Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А72-772/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

23.06.2023

г. Ульяновск Дело № А72-772/2023


Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2023

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев объединенное дело по заявлениям

Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Барыш

третьи лица: Администрация Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Барыш

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.


о признании незаконным бездействия,


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;



установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, выразившегося в:

- неинформировании взыскателя о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения -должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока предъявления исполнительного документа на исполнение;

- неприостановлении операций по счетам должника - Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по истечении трех месяцев со дня предъявления Исполнительного документа на исполнение;

об обязании Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника - администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 15.02.2022, выданного Барышским городским судом Ульяновской области по делу №5-151/2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Определением от 30.01.2023 указанное заявление принято судом к производству. Делу присвоен №А72-772/2023.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, выразившегося:

- в неинформировании взыскателя о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока предъявления Постановлений на исполнение;

- в неприостановлении операций по счетам должника - Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по истечении трех месяцев со дня предъявления Постановлений на исполнение;

- об обязании Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника - Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, ИНН: <***>, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налоговой) органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) до момента исполнения следующих исполнительных документов – постановлений о взыскании исполнительского сбора:

- Постановление №73019/20/73131 от 12.05.2020;

- Постановление №73019/20/114137 от 07.07.2020;

- Постановление №73019/20/73132 от 12.05.2020;

- Постановление №73019/21/43746 от 22.03.2021;

- Постановление №73019/20/113934 от 07.07.2020;

- Постановление №73019/20/32230 от 25.02.2020;

- Постановление №73019/20/32289 от 25.02.2020;

- Постановление №73019/20/3170 от 09.01.2020;

- Постановление №73019/21/43749 от 22.03.2021;

- Постановление №73019/21/43748 от 22.03.2021;

- Постановление №73019/21/43747 от 22.03.2021.

Определением от 01.02.2023 указанное заявление принято судом к производству. Делу присвоен №А72-784/2023

Определением от 04.05.2023 объединил дело №А72-784/2023 с делом А72-772/2023 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера №А72-772/2023.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены. Поступившие пояснения, возражения, дополнительные документы суд приобщил к материалам дела. Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие участвующих в деле лиц.


Как следует из материалов дела, Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.02.2022, выданным Барышским городским судом Ульяновской области по делу №5-151/2022 и вступившим в законную силу 10.03.2022, Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 КоАП РФ.

25.08.2022 администратором данного вида дохода бюджета (УФССП России по Ульяновской области) Постановление предъявлено на принудительное исполнение в финансовый орган по месту открытия и ведения лицевого счета должника — получателя бюджетных средств, т. е. в Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Кроме того, 02.09.2022 взыскателем (УФССП России по Ульяновской области) в Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, были предъявлены на принудительное исполнение исполнительные документы (далее Постановления):

- Постановление №73019/20/73131 от 12.05.2020 о взыскании с Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.,

- Постановление №73019/20/114137 от 07.07.2020 о взыскании с Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.;

- Постановление №73019/20/73132 от 12.05.2020 о взыскании с Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.;

- Постановление №73019/21/43746 от 22.03.2021 о взыскании с Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.;

- Постановление №73019/20/113934 от 07.07.2020 о взыскании с Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.;

- Постановление №73019/20/32230 от 25.02.2020 о взыскании с Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.;

- Постановление №73019/20/32289 от 25.02.2020 о взыскании с Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.;

- Постановление №73019/20/3170 от 09.01.2020 о взыскании с Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.;

- Постановление №73019/21/43749 от 22.03.2021 о взыскании с Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.;

- Постановление №73019/21/43748 от 22.03.2021 о взыскании с Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.;

- Постановление №73019/21/43747 от 22.03.2021 о взыскании с Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 10 000 руб.

По истечении трехмесячного срока с момента предъявления исполнительного документа на исполнение Постановления не исполнены, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области не приостановлены, о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств взыскатель не проинформирован.

Заявитель в письменных пояснениях указывал, что все эти постановления в разные периоды времени находились на исполнении в ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области и были окончены по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.46 Закона об исполнительном производстве в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными, о чем сделана отметка на каждом исполнительном документе.

В ходе исполнения требований исполнительных документов судебным приставом из органов ФНС России и банков была получена информация об отсутствии открытых расчетных счетов у должника в учреждениях Банка России и кредитных учреждениях .

УФССП России по Ульяновской области обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, поскольку требования главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовым органом не исполнены, при этом, тяжелое материальное положение должника не может являться основанием для неисполнения финансовым органом требований главы 24.1 БК РФ. На Управление финансов возложена обязанность не только принять к исполнению Постановления, обладающие свойствами административной штрафной санкции, но и исполнить их.


Ответчик требования не признал, в письменном отзыве пояснил, что с учетом положений Бюджетного кодекса РФ, ст. 855 ГК РФ невозможно было исполнить требования исполнительных документов в полном объеме, поскольку данные платежи относились к четвертой очереди списания денежных средств, хотя в отношении муниципального учреждения-третьего лица (администрация МО «Барышский район») имеется ряд исполнительных документов о взыскании с учреждения страховых взносов и иных обязательных платежей, которые относятся к третьей очереди и погашаются в приоритетном порядке.

Причиной неисполнения исполнительных документов стали как необходимость соблюдения очередности погашения платежей, так и недостаток свободных денежных средств в большем объеме. Кроме того, имеются решения Арбитражного суда Ульяновской области, согласно которым Управление финансов МО «Барышский район» обязано приостановить операции по счетам администрации МО «Барышский район» в связи с неисполнением решений налогового органа по уплате страховых взносов.

На сегодняшний день дефицит бюджета МО «Барышский район» значителен. На протяжении последних 10 лет МО «Барышский район» является высокодотационным районом. Доля межбюджетных трансфертов из федерального и регионального бюджетов на муниципальные расходы более 90%. Управление финансов указывает на невозможность использования получаемых из бюджета Ульяновской области целевых денежных средств на иные цели, в том числе на уплату штрафов и исполнительских сборов.

С 1 января 2023 года изменилось законодательство, в результате чего муниципальному образованию «Барышский район» стало гораздо затруднительнее погашать обязательства, не связанные с погашением страховых взносов, исполнением мероприятий в рамках муниципальных программ и использованием целевых средств. В связи с формированием единого налогового счета при поступлении запланированных доходов в местный бюджет налоговый орган получил возможность самостоятельно без согласования с муниципалитетом списывать поступившие средства в счет погашения долгов по страховым взносам, при этом по периодам предыдущих лет, а не по текущим платежам.

Также ответчик возражает, что данные документы о наложении штрафа должны исполняться в соответствии с бюджетным законодательством. К документам, установленным ст. ст. 242.1, 242.6 БК РФ (исполнительный лист, судебный приказ, решение налогового органа) представленные документы не относятся.

Поясняет, что судом была предоставлена рассрочка взыскания штрафа на 500 000 руб. Кроме того, незаконным является предъявление к исполнению 11 постановлений о взыскании исполнительского сбора, поскольку они были вынесены в рамках исполнительных производств о взыскании штрафов в рамках дел об административных правонарушениях, по которым двухлетний срок исполнения данных постановлений о наложении штрафа в соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ истек.

Согласно пометкам на постановлениях о взыскании сбора, направленным в Управление финансов МО «Барышский район», производства оканчивались на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, при этом при направлении в финансовый орган заявлений о принятии на исполнение постановлений о взыскании исполнительского сбора срок, указанный ч. 5 ст. 46 Закона об исполнительном производстве, не был выдержан. Если основные производства по взысканию штрафов в рамках КоАП РФ окончены, неясно, на каком основании и в рамках какого исполнительного производства направлены были постановления о взыскании исполнительского сбора.


На отзыв ответчика УФССП представило возражения. Доводы Управления финансов о предоставлении Барышским городским судом от 20.05.2022 по делу №5-151/2022 Администрации рассрочки по оплате штрафа, назначенного постановлением от 15.02.2022, заявитель считает несостоятельными, поскольку рассрочка была предоставлена сроком до 12.08.2022. Постановление от 15.02.2022 вступило в законную силу 10.03.2022, срок давности его исполнения не истек.

Доводы Управления финансов об истечении двухлетнего срока исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора также не являются состоятельными, поскольку Исполнительные производства, возбужденные на основании 11 постановлений о взыскании исполнительского сбора до исполнения которых заявлены требования о приостановлении движения по лицевым счетам администрации МО «Барышский район», находились на исполнении в ОСП по Барышскому району в сроки, указанные в качестве отметок судебного пристава - исполнителя на самих Постановлениях. Предъявлялись на исполнение они одновременно с окончанием основных исполнительных производств по основаниям предусмотренным пунктом 9, части 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», т. е. в связи истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении. В силу части 7 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», указанные постановления исполняются самостоятельно, положения ст. 31.9 КоАП РФ на Постановления не распространяются, поскольку их вынесение и исполнение регламентируется нормами ФЗ «Об исполнительном производстве», а не нормами КоАП РФ. На самих Постановлениях, при их предъявлении на исполнение в финансовый орган по месту открытия и ведения лицевого счета, проставлена отметка об остатке долга, заверенная подписью и печатью судебного пристава — исполнителя. Исполнительные производства, возбужденные на основании Постановлений, окончены по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», отметка об этом также имеется на исполнительных документах.

Возможность повторного предъявления исполнительных документов на исполнение регламентирована законодательством, выбор способа исполнения исполнительного документа (в соответствии с Бюджетным кодексом или ФЗ «Об исполнительном производстве») в отношении должника — получателя бюджетных средств, с учетом отсутствия у него расчетных счетов в банках и иных кредитных учреждениях, является прерогативой взыскателя (УФССП России по Ульяновской области). Срок давности предъявления и исполнению исполнительных документов не пропущен.


Должник – Администрация Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области отзыв на заявление не представил.

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области представил возражения на доводы Управления финансов о невозможности оплаты исполнительных документов в связи с формированием единого налогового счета, со ссылкой на нормы Налогового кодекса РФ пояснил, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании решений налогового органа производится в соответствии со ст.242.6 БК РФ. Денежные средства, уплаченные в качестве единого налогового платежа, распределяются согласно п.8 ст. 45 НК РФ. На текущий период средства, находящиеся на едином налоговом счете, в первую очередь будут направлены на погашение недоимки по хронологии ее возникновения, а затем – на налоги с текущим сроком уплаты, а потом – уплату пеней, процентов, штрафов. Также пояснил, что в связи с неисполнением решений налогового органа и неприостановлением операций по счетам должника, УФНС обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управление финансов МО «Барышский район»; заявления были удовлетворены судом. По данным сайта закупок, Администрация МО «Барышский район» продолжает вести активную финансово-хозяйственную деятельность и оплачивать стоимость оказанных ей услуг (выполненных работ, поставленных товаров). Третье лицо указало, что налоговым органом самостоятельное взыскание задолженности по налогам, страховым взносам, сборам, пеням, процентам, штрафам не производится. Денежные средства уплаченные в качестве единого налогового платежа, распределяются согласно п.8 ст. 45 НК РФ., а взыскание задолженности производится в соответствии с выданными исполнительными листами по делам о признании незаконным бездействия финансового органа.


Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник – Администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области является муниципальным казённым учреждением.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч.2 ст.161 БК РФ).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Федерального закона, в порядке, установленном этим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 12 Закона N 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно положениям Закона N 229-ФЗ исполнение требований исполнительных документов производится во внесудебном порядке путем применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, перечисленных в статье 68 данного Федерального закона, в частности, путем обращения им взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

Материалами дела подтверждается, что постановление Барышского городского суда о наложении на Администрацию административного штрафа в размере 500 000 руб., а также постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительских сборов с Администрации, после совершения всех необходимых исполнительных действий в соответствии с Законом об исполнительном производстве, были направлены УФССП как получателем данных средств и взыскателем, в Управление финансов МО «Барышский район», в котором Администрации – должнику открыт лицевой счет как муниципальному казенному учреждению.

При этом, указанные постановления вопреки доводам ответчика относятся в силу закона (ст.12 Закона об исполнительном производстве) к исполнительным документам, следовательно, порядок их исполнения также регулируется главой 24.1 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Доводы Управления финансов, что в порядке главы 24.1 БК РФ могут исполняться только исполнительные документы, выданные во исполнение судебных актов, являются неверными, что подтверждается многочисленной судебной практикой, поддержанной Определениями Верховного суда РФ №306-ЭС22-6167, №306-ЭС22-16482, №306-ЭС20-3944, №301-КГ16-18081, №310-КГ16-10458.

Законом N 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые согласно Закону N 229-ФЗ подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава- исполнителя.

Также не предусмотрен исключительно судебный порядок взыскания административных штрафов, наложенных на должника за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 КоАП РФ.

При неисполнении бюджетными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае - постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делу об административном правонарушении, а также после принятия мер, необходимых для их исполнения в соответствии с нормами Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в органы казначейства, поскольку самостоятельно обратить взыскание на средства бюджетной системы в соответствии с запретом, установленным пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса, не вправе.

Из анализа положений главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", относящей постановления административных органов к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы также раскрывают понятие исполнительных документов, исполняемых в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае если должником является получатель бюджетных средств, в рассматриваемом случае – Администрация как муниципальное казенное учреждение.

Управлением Федеральной службы судебных приставом по Ульяновской области установлено отсутствие у Администрации Муниципального образования Барышского района Ульяновской области счетов в банке и иных кредитных организациях. Таким образом, постановления были обоснованно направлены в Управление финансов Барышского района Ульяновской области.

Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования «Барышский район», осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования «Барышский район». На ответчика возложены казначейские функции организации и исполнения бюджета муниципального образования, открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования.

Из материалов дела следует, что вопреки возражениям, Управление финансов приняло к исполнению указанные исполнительные документы от УФССП, однако до настоящего времени надлежащих мер к их исполнению не приняло, осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника фактически не приостановлено (доказательств суду не представлено).

Доводы Управления о предоставлении рассрочки по оплате штрафа Барышским городским судом от 20.05.2022 по делу №5-151/2022 являются несостоятельными, поскольку исполнительный документа (постановление суда) было направлено ответчику после истечения конечного срока оплаты.

Предельный срок оплаты штрафов на момент подачи искового заявления также не истек.

Кроме того, в соответствии с требованиями части 7 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления о взыскании исполнительского сбора исполняются самостоятельно, положения ст. 31.9 КоАП РФ на постановления о взыскании исполнительского сбора не распространяются, в связи с чем, срок давности предъявления и исполнению исполнительных документов не пропущен.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Затруднительность исполнения требований в части оплаты наложенных исполнительными документами взысканий ввиду дефицита местного бюджета не освобождает финансовый орган об обязанности приостановить операции на лицевом счете должника.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что исполнительные документы не исполнены в полном объеме, бездействие ответчика в части не приостановления операций по счетам должника – Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом, требования заявителя в части признания незаконным бездействия о неинформировании взыскателя о неисполнении требований исполнительных документов удовлетворению не подлежат, поскольку УФССП не пояснило, каким образом неинформирование взыскателя о неисполнении требований исполнительных документов нарушило его права и законные интересы, учитывая, что иной предусмотренный в таком случае порядок взыскания задолженности (по нормам Закона исполнительного производства) был в рассматриваемом случае взыскателем полностью применен и приняты исчерпывающие меры.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать Управление финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевымсчетам должника Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения требований указанных в заявлении исполнительных документов, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Судом установлено, что при оглашении резолютивной части решения суда от 20.06.2023, была допущена техническая ошибка при указании наименования ответчика, а именно: вместо «Управления финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области» в абз.3 указано «Отдел финансов администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, суд считает необходимым исправить описку, допущенную в абз.3 резолютивной части решения суда от 20.06.2023, правильным наименование ответчика считать «Управление финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области».

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника - Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Обязать Управление финансов Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевымсчетам должника Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения требований исполнительных документов:

1. постановления по делу об административном правонарушении от 15.02.2022, выданного Барышским городским судом Ульяновской области по делу №5-151/2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей;

2. постановлений о взыскании исполнительского сбора:

- Постановление №73019/20/73131 от 12.05.2020;

- Постановление №73019/20/114137 от 07.07.2020;

- Постановление №73019/20/73132 от 12.05.2020;

- Постановление №73019/21/43746 от 22.03.2021;

- Постановление №73019/20/113934 от 07.07.2020;

- Постановление №73019/20/32230 от 25.02.2020;

- Постановление №73019/20/32289 от 25.02.2020;

- Постановление №73019/20/3170 от 09.01.2020;

- Постановление №73019/21/43749 от 22.03.2021;

- Постановление №73019/21/43748 от 22.03.2021;

- Постановление №73019/21/43747 от 22.03.2021.

за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В остальной части требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Ю.А. Овсяникова