Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А11-4256/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-4256/2017
26 октября 2017 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.04.2017 № 441/0102,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (601501, <...>, ОГРН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз": ФИО2 (по доверенности от 24.04.2017 № 124/17 сроком действия по 31.12.2017);

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: не явился, надлежащим образом извещен;

от администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области: ФИО3 (по доверенности от 27.09.2017 № 5603/01-13 сроком действия один год),

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (далее – ООО "Владимиртеплогаз") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 25.04.2017 № 12/863, в котором просит признать и отменить предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – ГЖИ администрации Владимирской области) от 06.04.2017 № 441/0102.

В обоснование заявленного требования ООО "Владимиртеплогаз" указало, что правовых оснований для исполнения оспариваемого предписания не имеется.

В судебном заседании представитель ООО "Владимиртеплогаз" поддержал заявленное требование.

ГЖИ администрации Владимирской области представила в материалы дела отзыв от 05.07.2017, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Владимиртеплогаз" требования.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 05.07.2017 к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области.

Администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный в отзыве от 21.09.2017 считает оспариваемое предписание незаконным и подлежащим отмене. Поддерживает позицию об отнесении установки газового оборудования для целей отопления и горячего водоснабжения к переустройству жилого помещения, которое не затрагивает общего имущества многоквартирного дома и не требует получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Указывает на правомерно выданные ей разрешения на установку газового котла для индивидуального отопления в квартирах дома № 29 по ул. Транспортная г. Гусь-Хрустальный. Ссылаясь на статьи 554, 548, 539-547 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на отсутствие присоединенной сети к централизованной системе отопления, отсутствие оснований для заключения теплоснабжающей организацией договора поставки тепловой энергии с собственниками указанных квартир, поскольку они не являются получателями (потребителями) услуги централизованного отопления.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя ГЖИ администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа заместителя начальника от 04.04.2017 № 627/01-02 должностным лицом ГЖИ администрации Владимирской области проведена документарная проверка в отношении ООО "Владимиртеплогаз" с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2007 № 307 (далее – Правила № 307), пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354)

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией составлен акт от 06.04.2017 № 441/0102 и выдано предписание от 06.04.2017 № 441/0102.

Предписанием от 06.04.2017 № 441/0102, в целях соблюдения прав граждан, проживающих в доме № 29 по ул. Транспортная г. Гусь-Хрустальный, на ООО "Владимиртеплогаз" рекомендовано принять меры по устранению нарушений, указанных в акте от 06.04.2017 № 441/0102, и произвести перерасчет корректировки платы за отопление за 2016 год жителям указанного дома.

ООО "Владимиртеплогаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного предписания ГЖИ администрации Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "Владимиртеплогаз" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия органов государственного жилищного надзора по проведению проверок установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493.

Пунктом 3.1 Положения о Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утвержденного постановлением губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21, установлено, что в целях осуществлении государственного жилищного надзора инспекция в пределах установленных полномочий организует и проводит в установленном законом порядке плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано ГЖИ администрации Владимирской области в пределах ее полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации),

Действующим законодательством предусмотрено два способа определения объема потребляемых коммунальных услуг: по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124).

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды. В отсутствие прибора учета объем потребленной тепловой энергии определяется по нормативу потребления коммунальных услуг (пункты 40, 42 Правил № 354).

В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 квадратный метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги (пункт 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306).

При определении стоимости тепловой энергии по нормативам потребления в расчет берется площадь жилых помещений (пункт 2 приложения № 2 к Правилам № 354). Законодательством не установлены специальные требования к доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства.

В то же время ресурсоснабжающая организация и исполнитель коммунальных услуг не лишены возможности урегулировать данный вопрос в договоре ресурсоснабжения (подпункт "г" пункта 17 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124).

Из приведенных норм следует, что плата взимается только за потребленную тепловую энергию и не может взиматься за не потребленную независимо от оснований, по которым эта энергия не получена.

Из материалов дела следует, что на ООО "Владимиртеплогаз" возложена обязанность в срок до 01.06.2017 произвести перерасчет корректировки платы за отопление за 2016 год жителям дома № 29 по ул. Транспортная г. Гусь-Хрустальный.

Согласно актам обследования жилых помещений по адресу: <...>, услугами централизованного отопления и горячего водоснабжения не пользуются: квартира № 28 с 06.08.2014, квартира № 53 с 31.03.2008, квартира № 45 с 10.12.2008, квартира № 80 с 10.12.2008.

Указанные выше квартиры услугу отопление не получали в 2016 году, соответственно, у ООО "Владимиртеплогаз" отсутствуют законные основания для выставления квитанций за услугу отопление.

Инспекция не представила доказательства того, что отопительные приборы в спорных квартирах подпадают под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах, предусмотренный пунктом 44 Правил № 307, их установка в квартирах не соответствует представленной проектной документации, техническим условиям, строительным нормам и правилам, нормам противопожарной безопасности, нарушает права и законные интересы граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, в материалы дела.

В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что проведенное переоборудование квартир под индивидуальное отопление признано каким-либо властным органом незаконным, либо что с момента переоборудования квартир возникла чрезвычайная ситуация вследствие эксплуатации индивидуальных газовых котлов, отсутствия технического их обслуживания либо нарушения прогреваемости многоквартирного дома.

Более того, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Следует отметить, что вопрос о том, какие квартиры полностью отключены от центральной системы теплоснабжения, какие частично, и отапливаются ли нежилые помещения в рамках настоящего дела исследованию не подлежит, поскольку из акта проверки не усматривается, что данный вопрос был предметом проверки. Также не усматривается, что Инспекцией исследовался вопрос о включении в расчет платы за потребленную энергию площади мест общего пользования.

В данном случае оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку пункт 1 не содержит конкретного перечня жилых и нежилых помещений, по которым необходимо совершить перерасчет.

На основании изложенного, оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ООО "Владимиртеплогаз" в сфере экономической деятельности и исполнению не подлежит.

При таких обстоятельствах заявление ООО "Владимиртеплогаз" подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ГЖИ администрации Владимирской области в пользу ООО "Владимиртеплогаз" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 02.05.2017 № 5672.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" от 25.04.2017 № 12/863 удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 06.04.2017 № 441/0102.

3. Взыскать с Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова