынесения настоящего решения обязанности по переоформлению лицензии ООО «ТК «СЭК», осуществляющему транспортирование отходов I-IV классов опасности, не имелось.

На отсутствие необходимости переоформления лицензии также указывает совокупность положений, предусмотренных Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.07.2016 (далее - «Административный регламент»).

Так, согласно пункту 18 Административного регламента для получения лицензии в территориальный орган Росприроднадзора предоставляются:

а) заявление о предоставлении лицензии согласно приказу Росприроднадзора от 16.03.2016 №132 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в процессе лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности»;

б)для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности - копии правоустанавливающих документов о наличии у Заявителя недвижимого имущества, объектов обезвреживания и/или размещения отходов I-IV классов опасности для выполнения заявленных работ;

в) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классовопасности - копии документов о наличии у Заявителя на законном основании оборудования, в том числе специального, и установок для выполнения заявленных работ;

г)для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности – копии документов наличия у Заявителя на законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств для ведения заявленных работ;

д) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - копии свидетельств/сертификатов на право работы с отходами I-IV классов опасности, подтверждение профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV классов опасности;

е)для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - копию документа о наличии в штате Заявителя - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности;

ж) опись документов.

Пунктом 19 Административного регламента установлено, что для переоформления лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности вне указанного в лицензии адреса, и/или выполнении новых лицензируемых видов работ, Заявитель представляет в терорган Росприроднадзора следующие документы:

а) заявление о переоформлении лицензии по приказу Росприроднадзора от 16.03.2016 №132 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в процессе лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности»;

б)для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - копии правоустанавливающих документов на недвижимость, в том числе объекты обезвреживания и/или размещения отходов I-IV классов опасности для выполнения заявленных работ по новому адресу;

в)для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности - сведения о наличии правоустанавливающих документов на оборудование, в том числе специальное, и установки, оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства для выполнения заявленных работ по новому адресу;

г)для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - копии свидетельств/сертификатов на право работы с отходами I-IV классов опасности, выданных работникам, заключившим с Заявителем трудовые договоры на работу в области обращения с отходами по новому адресу;

д) оригинал действующей лицензии;

е) опись документов.

Согласно пункту 20 Административного регламента для переоформления лицензии при реорганизации юридического лица, изменении его наименования, адреса места нахождения, прекращения лицензируемого вида деятельности по одному или нескольким адресам ее осуществления, указанным в лицензии, прекращения выполнения одного или нескольких видов работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, Заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора:

а)заявление о переоформлении лицензии по приказу Росприроднадзора от 16.03.2016 №132 «Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в процессе лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности»;

б) оригинал действующей лицензии;

в) опись документов.

Исходя из вышеизложенного, в случае осуществления Обществом исключительно такого вида работ как транспортирование отходов I-IV класса, без намерения выполнять новые работы в области обращения с отходами I-IV классов опасности, составляющие лицензируемый вид деятельности, не заявленные в лицензии (сбор, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение), переоформление лицензии не требуется, в Административном регламенте такие требования отсутствуют.

Более того, об отсутствии необходимости переоформления лицензии и возможности осуществлять лицензируемую деятельность на всей территории Российской Федерации ООО «ТК «СЭК» указывало Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области в письме от 04.04.2019 № 1820-п, в ответ на запрос Управления.

В подтверждение доводов о соответствии представленной ООО «ТК «СЭК» лицензии установленным требованиям заявителем дополнительно представлены информация и письма Минприроды РФ и Росприроднадзора РФ.

В письме заместителя руководителя Росприроднадзора от 20.04.2020 № АА-10-01-32/12354 указано, что поскольку деятельность по транспортированию отходов не связана с размещением на земельных участках (зданиях, сооружениях) объектов, предназначенных для осуществления такой деятельности (транспортирование с использованием транспортных средств), действие лицензии распространяется на территорию всей Российской Федерации.

В качестве дополнительного доказательства, подтверждающего возможность осуществления транспортирования отходов I-IV классов опасности на всей территории РФ при наличии лицензии и без необходимости ее переоформления в материалы дела представлены пояснения Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования от 29.01.2021, данные в ответ на запрос суда в рамках дела №А21-13922/2019.

Согласно указанному письму Росприроднадзора, представленной ООО «ТК «СЭК» лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности серии 86 № 00254 от 30.12.2015 и договора № Ф.2018.615628 достаточно для осуществления на всей территории РФ деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области, необходимость в переоформлении указанной лицензии отсутствует, т.к. осуществление транспортных отходов I-IV классов опасности, с использованием транспортных средств, т.е. движимого имущества может осуществлять на всей территории Российской Федерации при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным территориальным органом Росприроднадзора.

Поскольку необходимость в переоформлении лицензии 86 №00254 от 30.12.2015 ООО «ТК «СЭК» для осуществления деятельности по транспортированию отходов отсутствовала, и действие такой лицензии распространяется на всей территории РФ, действия ГП КО «ЕСОО» по признанию заявки Общества соответствующей конкурсной документации являются обоснованными.

С учетом вышеуказанных положений суд приходит к выводу о том, что при определении победителя аукциона и последующем заключении с ним договора, ГП КО «ЕСОО» на нарушало требования антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, а заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, оспариваемое решение Управления подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

Требования ГП КО «ЕСОО» удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 23.11.2020 № 039/01/17-1031/2020 недействительным и отменить.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области в пользу ГП КО «ЕСОО» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова